Понятие источников права, источников гражданского права

любом случае сами по себе не приобретают  непосредственного юридического

значения.

Это же можно сказать и о разрабатываемых учеными-юристами на национальном и

международном уровнях модельных (рекомендательных) законах и иных аналогичных

документах ²³.

Не могут считаться источниками  права и индивидуальные акты, или акты

локального характера, не содержащие общеобязательных предписаний (правовых

норм). В сфере гражданского права  часто используются конкретные уставы

различных юридических лиц, договоры и т. п. Эти акты обязательны лишь для тех,

кто их принял (не случайно говорят, что  «договор — закон для двоих»). Поэтому

они имеют значение для регулирования  конкретных отношений, возникших между их

участниками, в том числе при  разрешении споров (разумеется, при  условии их

полного соответствия действующему законодательству). Именно с их помощью

участники гражданских правоотношений могут самостоятельно организовывать и

регулировать свои конкретные взаимосвязи.

Таким образом, к числу источников гражданского права следует относить как

законодательство (нормативные акты), так и международные договоры, а

___________________________

     ²³ См., например: Гражданский кодекс. Часть первая. Модель.

Рекомендательный законодательный  акт Содружества Независимых  Государств. Принят

на пятом пленарном заседании  Межпарламентской Ассамблеи государств — участников

Содружества Независимых Государств 29 октября 1994 г. // Приложение к

«Информационному бюллетеню МПА  государств — участников СНГ». 1995. № 6.

также торговые обычаи (а в странах  «общего права» — прежде всего судебный

прецедент). Это обстоятельство характеризует  особое понимание источника права

в гражданско-правовой сфере.

                     §3. Гражданское законодательство                    

Гражданское законодательство представляет собой совокупность нормативных

актов (а не норм права, как правовая отрасль) различной юридической  силы. При

этом охватываемые им нормативные  акты во многих случаях имеют комплексную,

межотраслевую природу, поскольку  зачастую содержат не только гражданско-

правовые нормы. Даже в Гражданском  кодексе имеются нормы публично-правового

характера, например устанавливающие  состав гражданского законодательства (ст.

3). В актах гражданского законодательства  гражданско-правовые нормы

преобладают, но весьма редко полностью  вытесняют нормы иной юридической

природы. Это вызвано тем, что  законодатель обычно думает о содержательной

стороне, а не об отраслевой принадлежности принимаемых им актов. Содержащиеся

же в них нормы в силу своих  объективных юридических свойств  распределяются на

публично-правовые и частноправовые. Принципиальной особенностью гражданского

законодательства является наличие  в нем большого числа диапозитивных  правил,

действующих только в том случае, если сами участники регулируемого отношения

не предусмотрят иной вариант своего поведения. Иначе говоря, такие правила

носят восполнительный характер, ибо рассчитаны на восполнение недостающей по

каким-либо причинам воли самих субъектов. Такие нормы преобладают в

регулировании договорных отношений, т. е. имущественного оборота. В них

проявляются особенности гражданского (частного) права, которое обычно

разрешает, позволяет участникам регулируемых отношений самим выбрать наиболее

приемлемый вариант поведения  в общих рамках, установленных  законом, наделяя

их для этого соответствующими правовыми возможностями. Диспозитивная  норма

обычно содержит определенное правило  поведения, снабженное оговоркой «если

иное не установлено договором», которая и позволяет сторонам урегулировать

свои отношения иначе, нежели это  по общему правилу предусматривает  закон.

Однако в гражданском законодательстве имеется и значительное количество

общеобязательных, императивных норм, не допускающих никаких отступлений

от своего содержания (особенно при  определении статуса субъектов  и режима

объектов гражданских правоотношений, а также содержания вещных и исключительных

прав). Более того, в случае сомнения в юридической природе конкретной

гражданско-правовой нормы следует  исходить из ее императивного характера, ибо

диспозитивность должна быть прямо, недвусмысленно выражена в ней, будучи

все-таки особенностью, а не общим  правилом правового, в том числе

гражданско-правового, регулирования²⁴. Входящие в гражданское

законодательство нормативные  акты составляют весьма значительный по объему

законодательный массив. Их неизбежное обилие вызвано широтой и сложностью

самого предмета гражданско-правового  регулирования. Вместе с тем это

обстоятельство затрудняет ознакомление с действующим гражданским правом и

значительно усложняет установление необходимых взаимосвязей между  составляющими

его различными актами. Поэтому именно для гражданского законодательства

первостепенное значение имеет  решение проблемы его систематизации и

упорядочения. К основным способам систематизации (упорядочения)

законодательства, применяемым и в гражданско-правовой сфере, относятся

инкорпорация, консолидация и кодификация. Инкорпорация нормативных актов

представляет собой сведение ранее  изданных актов в единый источник (сборник)

без изменения их содержания. Официальная  инкорпорация обычно оформляется в  виде

единого свода, собрания или иного  сборника законов или других нормативных

актов. Примерами такой инкорпорации являются Свод законов Российской империи, и

Собрание действующего законодательства Союза ССР (которое не было завершено).

Неофициальные инкорпорации ________________

     ²⁴ Ср.: Хохлов С. А. Концептуальная основа части второй Гражданского

кодекса // Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая. Текст.

Комментарии. Алфавитно-предметный указатель. М, 1996. С. 235—236.

представлены различными сборниками нормативных актов, обычнотематического

характера. Консолидация нормативных  актов представляет собой объединение  ряда

актов, посвященных общему кругу  вопросов, в единый нормативный акт, иногда

даже более высокой юридической  силы (например, в 1992 г. Центральным  банком

РФ было принято Положение о  безналичных расчетах в Российской Федерациии,

заменившее собой ряд ранее действовавших банковских инструкций, которое,

однако, утратило силу с введением в действие второй части ГК РФ).

Достоинством консолидации является возможность некоторой «расчистки»

законодательства при его объединении  путем отмены (пропуска) или замены явно

устаревших или повторяющихся  норм, однако без внесения изменений  в их

содержание.

При большом количестве изменений (новелл), внесенных в закон или  иной

нормативный акт, используется также  возможность его повторной официальной

публикации в полном объеме (новеллизации), при которой старая

редакция акта теряет силу. Такой  прием, к сожалению редко используемый

отечественным законодателем, значительно  облегчает применение официального

текста нормативного акта.

Высшей формой систематизации законодательства является его кодификация, при

которой принимается единый новый закон (реже — подзаконный нормативный акт),

отменяющий действие ряда старых нормативных актов. Особенностью кодекса

является построение его по определенной системе с непременным выделением

общих положений (Общей части) и  охват им всех основных правил соответствующей

сферы, что предопределяет его центральное, стержневое место в общей системе

нормативных актов. Поэтому кодекс становится главным источником права

соответствующей отрасли.

В гражданском праве кодификация  может носить общий (отраслевой) либо частный

характер. В первом случае она выражается в принятии Гражданского кодекса,

охватывающего все основные нормы  и институты данной отрасли права. Во втором

— в принятии закона, в том числе  в форме кодекса, регулирующего  определенную

узкую (отраслевую или межотраслевую) группу общественных отношений (например,

Жилищного кодекса, Кодекса торгового  мореплавания, Воздушного кодекса и  т.

п.), для которых возможна разработка и некоторых реальных, а не надуманных

общих положений.

Расположенные с учетом единства и  дифференциации  нормы гражданского права

находят свое выражение  в статьях  различных правовых нормативных  актов (в

дальнейшем – нормативные акты или правовые акты) которые принято именовать

источниками гражданского права. Указанные  нормативные акты в совокупности

образуют гражданское законодательство. Вместе с тем следует иметь  ввиду, что

в гражданском кодексе понятие  «гражданское законодательство» используется в

узком смысле. Статья 3 ГК включает в понятие «гражданское законодательство»

только ГК и принятые в соответствии с ним иные федеральные законы. Иные акты,

содержащие нормы гражданского права выведены за пределы понятия  «гражданского

законодательства». Обусловлено это, по-видимому, тем, что принятие законов

является прерогативой законодательной  власти. Органы же исполнительной власти

не должны законодательствовать. Поэтому  указы Президента РФ и постановления

Правительства РФ названы «иные  правовые акты», а содержащие нормы

гражданского права акты федеральных  министерств, комитетов и иных ведомств

именуются «нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной

власти».

Таким образом, нормы гражданского права могут быть  закреплены как в законах,

так и в подзаконных нормативных  актах. Все эти нормативные акты в зависимости

от юридической силы, расположены  по определенной строгой иерархической

системе, в которой значение нормативного акта определяется его юридической

силой. Чем больше юридическая сила нормативного акта, тем выше его  положение

в системе гражданского законодательства. Такое построение нормативных актов

гражданского законодательства имеет  не только теоретическое, но и важное

практическое значения. В виду многочисленности нормативных актов гражданского

законодательства и не совершенства законодательной техники встречаются

ситуации, когда различные нормативные  акты по – разному решают один и тот же

вопрос. В таком случае применяются  нормативные акты имеющие большую

юридическую силу.

Так в холле гостиницы были вывешены правила проживания в гостиницах,

утвержденные местной администрацией. Этими правилами было предусмотрено, что

гостиница не несет ответственности  за пропажу из номеров в гостинице  вещей,

не сданных в камеру хранения. Между тем это правило противоречит ст. 925 ГК

РФ, которая устанавливает, что  гостиница как хранитель и  без особого о том

соглашения с проживающем в ней лицом (постояльцем) отвечает за утрату,

недостачу, или повреждение его  вещей, внесенных в гостиницу, кроме  денег,

иных валютных ценностей, ценных бумаг  и других драгоценных вещей. Поскольку

ГК обладает более высокой юридической  силой по сравнению с правилами

проживания в гостиницах, суд, рассматривая дело о пропаже вещей гражданина из

предоставленного ему номера, должен руководствоваться ст. 925 ГК РФ, а  не

правилами проживания в гостинице, утвержденные  местной администрацией.

Во время проведения радикальной  экономической реформы было важно, чтобы

устаревшие и не соответствующие  рыночной экономики  гражданское

законодательство не стояло на пути осуществляемых в нашей стране

преобразований. Поэтому Постановлением съезда народных депутатов РСФСР  от 1

ноября 1991 года был установлен до 1 декабря 1992 года особый порядок

правового регулирования, проведения и обеспечения радикальной экономической

реформы в РСФСР. В соответствии  с этим порядком Законы РСФСР, указы

Президента и другие акты, принятые в обеспечение экономической  реформы,

подлежали приоритетному исполнению. Законодательные акты Союза ССР  и РСФСР в

период проведения радикальной  экономической реформы применялись  в части не

противоречащей актам, принятым в  соответствии с указанным выше

постановлением. Законодательные  акты Союза ССР препятствующие проведению

экономической реформы, могли быть приостановлены Верховным советом  РСФСР,

Президентом.

Таким образом, гражданско-правовые акты Союза ССР действуют на территории РФ,

если они не признаны утратившими  силу или не пришли в противоречие с

законодательными актами Российской Федерации, принятыми после 12  июня 1990

года, т.е. после принятия декларации о государственном суверенитете РФ.

             §4. Система нормативных актов гражданского права            

Гражданско-правовые нормативные  акты, традиционно охватываемые понятием

гражданского законодательства, составляют определенную систему, построенную

по иерархическому принципу. Содержание этой системы предопределено нормами

Конституции, которая имеет высшую юридическую силу в отношении  любых законов

и других нормативных актов (и возглавляет  всю систему действующего

законодательства).

Прежде всего необходимо отметить, что в состав этой системы теперь могут входить

лишь акты федеральных государственных  органов, поскольку в соответствии с п.