Понятие договора безвозмездного пользования

Данный договор распространен  и в быту по поводу безвозмездного пользования самыми различными предметами: от холодильника, телевизора и мебели до квартиры и автомобиля и т.д., получаемых гражданами во временное безвозмездное  пользование от друзей и родственников. Мотив правового значения не имеет. Чаще всего мотивами к заключению подобного рода договоров между  гражданами служат обычные для человеческого  общения чувства: милосердие, сострадание, отзывчивость, особое доверительное  отношение к родственникам и т.д.

В определенных случаях отношения, складывающиеся между гражданином, предоставляющим имущество в  безвозмездное пользование, и гражданином, получающим его в безвозмездное  пользование, не могут рассматриваться  как правоотношения (например, при  предоставлении подругами друг другу  заколки, шарфика, малоценных предметов  домашнего обихода и т.п.). Возникающие  при этом отношения, при их нередко  существенном для сторон значении, лишены того имущественного интереса, при котором они могли бы защищаться средствами гражданского права.

Отношения же по поводу безвозмездного предоставления в пользование вещей, когда хотя бы одной из сторон является организация, всегда выступают как  правовые.

ГК устанавливает правила, относящиеся к передаче имущества  во временное безвозмездное пользование  в порядке гражданско-правовой сделки. Отношения по временному безвозмездному пользованию вещами, сопутствующие  иным отношениям, например, по пользованию  посетителями мебелью государственных  учреждений (образовательных, медицинских, учреждений культуры и т.д.), скамейками в парках, местах общего пользования, данным договором не регулируются. 

1.3 Отличие договора безвозмездного пользования от смежных договоров. 

Основными квалифицирующими признаками рассматриваемого договора являются предмет договора, безвозмездность  отношений, временный характер пользования. К числу смежных с ним договоров  можно отнести договоры дарения, безвозмездного хранения, безвозмездного займа и аренды. Предметами всех этих договоров могут быть вещи. Признаком безвозмездности из них  при всех обстоятельствах обладает лишь дарение. При этом из всех договоров  дарения в целях отграничения от ссуды представляет интерес лишь дарение, предметом которого является вещь.

Можно указать на три основных отличия между этими договорами. Во-первых, вещь, переданная в дар, поступает  в собственность контрагента. Он безвозмездно пользуется ею, осуществляя  правомочия нового собственника. При  договоре безвозмездного пользования  вещь остается в собственности стороны, ее передавшей, и пользователь, осуществляя  право временного пользования, обязан своевременно вернуть ее. Во-вторых, передача вещи одаряемому служит основанием прекращения обязательства из договора дарения, в то время как при договоре безвозмездного пользования с передачей вещи отношения практически только начинают развиваться. Это длящийся договор, и правоотношение прекращается при возврате вещи. В-третьих, в то время как предметом безвозмездного пользования может быть только не потребляемая индивидуально-определенная вещь, даром может быть вещь как индивидуально-определенная, так и определенная родовыми признаками, потребляемая и не потребляемая.

В договоре безвозмездного пользования имеются черты, родственные  договору безвозмездного хранения вещи, поскольку такое хранение является временным и включает в себя обязанность  возврата принятой на хранение индивидуально-определенной вещи. Оба договора длящиеся. Объединяет их и то, что оба они могут  быть построены по модели как реального, так и консенсуального договора. Основной чертой, отличающей договор  хранения от договора ссуды, является его цель - сбережение вещи. Пользование  вещью, переданной на хранение, как  правило, исключено, если иное не предусмотрено  договором (ст. 892 ГК). И даже если пользование  вещью допускается договором, то не оно, в отличие от ссуды, является целью этого договора. Тем самым  для договора хранения потребительские  свойства вещи значения не имеют. Важен  и другой разграничительный признак. В договоре безвозмездного пользования  предполагается, что вещь передается в интересах получающего ее лица (ссудополучателя). В договоре хранения передача призвана обеспечить интересы того лица, которое передает вещь на хранение.

Договор безвозмездного пользования  вещью в силу обязанности возврата вещи имеет сходство с договором  безвозмездного займа. Возвращаются при  займе хоть и не те же вещи, но равное количество вещей того же рода и  качества (ст. 807 ГК). Отношения при  займе также относятся к длящимся, и с передачей вещи отношения только возникают. И хотя, как правило, заемщик вправе свободно распоряжаться полученными вещами, допускается заключение договора займа с условием использования заемщиком вещей на определенные цели. Тогда заимодавцу, подобно ссудодателю, предоставляется право контроля за использованием подобной вещи (ст. 814 ГК). Главный разграничительный признак договора безвозмездного займа и договора безвозмездного пользования состоит в том, что предметом договора займа являются вещи не индивидуально-определенные, а определяемые родовыми признаками (обычно деньги). И потому при займе вещь передается в собственность контрагента (заемщика), а не во временное пользование. Возврату подлежит другая вещь того же рода и качества.

Наиболее близок договор  безвозмездного пользования по характеру  к договору аренды. И в том, и  в другом случае одна сторона передает другой стороне во временное пользование  индивидуально-определенную не потребляемую вещь, а другая обязуется вернуть ту же самую вещь с учетом нормального износа. Главное различие между этими договорами - возмездность характера аренды и безвозмездность ссуды. И именно с этим различием связывается принципиальное несовпадение в решении одних и тех же вопросов, прежде всего относящихся к характеру прав и обязанностей сторон, их ответственности, распределению рисков. Кроме того, договор аренды всегда консенсуальный, а договор ссуды может быть как консенсуальным, так и реальным.

1.4 Порядок заключения договора безвозмездного пользования.

Порядок заключения договора безвозмездного пользования. 
Рассматриваемый договор, как и любой гражданско-правовой договор, заключается свободно по соглашению сторон. Вместе с тем особый его характер - все та же безвозмездность - является причиной возложения на определенных ссудодателей обязанности заключить такие договоры. Так, общедоступные библиотеки обязаны по требованию каждого гражданина или юридического лица предоставлять бесплатно во временное пользование любые документы из фондов библиотек, финансируемых полностью или частично за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ или средств местных бюджетов (ст. 7, 12 Федерального закона "О библиотечном деле"). 

1.5 Форма договора и его государственная регистрация. 

Глава 36 ГК "Безвозмездное  пользование" не содержит специальных  правил относительно формы договора. Поэтому при заключении этого  договора следует руководствоваться  общими положениями ГК о форме  договора и форме сделки (ст. 159 - 161, 434 ГК). Следует обратить внимание на то, что ст. 609 ГК "Форма и государственная регистрация договора аренды" не включена в перечень статей, отсылки к которым имеются в п. 2 ст. 689 ГК, определяющем сферу применения к ссуде правил об аренде.

Государственная регистрация  договора безвозмездного пользования  недвижимым имуществом, согласно требованиям  ст. 164 и 131 ГК, осуществляется только в  случаях, предусмотренных законом . Так, подлежит государственной регистрации договор безвозмездного пользования земельным участком, заключенный на срок не менее года. На это косвенно указывает п. 2 ст. 26 ЗК, согласно которому не подлежат государственной регистрации договоры безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год. 

    1.6 Сроки (срочный, на неопределенный срок). 

Положения о сроке договора безвозмездного пользования определяются п. 1 и абз. 1 п. 2 ст. 610 ГК, п. 2 ст. 621 ГК главы об аренде (п. 2 ст. 689 ГК). В соответствии с ними договор безвозмездного пользования может быть заключен на любой установленный сторонами срок, а также на неопределенный срок. В первом случае применяется правило п. 2 ст. 621 ГК, согласно которому, если ссудополучатель продолжает пользоваться вещью после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны ссудодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.

Преимущественное право  ссудополучателя, надлежащим образом  исполнявшего обязанности, на возобновление  договора в договоре безвозмездного пользования вещью не возникает  в отличие от договора аренды (п. 1 ст. 621 ГК). 
 
                 1.7 Содержание договора безвозмездного пользования.

Стороны договора - ссудодатель  и ссудополучатель. 
Ссудодателем вправе выступать собственник или иное лицо, управомоченное законом или собственником передавать вещь в безвозмездное пользование (ст. 690 ГК). К числу лиц, управомоченных законом, может быть отнесен арендатор предприятия, который вправе без согласия арендодателя предоставлять во временное пользование материальные ценности, входящие в состав имущества арендованного предприятия (ст. 660 ГК).

В то же время в отношении  определенных участников оборота законодатель устанавливает прямые ограничения  на участие в договоре в качестве ссудодателя. Так, залогодатель управомочен передавать заложенную вещь в безвозмездное пользование только с согласия залогодержателя (ст. 346 ГК). Арендатор вправе передавать арендованное имущество в безвозмездное пользование лишь с согласия арендодателя (ст. 615 ГК). Подобные ограничения могут быть предусмотрены не только законом, но и договором либо установлены иным способом. Так, уставом государственного или муниципального предприятия может быть предусмотрено, что совершение договоров безвозмездного пользования возможно только с согласия собственника (п. 4 ст. 18 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").

распоряжения рассматриваемым  способом имуществом подопечного. Опекун вправе совершать, а попечитель давать согласие на совершение сделок по сдаче  имущества подопечного в безвозмездное  пользование лишь с предварительного разрешения органа опеки и попечительства, поскольку эти сделки относятся  к числу сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (п. 2 ст. 37 ГК).

Ссудополучатель - лицо, получающее имущество в безвозмездное пользование. По общему правилу, им может выступать  любой субъект гражданского права. Более того, учитывая, что рассматриваемый  договор безусловно отвечает интересам ссудополучателя, законодатель в ряде случаев считает необходимым исключить договор ссуды из числа договоров, относительно совершения которых установлены ограничения. Так, установив в п. 3 ст. 37 ГК общий запрет на заключение сделок опекунами, попечителями, их супругами и близкими родственниками с подопечным, законодатель предусмотрел, что на передачу имущества в безвозмездное пользование подопечному (как и в виде дара) указанный запрет не распространяется. В то же время в ряде случаев законодатель прямо ограничивает субъектный состав подобных сделок. Такие ограничения могут быть направлены на защиту публичных интересов и интересов того, кто намеревается заключить такую сделку, либо третьих лиц, главным образом кредиторов собственника вещи, а применительно к хозяйственным товариществам и обществам - интересов их участников (членов). В частности, в ст. 690 ГК установлен запрет для коммерческой организации передавать имущество в безвозмездное пользование лицу, являющемуся ее учредителем, участником, руководителем, членом органов управления или органов контроля. Общим для всех этих лиц служит то, что каждое из них прямо или косвенно может влиять на формирование воли коммерческой организации - ссудодателя заключить договор, направленный на получение выгоды перечисленными лицами. Названный запрет обусловлен тем, что безвозмездные имущественные отношения между указанными лицами и коммерческой организацией, само существование которой обусловлено целью извлечения прибыли (п. 1 ст. 50 ГК), противоречат этой цели и могут использоваться в ущерб ее деятельности.

Так, находящиеся в федеральной  собственности объекты культурного  наследия, включенные в реестр объектов культурного наследия (памятников истории  и культуры) народов Российской Федерации, предоставляются в безвозмездное  пользование лишь некоммерческим организациям, прямо названным в законе (благотворительным, религиозным организациям, общественным организациям инвалидов и некоторым  другим) (ст. 56 Федерального закона от 25 июня 2002 г. "Об объектах культурного  наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Нетрудно заметить, что  мотивы введения ограничения для  заключения коммерческими организациями  рассматриваемых договоров соответствуют  тем, которые послужили основанием для запрета дарения между  коммерческими организациями (пп. 4 ст. 575 ГК). В литературе высказывается недоумение по поводу того, почему в одном безвозмездном договоре - договоре ссуды - ограничение носит внутренний характер, т.е. касается руководителя, участников организации и не касается сторонних организаций. В другом же - договоре дарения - ограничение носит внешний характер, т.е. касается других коммерческих организаций, но не руководителя, участников своей организации. В связи с этим нельзя не согласиться с М.И. Брагинским, который предлагает объединить положения п. 2 ст. 690 ГК и пп. 4 ст. 575 ГК и включить такого рода нормы как в главу о ссуде, так и в главу о дарении.

Изменение сторон в договоре ссуды. Идее придания устойчивого характера  отношениям сторон по безвозмездному пользованию служит правило ст. 700 ГК о сохранении силы договора при  изменении сторон (подобно правилу  ст. 617 ГК о сохранении силы договора при изменении сторон в договоре аренды). При этом при перемене на стороне ссудодателя, вызванной  переходом права собственности  или иного вещного права либо передачей вещи в возмездное пользование  третьему лицу (например, при передаче в аренду), действует правило о  следовании права безвозмездного пользования  за вещью. И новый собственник  или иной титульный владелец не вправе до истечения срока договора истребовать  переданную в безвозмездное пользование  вещь либо изменить условия договора, ссылаясь на изменение состава участников (п. 1 ст. 700 ГК). Подобным образом решен  вопрос при перемене в лице ссудодателя, если такая перемена произошла вследствие смерти гражданина или реорганизации, либо ликвидации юридического лица, выступивших  в качестве ссудодателей (п. 2 ст. 700 ГК). Изложенные правила сформулированы как императивные.

Аналогичный подход сохранен в п. 2 ст. 700 ГК и при перемене в  лице ссудополучателя - юридического лица, если такая перемена вызвана реорганизацией юридического лица и переходом прав и обязанностей к юридическому лицу - правопреемнику. Правило это диспозитивное  и может быть изменено договором  ссуды. Если же соглашением не предусмотрено  иное, то правопреемники такого ссудополучателя  сохраняют права и обязанности  по договору безвозмездного пользования.