Политические права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации

Закон предусматривает  важную норму о поступлении на гражданскую службу и замещение  должности гражданской службы по конкурсу. Для проведения конкурса создаётся конкурсная комиссия. Если гражданин, поступающий на гражданскую  службу, считает отказ в приёме неправомерным, он может обжаловать отказ в комиссию государственного органа по служебным спорам, а решение  последней - в суд.

Право на обращение. Обращение граждан - важное средство осуществления и охраны прав личности, укрепления связи органов государственной власти и местного самоуправления с населением. Обращения граждан являются, с одной стороны, существенным источником информации, необходимой для решения вопросов государственного и общественного строительства, с другой - одной из важнейших форм и гарантий участия граждан в управлении делами общества и государства.

В соответствии со ст. 33 Конституции граждане Российской Федерации имеют право обратиться лично либо через своего законного  представителя, а также направить  индивидуальное либо коллективное обращение  в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным  лицам.

Конституционное право граждан на обращение конкретизируется в ряде законодательных актов. Так, ст. 12 федерального закона от 02 мая 2006г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»⁵ закрепляет обязанность органов местного самоуправления и их должностных лиц «дать ответ по существу обращений граждан в течение 30 дней».

Термин  «обращения» носит обобщающий характер, объединяя изложенные в письменной или устной форме предложения, заявления, ходатайства и жалобы гражданина. Каждый из этих видов обращений имеет  свою специфику, особый порядок рассмотрения и различные правовые последствия.

Право на участие в отправлении правосудия. Участие граждан в отправлении правосудия есть один из демократических принципов организации и деятельности судебной власти. Это право устанавливается в первую очередь в ст. 32 Конституции Российской Федерации.

Часть 1 ст. 1 федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»⁶ от 31 декабря 1996 г. гласит: «Судебная власть в Российской Федерации осуществляется только судами в лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных заседателей. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия».

Федеральный закон от 20 августа 2004 г. «О присяжных  заседателях федеральных судов  общей юрисдикции»⁷ определяет условия и основания привлечения граждан к участию в осуществлении правосудия в качестве присяжных заседателей; требования, предъявляемые к присяжным заседателям, порядок составления общего и запасного списка кандидатов в присяжные заседатели; материальное обеспечение присяжных заседателей; гарантии их независимости и неприкосновенности. Рассмотрение уголовных дел с участием присяжных заседателей проводится в Верховном Суде Российской Федерации, в федеральных судах всех субъектов Федерации, в окружных (флотских) военных судах при рассмотрении этими судами в качестве первой инстанции подсудных им уголовных дел.

Порядок формирования корпуса арбитражных  заседателей установлен Федеральным  законом от 30 мая 2001 «Об арбитражных  заседателях арбитражных судов  субъектов Российской Федерации»⁸.

 

3. Право на объединение; организационно-правовые  формы общественных объединений,  политические партии, действующее  законодательство о порядке их  создания и прекращения деятельности

Право на объединение - одно из самых всеобъемлющих политических прав граждан, затрагивающее основные аспекты политической жизни граждан.

Объединениями являются - добровольные, самоуправляемые, некоммерческие формирования, созданные по инициативе граждан в целях удовлетворения их (духовных, материальных) потребностей. Цель объединения состоит в том, что оно следует удовлетворению интересов личности, входящей в такое объединение.

Статья 30 Конституции Российской Федерации применяет формулировку «каждый гражданин Российской Федерации имеет право на объединение.....» - это значит, что каждый человек, законно находящийся на территории Российской Федерации и обладающий всеми ее правами и обязанностями имеет право создавать общественные объединения и организации для реализации своих общественных, социальных и политических интересов.

Право на объединения имеют как российские граждане так и лица без гражданства, исключением являются политические партии, права на создание и участие в которых имеют только граждане Российской Федерации. Принятие или вступление гражданина в общественную организацию осуществляется на добровольных началах в соответствии с условиями, записанными в ее уставе. Никто не может быть принужден ко вступлению в какие-либо общественные организации, а так же пребыванию в них. Право на общественные объединения предоставляет гражданину широкий спектр реализации своих интересов непосредственно или вместе с общественной организацией.

Конституция Российской Федерации гарантирует  свободу деятельности общественных объединений. Это означает, что общественные объединения создаются без предварительного разрешения государственных органов.

Статья 30 Конституции РФ фиксирует гарантию свободы деятельности общественных объединений.

Право на объединение не является абсолютным правом и может подвергнуться  определенным ограничениям. Эти ограничения устанавливаются Конституцией Российской Федерацией.

В частности  на основании ст. 56 Конституции Российской Федерации отдельные ограничения устанавливается в условиях чрезвычайного положения.

Конституция также устанавливает нормы об условиях образований общественных объединений и предъявляемых к ним требованиям.

В части  первой статьи 13 запрещается создание и деятельность объединений, цели и  действия которых направлены на насильственное свержение основ конституционного строя, нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание национальной и религиозной розни.

Закон устанавливает, что отказ в регистрации общественного объединения по мотивам нецелесообразности не допускается. Отказ о регистрации дается в письменной форме и может быть обжалован в суде и не является препятствием для повторной сдачи документов, при условии устранения оснований, вызвавших отказ.

Законодательством устанавливается также ограничение права на объединение для судей, работников правоохранительных органов и военнослужащих.

Учредителями  по существующему законодательству Российской Федерации являются как физические, так и юридические лица. Причем их должно быть не менее трех человек (кроме политических партий и профсоюзов). Общественные объединения действуют и создаются на основе равноправия, самоуправления, законности гласности.

Среди объединений  следует выделить, прежде всего, политические партии, созданные на основе политических интересов граждан⁹.

Одной из основных функций партий является информационная; с помощью политических партий до государственных органов доходит информация о проблемах общества. Гражданин может состоять в партии, а также быть беспартийным, что не запрещает законодательство.

Закон предусматривает 5 различных форм организационно правовой формы функционирования общественных объединений.

Общественная  организация - совместная деятельность для защиты общих интересов и  уставных целей объединившихся граждан.

Общественное  движение - массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые его участниками.

Общественный  некоммерческий фонд - формирование имущества  на основе добровольных взносов, и иных не запрещенных законом поступлений и использование его на общественно-полезные цели.

Общественное  учреждение - оказание конкретного  вида услуг, отвечающих интересам участников.

Орган общественной самодеятельности - его целью является совместное решение социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы¹⁰.

Общественные  объединения также различаются  по территориальной сфере деятельности. В частности они могут быть: Общероссийскими, Региональными, Межрегиональными и Местными.

В частности  общероссийским считается объединение, сфера действия которого распространяется на территории более половины субъектов  Федерации и имеет там свои структурные подразделения. Региональное действует на территории одного субъекта Российской Федерации, межрегиональное - на территории менее половины субъектов Федерации, местное же осуществляет свою деятельность в пределах органов местного самоуправления.

Учредить  любое общественное объединение  могут граждане, достигшие совершеннолетия. В членстве же молодежных и детских  общественных объединений могут состоять лица следующего возрастного критерия: 14 лет (молодежные общественные объединения), 10 лет (детские общественные объединения).

В соответствии с политическими целями, общественные объединения оказывают большое влияние и им предоставлена свобода действий в политической жизни общества. В частности за ними закреплено право распространять информацию о своей деятельности, проводить демонстрации, шествия и пикетирования.

Им предоставлено  право направлять и вносить предложения  в органы государственной власти, участвовать в выработке решений органов государственной власти, право защищать членов своих организаций в суде и иных органах местного самоуправления и правоохранительных органах. В частности большое значение имеет действие общественных объединений в предвыборной и выборной компании, если такое им предоставлено, а именно они должны быть зарегистрированы и иметь соответствующие указания в уставах об участии в выборах.

Международные правовые гарантии права на объединение заключаются в том, что каждый вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства этого права. (Это право закреплено в ст.46 Конституции Российской Федерации).

Общественные  объединения способствуют развитию политической активности и самодеятельности граждан, удовлетворению их многообразных  интересов. Право на объединение  имеют как российские граждане, так  и иностранцы и лица без гражданства (ч.3 ст.62 Конституции РФ), исключением являются политические партии, права на создание которых и участие в которых имеют только граждане России.

 

 

4. Право на организацию публичных  мероприятий, правовое регулирование  порядка его реализации

Для осуществления  уставных задач объединения, граждане вправе проводить собрания, демонстрации и митинги, шествия и пикетирование, - как выражение социальной и политической активности граждан - при условии, что эти движения будут проводиться мирно, без оружия (ст.31 Конституции РФ).

В Российской Федерации это право принадлежит  только ее гражданам, хотя Международный пакт о гражданских и политических правах закрепляет его без такового ограничения («признается право на мирные собрания» – ст.21). Конституция РФ (ст.31) закрепляет право: собираться мирно без оружия, проводит собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Целью таких  действий граждан является обсуждение проблем, общие интересы, стремление сделать свою позицию по тому или иному вопросу достоянием общества¹¹.

Свобода манифестаций как важный элемент  правового статуса гражданина представляет собой взаимосвязанное с другими  правами, свободами и обязанностями  граждан субъективное право, имеющее целью воздействовать на государственные и общественные органы путем согласования и формирования мнения граждан и его выражения по различным вопросам общественной жизни, участия их в управлении жизнью общества и решении конкретных вопросов повседневной жизни.

Конституция СССР 1977г. и вслед за ней Конституция  РСФСР 1978г. в первоначальной редакции не устанавливали каких-либо ограничений на способы реализации названной свободы. При формальном закреплении политических прав граждан этого не требовалось. Никто и не помышлял о том, что граждане могут реально воспользоваться этим правом. Если же и происходило нарушение традиции, виновного ждала суровая кара. Когда же в условиях «перестройки» манифестации, проводимые по инициативе граждан, приняли массовый характер, исполкомы местных Советов Свердловска, Ленинграда, Москвы и других городов и областей поспешили принять временные правила организации и проведения собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, пытаясь восполнить образовавшийся правовой вакуум. Поскольку подобные акты закрепили разрешительный порядок реализации этой субъективной свободы, возникло противоречие между нормой Конституции и положениями указанных актов.

Статья 31 Конституции РФ 1993 года регламентирует проведение следующих видов публичных  мероприятий:

собрания - совместного присутствия граждан  в заранее определенном месте  и в заранее определенное время  для коллективного обсуждения и  решения каких-либо вопросов;

митинга - формы организованного выражения  общественного мнения, массовой поддержки  резолюций, требований и других обращений  граждан, проводимой в заранее определенном месте и в заранее определенное время;