Политические права и свободы человека и гражданина в РФ

мероприятия, указанных в уведомлении;

- обеспечить соблюдение  условий проведения публичного  мероприятия, указанных в уведомлении  или изменённых в результате  согласования с соответствующим  органом власти;

- требовать от участников  публичного мероприятия соблюдения  общественного порядка и регламента его проведения. Лица, не подчинившиеся законным требованиям организатора, могут быть удалены с места проведения данного мероприятия;

- обеспечить общественный  порядок и безопасность граждан  при проведении публичного мероприятия, а в случаях, предусмотренных законом, осуществлять эту обязанность совместно с уполномоченным представителем органа исполнительной власти или органа местного самоуправления и уполномоченным представителем органа внутренних дел, выполняя при этом все их законные требования;

- приостановить публичное  мероприятие или прекратить его  в случае совершения участниками  противоправных действий, а также  нарушения регламента проведения  мероприятия.

 Государство гарантирует  право на проведение публичных  мероприятий. Государственные и общественные объединения, должностные лица и граждане не вправе препятствовать этим мероприятиям. Запрещение возможно только в строго ограниченных случаях. Органы внутренних дел осуществляют охрану общественного порядка, но не вправе применять специальные средства для пресечения незаконных публичных мероприятий ненасильственного характера, если они не нарушают работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций. Любые неправомерные действия органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, нарушающие право граждан на публичные мероприятия, могут быть обжалованы в суд.

Кодексом РФ об административных правонарушениях, принятым 30 декабря 2001 г., предусмотрена административная ответственность (предупреждение, наложение штрафа) за воспрепятствование организации или проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования, проводимых в соответствии с законом, или участию в них (ст. 5.38).

Уголовным кодексом РФ предусмотрено наказание должностных лиц за воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования или участию в них, либо принуждение к участию в них (ст. 149).[16]

 

Право граждан на равный доступ к государственной службе.

Ст.32 п.4Конституции РФ устанавливает, что “Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе”.

Это одна из новых норм для Конституции Российской Федерации. Ее включение означает не только приведение Конституции и законодательства в соответствии с нормами международного права, но и снятие ограничения на партийность национальность, родственники за границей и т.д.

Это право означает равенство  исходных возможностей и отсутствие дискриминации по каким - либо признакам. ст.ст. 26 ч.1, 19 ч.2, 28.

 Право поступления  на государственную службу имеют  граждан Российской Федерации,  достигшие 18 лет, но не старше 60 лет, если иное не установлено  законами Российской Федерации.  Не допускается  установление  при  приеме  на  государственную службу, каких  бы то  ни было  прямых или  косвенных ограничений  в зависимости от  расы,  пола,  национальности,  языка,  социального происхождения,   имущественного   положения,   места   жительства, отношения к  религии,  убеждений,  принадлежности  к  общественным объединениям.

Но следует забывать, что во всем мире существует система  конкурсов, тестирования, собеседований. Так, утверждено Федеральным законом Российской Федерации от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ. Положение о федеральной государственной службе предполагает прием на государственную службу либо в порядке назначения, либо в порядке конкурса (п.1 ст. 22) , а также регулярные аттестации государственных служащих (п.4 ст. 48). [17]Государственный   служащий,  занимающий   государственную должность, подлежит аттестации не  чаще одного  раза в год, но не реже одного раза в четыре года. Аттестационная комиссия  формируется руководителем государственного органа. В случае признания аттестационной комиссией государственного служащего не соответствующим занимаемой государственной должности, он может быть направлен на профессиональную переподготовку либо, с его согласия, понижен в должности. Порядок и условия проведения аттестации  государственных служащих устанавливаются актами законодательства   Российской Федерации.

 

Право граждан на коллективное обращение в государственные  органы и органы местного самоуправления

Статья 33 Конституции  РФ гарантирует гражданам России право обращаться лично, а также  направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные  органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения в этой сфере регулируются Федеральным  законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".[18] Одновременно со вступлением в силу Федерального закона прекратил свое действие на территории России Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан».

Федеральный закон устанавливает  порядок рассмотрения обращений  граждан не только государственными органами, но и органами местного самоуправления. На это указывает также новая редакция ст. 32 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». [19]

Федеральный закон не распространяется на обращения граждан, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Речь идёт о рассмотрении обращений граждан в Конституционном Суде РФ, правоохранительных органах, судах общей юрисдикции, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации и др.

Обращения граждан –  важнейший источник информации, позволяющий  постоянно знать о проблемах, требующих внимания государственных  и других органов, выявлять и устранять  имеющиеся в их работе недостатки, совершенствовать законодательство, работу органов исполнительной власти, общественных объединений. Этой же цели способствуют обращения граждан, публикуемые или озвучиваемые в средствах массовой информации.¹³

В настоящее время  существует Закон от 27 апреля 1993г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан". Закон определяет многие важные аспекты, связанные с правом граждан на подачу обращений. В частности определены: пределы действия настоящего Закона, определен перечень действий, обжаловать которые можно через суд, возможность непосредственно обращаться в суд, закреплено право обращения военнослужащих на действия своего начальства.

 Подача обращений  в государственные органы и органы местного самоуправления, подразумевает под собой понятия жалоба, предложение и заявление.

Действующее законодательство не дает определения понятий "жалоба", "предложение", "заявление". Однако многолетняя судебная практика выработала свои критерии их разграничения.

Предложение - это такой вид обращения, который, как правило, не связан с нарушением прав граждан, в нем обычно ставится вопрос о необходимости решения конкретной технической, научной, творческой, юридической проблемы, об улучшении деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, общественной организации и т.д.

Заявление - обращение  гражданина в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные организации с просьбой о реализации принадлежащего ему права, предусмотренного Конституцией или текущим законодательством (право на получение пенсии, на очередной отпуск, на обмен жилой площади).

Жалоба - обращение гражданина в государственные органы либо органы местного самоуправления  с требованием о восстановлении права или законного интереса, нарушенного действиями юридических или физических лиц. Это важное средство защиты прав, свобод и законных интересов граждан. Жалоба всегда содержит информацию о нарушении субъективных прав обратившегося или прав других конкретных лиц. (Комментарии Конституции РФ.

Рассмотрим право на петиции. Это право на участие  не лучшим образом урегулировано  действующим за законодательством. Достаточно отметить, что Конституция РФ даже не употребляет термин "петиции", заменяя его громоздким определением "личные и коллективные обращения в государственные органы и к должностным лицам" (ст.33). Что же касается текущего законодательства, то здесь до сих пор действует акт - Указ Президиума Верховного Совета СССР в редакции от 4марта 1980г. "О порядке рассмотрения предложений, заявлений, жалоб граждан ". При этом кроме месячного срока для рассмотрения обращений и установления запрета на рассмотрение аналогичных писем и направление жалоб лицу, на которое жалуется заявитель, иных принципиальных положений он не содержит.

Право на обращение закреплено не только за гражданами, но и за общественными организациями, в частности, творческие союзы, а так, же учреждения, предприятия и должностные лица в целях защиты своих прав и интересов, прав и интересов своих членов. Закреплено право на коллективные обращения, когда затрагиваются законные интересы группы лиц.

Обращения граждан содержат неодинаковую информацию, не совпадают  по общественной направленности. Они  различаются по своей юридической  направленности  и влекут разные правовые последствия. Термин "обращение" носит собирательный характер. В обращениях граждан могут содержаться жалоба в связи с тем или иным нарушением их прав, инициативное предложение, заявление и пр.

Нормативным актами предусмотрено  право граждан (юридических лиц) осуществлять обращения  в письменной и устной форме, а за соответствующими лицами закреплена обязанность эти обращения, принимать в порядки и сроки, установленные законодательством. В частности, предложения граждан рассматриваются в срок до одного месяца, за исключением тех предложений, которые требуют дополнительного изучения, о чем сообщается лицу, внесшему предложение. Заявления же граждан решаются в срок до одного месяца со дня его поступления, а те, которые не нуждаются в проверке, - безотлагательно, но не позднее 15 дней со дня получения заявления. Предложения и заявления граждан рассматриваются теми органами, к непосредственному ведению которых относятся, затрагиваемы в них вопросы.

В отличии от предложений - жалобы подаются в инстанции, вышестоящие  по отношению к тем, действия которых обжалуются. Закон запрещает направлять жалобы граждан тем органам, на действия которых направлена эта жалоба. Наряду с административным порядком рассмотрения жалоб на незаконные  действия должностных лиц и органов государства, существует судебный порядок обжалования таких действий. В частности, за гражданам РФ Закон закрепляет право непосредственного обращения в судебные органы на незаконные действия.

Статья 1. Право на обращение  с жалобой в суд

Каждый гражданин  вправе  обратиться  с  жалобой  в суд,  если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений,  общественных объединений  или  должностных  лиц нарушены его права и свободы.

Что же касается действий, которые могут быть обжалованы в  суд, то их перечень закреплен в Законе от 27 апреля 1993г.

Статья 2.  Действия (решения), которые могут быть обжалованы суд.

"К действиям  (решениям)   государственных   органов,   органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений и должностных  лиц,  которые  могут  быть обжалованы  в суд,  относятся коллегиальные и единоличные действия (решения), в результате которых:

1) нарушены права и  свободы гражданина;

2) созданы препятствия   осуществлению  гражданином его  прав и свобод;

3) незаконно на гражданина  возложена какая-либо  обязанность   или

4) он незаконно привлечен  к какой-либо ответственности.

(Статья 2 Закона от 27.04.93 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан")

Если гражданин не согласен с решением суда - он может  обжаловать его в вышестоящую инстанцию.

Что же касается действий закона "Об обжаловании в суд  действий и решений, нарушающих права  и свободы граждан",то им регулируется только судебный порядок рассмотрения петиций, и проблема остается не решенной. Таким образом, политические права и свободы граждан можно рассматривать в качестве принадлежащих им от рождения и обеспеченных законом основных возможностей, позволяющих гражданам в установленных пределах как активно воздействовать на организацию и деятельность государства и его органов, иных субъектов политической системы, то есть политическую область общественных отношений, так и участвовать в социальной жизни общества.

 

 

 

 

 

 

 

⁴

 

ГЛАВА 2. НОРМАТИВНОЕ ЗАКРЕПЛЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА РФ.

 

Провозглашение прав и свобод личности, их закрепление  в законодательстве является важнейшей  предпосылкой, прелюдией к созданию подлинно открытого, свободного общества, поскольку господство права, плюрализм и права человека являются нерасторжимыми слагаемыми демократии.

Современные стандарты  в области прав и свобод человека, закрепленные в международно-правовых документах и во внутригосударственном законодательстве, являются плодом длительной борьбы личности и власти. В этой связи представляется плодотворной версия о том, что эволюция человеческого сообщества представляет собой прогрессирующее развитие свободы.