Пенсионное обеспечение в РФ

Если целью является получение гарантированного дохода от вложенных средств по истечении конкретного периода времени, то, несомненно, в этом случае следует воспользоваться услугой банковского вклада.

Если необходимо получить более высокий, нежели банковский, процент и есть готовность рисковать своими вложениями, то подойдет паевой инвестиционный фонд.

Если цель - иметь надежный источник постоянного дохода в течение длительного периода времени после завершения трудовой деятельности, то непременно надо воспользоваться услугой негосударственного пенсионного фонда (НПФ). Сохранность пенсионных накоплений в НФП обеспечивается через законодательное регулирование их деятельности и действующую жесткую систему контроля со стороны государства.

Создание и развитие пенсионных фондов - новое явление на рынке ссудных капиталов, на рынке ценных бумаг и в целом в кредитной системе государства.

Основа пассивных операций пенсионных фондов - ресурсы, поступающие от корпораций, предприятий, а также взносы рабочих и служащих, обычно составляющие 20-30% всех поступлений. Доля взносов существенно колеблется по различным корпорациям, предприятиям и странам. Чем мощнее и богаче корпорация, тем меньше доля взносов рабочих и служащих. Капитал пенсионных фондов формируется в основном за счет взносов предпринимателей, рабочих и служащих, аккумулируемых, как и при страховании жизни, на довольно длительные сроки - 10 и более лет. Пенсионные фонды обладают долгосрочными денежными средствами и вкладывают их в правительственные и частные ценные бумаги. Почти 80% активов пенсионных фондов составляют ценные бумаги частных корпораций. При этом свыше 30% активов приходится на обыкновенные акции, что позволяет пенсионным фондам активно влиять на политику корпораций. Кроме того, пенсионные фонды вкладывают денежные средства в акции собственных корпораций, главным образом в обыкновенные акции.

Пенсионные фонды, управляемые банками, широко используются последними для приобретения больших пакетов акций крупных корпораций, за что коммерческие банки получают значительные комиссионные. Это позволяет сконцентрировать в руках нескольких фондов большую часть ценных бумаг, особенно акций.

Развитие частных пенсионных фондов в России началось с принятия Закона РФ «О негосударственных пенсионных фондах» от 16 сентября 1992г. № 1077. Однако практически фонды стали официально действовать лишь с 1994г.

Федеральным законом «О негосударственных пенсионных фондах» от 10 января 2003г. № 14-ФЗ негосударственный пенсионный фонд определяется как особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения. Исключительными видами деятельности негосударственных пенсионных фондов являются деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению, деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию и деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию.

Частный пенсионный фонд согласно закону образуется как некоммерческая организация, аккумулирующая пенсионные взносы и производящая пенсионные выплаты в соответствии с условиями договора. Для прироста собранных средств пенсионный фонд должен передавать их специальному учреждению (комиссии) по управлению активами пенсионного фонда (КУАПФ). За исключением заранее оговоренной доли в виде комиссионных, весь получаемый комиссией доход используется исключительно на определенные уставом фонда цели (в основном на выплату пенсий). В этом проявляется некоммерческий характер негосударственного пенсионного фонда (НПФ). Частные пенсионные фонды не пользуют разные схемы пенсионных выплат: выплата пожизненной пенсии; пенсионные выплаты в течение оговоренного ряд лет, но не менее пяти; единовременная выплата части пенсионной суммы и гарантированный размер пенсионных выплат в течение оговоренного периода (ряд лет). При этом фонды используют варианты с наследованием пенсионных сумм.

Успешная стратегия развития негосударственного пенсионного фонда требует правильного выбора регионов, типов предприятий и специфического контингента для индивидуального охвата. В соответствии с этими задачами должна строиться и организационная структура негосударственного пенсионного фонда. Это резко расширяет и одновременно осложняет спектр деятельности. Негосударственные пенсионные фонды России должны выполнять следующие несвойственные им функции:

- приобретение в пользу клиента  фонда акций предприятий и  предоставление ему для этого  беспроцентной ссуды;

- выдача беспроцентных ссуд  на приобретение недвижимости (дачи, квартиры);

- повышение защищенности клиента  от безработицы;

- открытие и содержание специальных  магазинов, ведущих продажу по  сниженным ценам, для пожилых  и малоимущих клиентов.

В настоящее время в России функционируют 257 негосударственных пенсионных фондов, 100 из них оцениваются как достаточно сильные.

Согласно закону «О пенсионных фондах», принятого в 2003 году пенсионные резервы инвестируются негосударственными пенсионными фондами исключительно в целях их сохранения и прироста. НПФ обязаны заботиться о безопасности вкладов в интересах участников. Анализ же статистики позволяет говорить о том, что НПФ стабильно показывают высокий процент инвестирования в акции и облигации российских компаний. Суммарный объем инвестирования в акции и облигации российских компаний достигает у некоторых НПФ почти 80% (НПФ «ГАЗФОНД»), что делает портфели этих фондов достаточно рискованными. Несмотря на существующие ограничения на вложения в один вид финансовых активов, утвержденный Инспекцией НПФ особый порядок инвестирования, действующий для достаточно большого количества фондов, позволяет им проводить несбалансированную политику. Серьезные отклонения от норм инвестирования могут наблюдаться у НПФ и по векселям, государственным облигациям федерального уровня. И, тем не менее, негосударственные пенсионные фонды демонстрируют достаточно стабильный рост.

В ближайшее время ожидается значительное увеличение числа негосударственных пенсионных фондов на российском рынке. Статистика говорит об увеличении числа управляющих компаний, ориентированных не на создание паевых инвестиционных фондов, а на работу с пенсионными резервами. Успешное функционирование негосударственных пенсионных фондов позволит России перейти к системе сбалансированного пенсионного обеспечения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава II. Анализ пенсионного обеспечения в Российской Федерации

Тема 2.1 Сравнительный анализ пенсионного обеспечения в Российской Федерации и странах мира

Показателем эффективности любой пенсионной системы является коэффициент замещения - это процентное соотношение пенсии к заработной плате (то есть, какую часть предыдущего дохода будет замещать начисленная пенсия). По нормативам ООН, государственная система обязана компенсировать пенсию в размере от 40% предыдущего среднего заработка, то есть при зарплате в 10 000 рублей пенсия должна достигать минимум в 4000 руб. В России этот показатель в 2010 году, по заявлениям Минсоцзравразвития, составляет 38% (хотя по информации их других источников- 27%), по прогнозам к 2050 году опустится до 22%. У граждан, имеющих высокие заработные платы, это соотношение будет еще меньше. Итак, рассмотрим какую часть дохода теряет гражданин, выходя на заслуженный отдых в других странах.

Итак, очевидно, что финансирование пенсий далеко не всегда производит государство - как многие россияне ошибочно полагают. Как упоминала выше, за рубежом помимо классических пенсий распространены и частные пенсии - в ОЭСР этой сфере посвящено отдельное направление. Частные пенсии - это отечественные пенсии Газпрома, РЖД, Энергетиков. В нашей стране этот сектор настолько мал, что практически никогда не присутствует в аналитических обзорах частных пенсионных систем, где, кстати, упоминается даже Казахстан (частный компонент начал внедряться с 1998 года).

Как видно, государства по-разному организуют свои пенсионные схемы: В США, Британии и Японии силен отраслевой сегмент, а в Чехии, Испании и Греции есть только государственные пенсии.

Также необходимо рассмотреть сроки выхода на заслуженный отдых и продолжительность жизни граждан на пенсии, или, так называемый "срок дожития". В нашей стране женщины получают пенсионные основания по старости в 55 лет, мужчины - в 60 лет, при этом "срок дожития" установлен путем наблюдений и подсчетов в размере 19-ти лет для женщин и 16-ти лет для мужчин.

Как видно, срок выхода на пенсию весьма разнообразный: у женщин - от 41 года в Турции до 70 лет в Японии. У мужчин - от 44,5 лет в Турции до 70 лет в той же Японии.

Поэтому по выходу на пенсию граждане Турции живут дольше - 31 год мужчины и 36,9 лет - женщины.

В Норвегии пенсией наслаждаются меньшее, но все-таки внушительное количество лет (плюс к 67 годам пенсионного возраста) - 15,7 года мужчины и 18,9 лет женщины.

Роль пенсионной системы в стратегии экономического развития страны в долгосрочной перспективе должна быть четко определена и формализована через конкретные мероприятия в области экономической политики. Разработке таких мероприятий должны предшествовать их согласование с общей экономической стратегией государства, а также оценка возможных макроэкономических последствий от их внедрения. Такая работа невозможна без соответствующих расчетов.

Параметры развития пенсионной системы не могут рассматриваться в отрыве от ключевых индикаторов социально-экономического развития. При этом учет всего многообразия связей между экономикой и пенсионной системой возможен только в рамках модели, которая учитывает ключевые прямые и обратные связи между экономикой и пенсионной системой. То есть не только экономика должна оказывать воздействие на параметры пенсионной системы, но и пенсионная система через инвестиции, налоги, доходы пенсионеров влияет на развитие экономики.

Еще одно важное требование к инструментарию - наличие структурной компоненты прогноза. Его важность для формирования параметров пенсионной системы демонстрирует таблица средних ставок (отношение начисленного налога к налоговой базе) по страховым взносам и единому социальному налогу (ЕСН) для некоторых видов экономической деятельности (Таблица 10). Сложившаяся в России система страховых платежей отличается значительной дифференциацией пенсионной нагрузки по отраслям вследствие их неоднородности по уровню экономической эффективности и заработной платы. Игнорирование этого фактора, особенно при расчетах на долговременную перспективу (где трансформации в структуре экономики могут быть весьма существенными), может значительно ухудшить качество и интерпретацию итоговых результатов прогноза. Этот аспект также важен для точного представления о возможных размерах налоговой нагрузки в отдельных секторах экономики (Таблица 10).

Таким образом, для формирования сбалансированного прогноза развития пенсионной системы необходим инструментарий, описывающий ключевые взаимодействия в экономике, как на макроэкономическом, так и отраслевом уровне. Естественным инструментом, позволяющим производить расчеты различного уровня агрегации, является межотраслевой баланс (МОБ) производства и распределения продукции в системе национальных счетов (СНС), увязывающий основные счета СНС и отраслевую структуру экономики. Что делает его незаменимым для оценки влияния изменения отраслевой структуры на экономическую динамику.

Кроме того, МОБ позволяет расширять возможности модели за счет встраивания различных дополнительных блоков, более подробно описывающих ключевые аспекты экономической динамики. В частности, могут быть выполнены детальные расчеты в области энергетического баланса, бюджетной и налоговой систем, занятости, внешней торговли и т.д.

При разработке модели пенсионной системы ставилась задача получить прогноз, который учитывал бы влияние изменений в структуре производства и образования доходов на формирование ресурсов пенсионной системы и доходы пенсионеров. Экзогенными (задаваемыми) параметрами модели являются демографические характеристики, а также рамочные условия функционирования пенсионной системы (возраст выхода на пенсию, ставки страховых взносов и т.д.).

Динамика производства, параметры производительности труда, инфляция формируют фонд оплаты труда в экономике, от которого зависят пенсионные взносы. В модели предусмотрена возможность задания параметров бюджетного трансферта на покрытие дефицита Пенсионного фонда. При определенных условиях этот трансферт (рассчитываемый в процентах ВВП) может ограничивать рост пенсионных выплат. Объем рассчитанных пенсий влияет на показатели спроса домашних хозяйств и на объемы производства. Таким образом, в модели осуществляется замыкание контура расчетов, что является принципиально важным, поскольку в противном случае модель не будет обладать необходимым уровнем согласованности результатов, а отсутствие взаимного влияния показателей друг на друга чрезмерно расширит диапазон возможного изменения ключевых показателей прогноза и затруднит расчеты.

В связи с этим пенсионная система моделируется при помощи трех взаимосвязанных блоков: демографического, налогового и пенсионного, встроенных в межотраслевую макроэкономическую модель.

Модель пенсионной системы позволяет задавать значения демографических показателей экзогенно. Кроме того, она содержит отдельный блок, при помощи которого может быть построен собственный прогноз численности населения.

В демографическом блоке прогнозируется численность однолетних половозрастных групп для России в целом на период 2011-2030 гг. База для прогноза - численность половозрастных групп в 2010г. К экзогенным переменным этого блока относятся:

Возрастные коэффициенты рождаемости, то есть численность родившихся живыми на 1000 женщин в возрасте 15, 16… 49 лет за каждый год прогнозного периода;

Возрастные коэффициенты смертности, то есть численность умерших на 1000 человек (отдельно для мужчин и женщин) в возрасте 0, 1, 2… 84, 85 и более лет за каждый год прогнозного периода;