Ответственность за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для жизни и здоровью граждан, окружающей среды

2.2 Обзор научных исследований, публикаций, законодательства иностранных государств, относящихся к предмету правового регулирования природоресурсного законодательства.

В специальной литературе можно наблюдать динамику взглядов на формирование природоресурсного законодательства, как части экологического. Учеными уделялось достаточно внимания этому вопросу, однако их подходы к решению вопроса различаются. Характерным можно назвать такое противоречие, когда, несмотря на включение природоресурсных отраслей в число экологических, первые, тем не менее, рассматриваются объектом экологизации. Дискуссии по этому вопросу имеют скорее теоретическое значение, хотя возможны и практические последствия различного понимания "экологизации" природоресурсных отношений, а также недооценки возможностей экологического законодательства как совокупности преимущественно императивных норм.

Полагаю, что реализация указанного подхода в процессе кодификации даст возможность получения определенных преимуществ с точки зрения усиления эффективности экологического законодательства. В частности, это могло бы усилить императивный характер тех экологических требований природоресурсного законодательства, которые выражены недостаточно четко, без учета требований юридической техники. Кроме того, при разрешении коллизий публично- и частноправовых норм в регулировании, к примеру, отношений при переходе права собственности на природные ресурсы приоритетность публично-правовой нормы будет очевидной лишь при рассмотрении природоресурсного законодательства частью экологического.

В научной и учебной литературе различные авторы к предмету права  окружающей среды относят отношения:

собственности на природные ресурсы;

по природопользованию;

по охране окружающей среды от вредного воздействия;

по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

"При таком подходе к правовому  регулированию общественных отношений  в сфере взаимодействия общества  и природы обеспечивается учет  интересов как природы, так  и человека, в чем проявляется биосоциальная сущность человека".

В настоящее время Постановлениями межпарламентской ассамблеи государств – участников содружества независимых государств принят модельный Экологический кодекс (общая и особенная части) для государств - участников СНГ.

Таким образом, одновременная разработка и в Беларуси и в России, а  также в рамках СНГ модельного Экологического кодекса позволило гармонизировать положения и требования в области охраны окружающей среды, однако не позволило кодифицировать (систематизировать) национальное законодательство в области охраны окружающей среды.

Из европейских стран экологические  кодексы приняты в Швеции и  во Франции. В кодексе Швеции содержатся преимущественно нормы, регулирующие вопросы охраны окружающей среды, в  кодексе Франции содержатся также и нормы налогового, административного, уголовного, гражданского, процессуального и иных отраслей права.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды считает, что для кодификации законодательства Республики Беларусь в области охраны окружающей среды преимущественно может быть использован опыт систематизации законодательства Швеции.

Таким образом, принятие национального Экологического кодекса, приведет к необходимости уточнения компетенции республиканских органов государственного управления в области охраны окружающей среды, а также разграничения полномочий в этой области республиканских и местных исполнительных и распорядительных органов в целях устранения дублирования полномочий и функций отдельных органов государственного управления.

Принятие национального Экологического кодекса Республики Беларусь позволило бы признать утратившими силу следующих законов, нормы которых могли бы быть включены в этот кодекс:

1. Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г., № 425 – З;

2. Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406 – З;

3. Лесной Кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2000 г. № 420 – З;

4. Водный Кодекс Республики Беларусь от 15 июля 1998 г. № 191 – З;

5. Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. № 1982 – XII «Об охране окружающей среды»;

6. Закон Республики Беларусь от 20 июля 2007 г. № 271 – З «Об обращении с отходами»;
7. Закон Республики Беларусь от 9 ноября 2009 года № 54 – З «О государственной экологической экспертизе».

Разработка национального Экологического кодекса как комплексного правового акта обеспечила бы системность законодательства, и исключила бы отсылочные нормы и нормы, требующие дополнительного правового регулирования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

 

 

3.1 обязательства, возникающие вследствие причинения вреда деятельностью, создающей повышенную опасность для жизни и здоровья граждан, окружающей среды.

Обязательства, возникающие вследствие причинения вреда деятельностью, создающей повышенную опасность для жизни и здоровья граждан, окружающей среды следует рассматривать комплексно, в рамках ответственности за нарушения экологического законодательства.

1. Экологическая ответственность – комплекс правовых и экономических норм, соединяющих в себе соответствующие им отношения по возмещению и предупреждению вреда природной среде. Ответственность наступающая за нарушение норм экологического законодательства.

Функции ответственности за экологические правонарушения подразделяются на:

• стимулирующую к соблюдению норм права окружающей

среды;

• компенсационную, направленную на возмещение потерь в

природной среде и возмещение вреда здоровью человека;

• превентивную, обеспечивающую предупреждение новых

правонарушений;

• карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного

в совершении экологического правонарушения.

Основанием возложения юридической ответственности в рассматриваемой сфере служит экологическое правонарушение.

Причины экологических правонарушений:

1. несовершенство закона - это прежде всего недостатки действующего законодательства, которые проявляются в трех направлениях: наличие пробелов, несовершенство правовой нормы и противоречивость эколого-правовой нормы;

2. отсутствие экономической основы исполнения эколого-правовой нормы;

3. недостатки организационно-исполнительной деятельности. Правовая норма не действует сама по себе. Для ее применения необходимы активные действия. А у нас функции охраны природы рассредоточены по многим министерствам;

4. господство потребительской психологии. Как показывает практика, причинами многих правонарушений в области охраны природы, особенно браконьерства, могут быть: низкий уровень сознательности, порождающий ложное представление о неисчерпаемости природных богатств; корыстные мотивы; неудовлетворительное обеспечение населения продуктами природы; морально-этическая неподготовленность к правильному поведению в условиях природной среды; безнаказанность лиц, незаконно пользующихся благами природы.

2. Экологическое правонарушение - это виновное, противоправное деяние, посягающее на установленный в стране экологический правопорядок и причиняющее вред природной среде либо создающее реальную угрозу причинения такого вреда. При этом под экологическим правопорядком понимается система правил, обеспечивающая научно-обоснованное взаимодействие общества и природы.

Состав экологического правонарушения включает в себя: объект, субъект правонарушения, объективную и субъективную стороны состава экологического правонарушения.

В качестве объекта экологического правонарушения выступают:

• право государственной собственности на природные ресурсы, порядок природопользования и охраны природных объектов;

• права и законные интересы юридических и физических лиц, являющихся природопользователями;

• природная среда как условие жизни на земле, а также сами природные богатства и др.

Субъектами экологического правонарушения являются предприятия, объединения, учреждения, организации, должностные лица и граждане.

С объективной стороны экологическое правонарушение представляет собой противоправное деяние, совершённое путём действия (нарушение природоохранного законодательства) или бездействия (несоблюдение, невыполнение его требований). К числу основополагающих признаков объективной стороны экологического правонарушения относится причинение вреда природной среде, здоровью человека или реальная угроза такого причинения. При этом между нарушением закона и наступившими последствиями должна существовать причинная связь.

Субъективная сторона экологического правонарушения характеризуется наличием вины правонарушителя. Экологическое законодательство предусматривает две формы вины: умышленную и неосторожную. Умышленно совершаются: самовольная рубка леса; отстрел диких животных без разрешения; превышение нормативов предельно допустимых выбросов вредных веществ в окружающую среду ради выполнения производственного плана. Неосторожность или небрежность имеют место при несоблюдении правил пожарной безопасности в лесах; пренебрежение правилами применения ядохимикатов в сельском хозяйстве.

Признаком субъективной стороны являются также мотив и цель правонарушения. Мотив правонарушения - это то побуждение, в силу которого совершается данное правонарушение. Цель правонарушения - это указание на тот результат, к достижению которого лицо стремится.

Классификация экологических правонарушений:

1. В зависимости от объекта правонарушений различают:

1.1.нарушение права государственной собственности на землю и другие природные ресурсы: совершение противоправных сделок с землей, недрами, водами и иными природными ресурсами; самовольное занятие земельного, водного, лесного участка и другие незаконные сделки;

1.2. нарушения порядка рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды: порча сельскохозяйственных и других земель: порча месторождений полезных ископаемых; загрязнение и засорение вод; уничтожение или повреждение леса в результате поджога.

2. По степени общественной опасности: проступки и преступления

3. В зависимости от вида экологических правонарушений: земельные, горные, водные, лесные; нарушения законодательства об охране и использовании растительного мира, об охране и использовании животного мира, об охране атмосферного воздуха.

4. В зависимости от вида применяемых санкций: дисциплинарная, материальная, административная, уголовная и гражданско-правовая.

 

3.1.1 гражданско - правовая ответственность за экологический вред

 

Гражданско-правовой ответственностью признается основанное на законе имущественно - правовое воздействие на правонарушителя, выражающееся в лишении его определенных имущественных прав, или возложении на него имущественных обязанностей. Применительно к экологическому законодательству она заключается в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный вред в натуре (реальное возмещение) или в денежной форме (убытки), или моральный вред, причиненный в результате нарушения правовых экологических требований.

Особенностью гражданско-правовой ответственности является то, что она может возлагаться на правонарушителя наряду с применением мер дисциплинарного, административного и уголовного воздействия совокупно.  Специфической целью данного в ответственности является компенсация причиненного экологическим правонарушением вреда. Правила возмещения вреда в качестве юридической ответственности определены статьей 933 Гражданского кодекса Республики Беларусь. Возмещение ущерба, причиненного отдельным объектам природы, предусмотрено в экологическом законодательстве: статьей 54 Кодекса о недрах, Законом «Об охране атмосферного воздуха».

Загрязнение и истощение окружающей среды в результате деятельности создающей повышенную опасность наносит урон, трем сферам: состоянию экологических систем, хозяйственным объектам и здоровью людей.

Исходя из этого, различают три вида ущерба (вреда): экологический, экономический и социальный:

Под экологическим вредом понимается любое ухудшение состояния окружающей среды, произошедшее вследствие нарушения правовых экологических требований, и связанное с ним любое умаление охраняемого законом материального и нематериального блага, включая жизнь и здоровье человека, имущество физических и юридических лиц.

Под экономическим ущербом обычно понимают выраженные в денежной форме фактические или возможные потери народного хозяйства, обусловленные ухудшением экологической ситуации в результате антропогенной деятельности. Можно схематически представить его в виде двух составляющих: натуральных потерь в денежном выражении и затрат на ликвидацию отрицательных последствий или замену деградированных ресурсов.