Ответственность за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для жизни и здоровью граждан, окружающей среды

В крупных городах около 90% оксидов углерода попадает в воздух вследствие неполного сгорания его в моторном топливе. Так же на автомобили приходится около 45% газового выброса оксидов азота и около 35% углеводородов (наиболее опасным является бензопирен, который обладает сильным канцерогенным свойством). При неполном сгорании дизельного топлива выделяется сернистый газ, который контактируя с водой даёт серную кислоту (является сильнейшим коррозионным фактором). Так же при сгорании бензина в воздух попадают частицы свинца (а точнее тетраэтилсвинец, который повышает октановое число бензина).

Широкое применение соли для устранения обледенения на дорогах приводит к тому, что соль с талой водой попадает в реки и озёра, откуда берётся питьевая вода. Серьёзной проблемой является сброс нефтепродуктов в мировой океан (около 10 миллионов тонн). Причины: аварии танкеров, повреждения и аварии на буровых установках, прорывы нефтепроводов).

Энергетика и окружающая среда.

Каждая из отраслей энергетики (гидроэнергетика, теплоэнергетика и атомная энергетика) оказывает своё специфическое воздействие на окружающую среду.  

1. Гидроэнергетика.

Не вызывает загрязнения окружающей среды в обычном понимании. Однако плотины и создаваемые при них водохранилища нарушают экологический баланс водоёмов. Сегодня в мире насчитывается около 30000 водохранилищ. Процессы происходящие в самом водохранилище приводят к трансформации речных вод в полу проточные водные массы. Влияние водохранилищ на климат распространяется на 10-15 километров.

На прилегающих к водохранилищу территориях повышается уровень грунтовых вод, что приводит к заболачиванию, трансформации почв, нарушению обитания животных и растений. Водохранилища влияют так же на тектонические процессы, способствуя возникновению и увеличению частоты землетрясений. В результате эксплуатации водохранилищ нарушается качество воды, а это оказывает влияние на использование всех видов водных ресурсов. Решением является развитие «малых» ГЭС (впервые в США). Возведение малых ГЭС происходит на высоком технологическом уровне, они рассчитаны на сравнительно небольшой расход воды. Малые ГЭС почти не изменяют природных условий.

2. Теплоэнергетика.

Продукты сгорания топлива на ТЭС являются основным источником загрязнения окружающей среды. Энергетические установки всего мира ежегодно выбрасывают около 1 миллиарда тонн золы и около 400 миллионов тонн оксида серы. В результате сжигания топлива концентрация углекислого газа в атмосфере ежегодно увеличивается на 0,03%. В состав выбросов входит сернистый газ, который является очень сильным ядом. В местах, прилегающих к ТЭС, концентрация токсичных веществ превышает норму в 5 раз. Так же серьёзной экологической проблемой является сброс сточных вод в водоёмы. Со сточными водами сбрасывается целый комплекс загрязняющих веществ (нефтепродукты, хлориды, сульфаты) В России сброс сточных вод ТЭС составляет около 5% всех сбросов.

ТЭС потребляют огромное количество кислорода. При современном топливном балансе потребление кислорода ТЭС примерно в 5 раз превосходит его потребление всем населением Земли для дыхания. ТЭС, работающие на угле являются источником радиоактивности, а угольная зола содержит большое количество токсичных металлов (барий, мышьяк, марганец).

3. Ядерная энергетика.

Для выработки энергии необходима урановая руда, а в процессе работы образуются радиоактивные отходы. Очень актуальна проблема влияния АЭС на прилегающие территории, а так же проблема последствий аварий на АЭС. Радиоактивные материалы, используемые на АЭС имеют твёрдую, жидкую и газообразную форму. Твёрдые - это отработанное ядерное топливо.

Жидкие - это охлаждающая ядерный реактор вода, в которой находятся радионуклиды. Газообразные - радиоактивные инертные газы (криптон, ксенон).

Отходы низкой радиоактивности утилизируются на хранилищах на территории АЭС, а отходы высокой радиоактивности помещаются в специальные могильники. Радиоактивному  воздействию   подвергается  персонал  АЭС,   а  так   же   население территорий, прилегающих к ним.

1. Решение проблемы радиоактивного загрязнения окружающей среды при эксплуатации АЭС сводится к созданию замкнутых систем водопользования с многократными этапами очистки и следующим её возвратом. Снижение газо-аэрозольных выбросов. Снижение объёма поступающих на захоронение твёрдых отходов. Создание максимально эффективной и много барьерной защиты.

Исходя из вышеизложенного, необходимо сделать вывод, что промышленное производство, автомобильный транспорт, энергетика наносят безвозвратный вред  жизни и здоровью граждан, которые в соответствии с Конституцией Республики Беларусь  имеют неотъемлемое право на благоприятную окружающую среду и в случае нарушения этого права каждый гражданин имеет право на возмещения вреда.

Соответственно, национальное законодательство должно содержать  четкие нормативы, механизмы возмещения вреда, закрепленные в одном нормативно правовом акте, охватывающем все сферы деятельности и жизни общества.

 

1.2 Конституционные основы защиты окружающей среды

 

В соответствии со статей 46 Конституции Республики Беларусь каждый имеет право на благоприятную  окружающую среду и на возмещение вреда, причиненного нарушением этого права.

Государство осуществляет контроль за рациональным использованием природных ресурсов в целях защиты и улучшения условий жизни, а  также охраны и восстановления окружающей среды.

Охрана окружающей среды  и рациональное использование природных  ресурсов, обеспечение экологической безопасности человека - важнейшие условия устойчивого экономического и социального развития государства.

В соответствии с Законом Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" при планировании и осуществлении деятельности, оказывающей влияние на состояние окружающей среды, органы государственной власти, юридические и физические лица обязаны, в частности, исходить из приоритета охраны жизни и здоровья человека в сравнении с другими целями природопользования (в подтверждение этого - решение Конституционного суда Республики Беларусь от 26 августа 2005 года № П – 141/2005 «О мерах по защите Конституционных прав и законных интересов граждан в области охраны окружающей среды» - прилагается, Приложение 1), обеспечения прав граждан на благоприятную для жизни, труда и отдыха окружающую среду; научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества; регионального использования природных ресурсов с учетом возможностей окружающей среды, необходимости воспроизводства природных ресурсов и недопущения необратимых последствий для окружающей среды и здоровья человека.

С учетом указанных принципов  охране подлежат как вовлеченные в хозяйственный оборот, так и не используемые напрямую в данный период виды природных ресурсов.

К ним относятся климатические  ресурсы, атмосфера, включая озоновый слой, земля, ее недра и почвы, воды, растительный и животный мир, а также  иные природные объекты.

Рациональное использование  природных ресурсов предусмотрено  другими законодательными актами, включая  и кодексы (о земле, о недрах, водный, лесной).

Исходя из выше изложенного, можно сделать вывод о том  что, охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности человека - важнейшие условия устойчивого экономического и социального развития государства, за нарушение которых в действующем законодательстве должна быть предусмотрена четкая ответственность, а также выработан механизм возмещения вреда при наступлении такой ответственности.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА  РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, НАУЧНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ, ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ИНОСТРАННЫХ ГОСУДАРСТВ  В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ  СРЕДЫ

 

 

2.1 Анализ законодательства Республики Беларусь в области охраны окружающей среды, в том числе ответственности за вред причиненный деятельностью создающую повышенную опасность жизни и здоровью граждан, окружающей среды.

Анализ законодательства, в том числе международных  договоров Республики Беларусь, относящегося к предмету правового регулирования вопросов охраны окружающее среды, в том числе ответственности за вред причиненный деятельностью создающую повышенную опасность жизни и здоровью граждан, окружающей среде свидетельствует о необходимости систематизации законодательства Республики Беларусь в этой области.

С принятием в 1992 году Закона Республики Беларусь "Об охране окружающей среды" в Республике Беларусь стала развиваться самостоятельная отрасль законодательства - законодательство об охране окружающей среды.

Названный Закон, по сути, является основным национальным законодательным актом в области охраны окружающей среды, но имеет меньшую юридическую силу, чем природоресурсные кодексы. Он во многом декларативен, его правовые предписания реализуются, как правило, не через нормы прямого действия, а преимущественно посредством многочисленных отсылок на акты Правительства или республиканских органов государственного управления. Это создает определенные трудности в право применении, снижает эффективность правового регулирования экологических правоотношений.

В настоящее время действуют  более 15 законодательных актов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды. Постепенно идет и  экологизация законодательства, регулирующего  экономические и иные сферы общественных отношений.

Основными национальными законодательными актами, регулирующими правоотношения в области охраны окружающей среды, являются:

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года;
2. Кодекс Республики Беларусь о земле от 23 июля 2008 г., № 425 – З;
3. Кодекс Республики Беларусь о недрах от 14 июля 2008 г. № 406 – З;
4. Лесной Кодекс Республики Беларусь от 14 июля 2000 г. № 420 – З;
5. Водный Кодекс Республики Беларусь от 15 июля 1998 г. № 191 – З;
6. Воздушный Кодекс Республики Беларусь от 16 мая 2006 г. № 117 – З;
7. Гражданский Кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г. № 218 – З;
8. Уголовный Кодекс Республики Беларусь от 9 июля 1999 г. № 275 – З;
9. Закон Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. № 1982 – XII «Об охране окружающей среды».
10. Закон Республики Беларусь от 20 июля 2007 г. № 271 – З «Об обращении с отходами».
11. Закон Республики Беларусь от 9 ноября 2009 года № 54 – З «О государственной экологической экспертизе».
12. Указ Президента Республики Беларусь от 1 февраля 2005 г. № 55 «Об утверждении плана подготовки законопроектов на 2005 год».
13. Указ Президента Республики Беларусь от 9 ноября 2010 года № 575 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Республики Беларусь»
14. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 16 декабря 2005 г. № 1460 «Об утверждении концепции Экологического кодекса Республики Беларусь»

Республика Беларусь является участницей около 20 международных  конвенций в области охраны окружающей среды. В этой области за последнее  десятилетие ею заключено более 40 международных договоров как двухсторонних, так и многосторонних.

Основными международными конвенциями, к которым присоединилась Республика Беларусь, являются:

Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным образом, в качестве мест обитания водоплавающих птиц, 1971 год;

Конвенция о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, 1973 год;

Конвенция об охране озонового слоя, 1985 год;

Конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и  их удалением, 1989 год;

Рамочная Конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата, 1992 год;

Конвенция о биологическом разнообразии, 1992 год;

Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, 1998 год.

Положения конвенций  и других международных договоров  Республики Беларусь должны быть включены в национальное законодательство, в  том числе и законодательство об охране окружающей среды.

Подготовка Республики Беларусь к вступлению во Всемирную  торговую организацию вызывает необходимость совершенствования всех отраслей законодательства, в том числе и в области охраны окружающей среды.

Кодификация - вид систематизации нормативных правовых актов, сопровождающейся переработкой установленного ими содержания правового регулирования путем объединения нормативных правовых актов в единый нормативный правовой акт, содержащий систематизированное изложение правовых предписаний, направленных на регулирование определенной области общественных отношений.

Таким образом, несмотря на то, что в настоящее время существует модельный экологический кодекс (общая часть, особенная часть) для государств участников СНГ, по моему мнению в Республике Беларусь, с целью исключения  коллизий, пробелов и противоречий в законодательстве об охране окружающей среды, устаревших либо недостаточно эффективно действующих норм вызывает необходимость принятия национального экологического кодекса Республики Беларусь. Национальный Экологический кодекс позволил бы обеспечить единство подходов к правовому регулированию вопросов охраны окружающей среды, в том числе и отдельных компонентов природной среды, стать отправной точкой в дальнейшей экологизации иных отраслей права, явиться основополагающим кодифицированным законодательным актом в области охраны окружающей среды.