Ответственность нотариуса

Основанием для рассмотрения вопроса о дисциплинарном проступке  являются подтвержденные факты, изложенные в обращениях граждан, юридических  лиц, нотариусов, в средствах массовой информации, в материалах проверок и представлениях судебных, прокурорских, следственных органов, уполномоченных должностных лиц органов государственной  власти и органов местного самоуправления.

Дисциплинарное взыскание  применяется непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее 1 месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни нотариуса  или пребывания его в отпуске. Взыскание не может быть применено  позднее 6 месяцев со дня совершения проступка.

В случае неоднократного совершения дисциплинарных проступков, нарушения  законодательства в отношении нотариуса  может быть подано в суд ходатайство  о лишении нотариуса права  нотариальной деятельности.

За совершение нотариусом дисциплинарного проступка может  быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

4. Административная и уголовная ответственность

Базовым нормативным актом, устанавливающим административную ответственность, является Кодекс российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), содержащий большое количество составов административных правонарушений, субъектом которых выступают  должностные лица. Основанием привлечения  к административной ответственности  служит, как правило, невыполнение ими  уставного порядка управления в  той или иной сфере. С принятием  КоАП РФ пересматривается взгляд на статус нотариуса как представителя  власти. В примечании к ст. 2.4 КоАП РФ, не раскрывшем данное понятие, представитель  власти определен как должностное  лицо, наделенное в установленном  законом порядке распорядительными  полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной  зависимости. По уголовному и административному  законодательству нотариус не является должностным лицом. Следовательно, он не является представителем власти. В КоАП РФ имеется состав правонарушения, субъектом которого выступает нотариус. В соответствии с ч. 2 ст. 15.6 КоАП РФ непредставление должностным лицом органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выдачу физическим лицам лицензий на право занятия частной практикой, регистрацию лиц по месту жительства, регистрацию актов гражданского состояния, учет и регистрацию имущества и сделок с ним, либо нотариусом или должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия, в установленный срок в налоговые органы сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Таким образом, основанием для  административной ответственности  нотариусов является совершение налогового правонарушения в форме представления в налоговый орган предусмотренных законодательством сведений либо представление таких сведений в неполном объеме или искаженном виде.

Статья 202 Уголовного кодекса  РФ вводит новый состав преступления: "Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами". Как  видно, объединены в качестве субъекта преступления частные нотариусы  и аудиторы. Хотелось бы отметить, что  законодатель использовал доктринальную  формулировку - "частный нотариус", а не ту, которая предусмотрена  Основами законодательства РФ о нотариате, - "нотариус, занимающийся частной  практикой". Объективная сторона определена частью первой статьи - "Использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя и (или) других лиц либо нанесения вреда другим, если это деяние причинило вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства". Использование предполагает практическую реализацию, то есть полномочия нотариусом должны быть реализованы. Полномочия даны в статье 15 Основ о нотариате и, как видно, не ограничены только совершением нотариального действия.

Полномочия должны быть использованы вопреки задачам своей деятельности, которые указаны в статье 1 Основ  о нотариате: обеспечение в соответствии с Конституцией РФ, Конституциями  республик в составе РФ, Основами о нотариате прав и законных интересов  граждан и юридических лиц  путем совершения нотариальных действий от имени РФ. Как отмечается авторами Комментария к Уголовному кодексу РФ, "использование частным нотариусом своих полномочий в смысле настоящей статьи состоит в совершении вопреки задачам его деятельности действий, как формально входящих в его компетенцию, так и выходящих за ее пределы, но не основанных на его юридических и фактических возможностях: незаконное удостоверение сделок, неправомерное использование предоставленной ему информации, осуществление посреднических функций, понуждение к совершению сделок, введение клиента в заблуждение и т.п."1.

Закреплены цели деятельности как обязательный признак состава  преступления:

- извлечение выгод и  преимуществ для себя или других лиц, причем выгоды и преимущества необязательно должны выражаться только в материальном воплощении, также под другими лицами не понимается круг близких родственников, очерченных законом; нанесение вреда другим лицам.

В качестве обязательного  признака также выступает нанесение  существенного вреда правам и  законным интересам граждан или  организаций либо охраняемым законом  интересам общества или государства.

При совершении указанного преступления нотариус наказывается штрафом  в размере от пятисот до восьмисот  минимальных размеров оплаты труда  или в размере заработной платы  или иного дохода осужденного  за период от пяти до восьми месяцев, либо арестом на срок от трех до шести  месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Часть 2 ставит под особую охрану со стороны государства права  и законные интересы несовершеннолетнего  и недееспособного.

Заключение