Ответственность нотариуса. Страхование нотариальной деятельности

Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно за обнаружением проступка, но не позднее 1 месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни нотариуса или пребывания его в отпуске. Взыскание не может быть применено позднее 6 месяцев со дня совершения проступка.

В случае неоднократного совершения дисциплинарных проступков, нарушения законодательства в отношении нотариуса может быть подано в суд ходатайство о лишении нотариуса права нотариальной деятельности.

За совершение нотариусом дисциплинарного проступка может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

4. Административная ответственность

Базовым нормативным актом, устанавливающим административную ответственность, является Кодекс российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), содержащий большое количество составов административных правонарушений, субъектом которых выступают должностные лица. Основанием привлечения к административной ответственности служит, как правило, невыполнение ими уставного порядка управления в той или иной сфере. С принятием КоАП РФ пересматривается взгляд на статус нотариуса как представителя власти. В примечании к ст. 2.4 КоАП РФ, не раскрывшем данное понятие, представитель власти определен как должностное лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. По уголовному и административному законодательству нотариус не является должностным лицом. Следовательно, он не является представителем власти. В КоАП РФ имеется состав правонарушения, субъектом которого выступает нотариус. В соответствии с ч. 2 ст. 15.6 КоАП РФ непредставление должностным лицом органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выдачу физическим лицам лицензий на право занятия частной практикой, регистрацию лиц по месту жительства, регистрацию актов гражданского состояния, учет и регистрацию имущества и сделок с ним, либо нотариусом или должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия, в установленный срок в налоговые органы сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Таким образом, основанием для административной ответственности нотариусов является совершение налогового правонарушения в форме непредставления в налоговый орган предусмотренных законодательством сведений либо представление таких сведений в неполном объеме или искаженном виде.

5. Уголовная ответственность и судебный контроль за деятельностью нотариусов

Статья 202 Уголовного кодекса РФ вводит новый состав преступления: "Злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами". Как видно, объединены в качестве субъекта преступления частные нотариусы и аудиторы. Хотелось бы отметить, что законодатель использовал доктринальную формулировку - "частный нотариус", а не ту, которая предусмотрена Основами законодательства РФ о нотариате, - "нотариус, занимающийся частной практикой". Объективная сторона определена частью первой статьи - "Использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя и (или) других лиц либо нанесения вреда другим, если это деяние причинило вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства". Использование предполагает практическую реализацию, то есть полномочия нотариусом должны быть реализованы. Полномочия даны в статье 15 Основ о нотариате и, как видно, не ограничены только совершением нотариального действия.

Полномочия должны быть использованы вопреки задачам своей деятельности, которые указаны в статье 1 Основ о нотариате: обеспечение в соответствии с Конституцией РФ, Конституциями республик в составе РФ, Основами о нотариате прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени РФ. Как отмечается авторами Комментария к Уголовному кодексу РФ, "использование частным нотариусом своих полномочий в смысле настоящей статьи состоит в совершении вопреки задачам его деятельности действий, как формально входящих в его компетенцию, так и выходящих за ее пределы, но не основанных на его юридических и фактических возможностях: незаконное удостоверение сделок, неправомерное использование предоставленной ему информации, осуществление посреднических функций, понуждение к совершению сделок, введение клиента в заблуждение и т.п."1.

Закреплены цели деятельности как обязательный признак состава преступления:

- извлечение выгод и преимуществ для себя или других лиц, причем выгоды и преимущества необязательно должны выражаться только в материальном воплощении, также под другими лицами не понимается круг близких родственников, очерченных законом;

- нанесение вреда другим лицам.

В качестве обязательного признака также выступает нанесение существенного вреда правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.

Выделяются следующие наиболее типичные формы злоупотребления полномочиями нотариусами, занимающимися частной практикой:

а) удостоверение незаконных сделок (например купли-продажи квартиры);

б) составление фиктивных документов (например, завещания);

в) уничтожение документов (например, завещания);

г) введение в заблуждение клиентов  (например, оформление обычного договора купли-продажи квартиры, вместо желаемого клиентом договора купли-продажи с правом пожизненного содержания владельца).6

При совершении указанного преступления нотариус наказывается штрафом в размере от пятисот до восьмисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Часть 2 ставит под особую охрану со стороны государства права и законные интересы несовершеннолетнего и недееспособного.

В случае отказа в совершении нотариального действия или несогласия с совершенным нотариальным действием заинтересованное лицо может обратиться в суд. Правила рассмотрения судом таких вопросов регулируются главой 37 "Рассмотрение заявлений о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении" Гражданского процессуального кодекса, в частности статьями 310-312.

Подача заявления о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении производится в соответствии со статьей 310, согласно которой: "заинтересованное лицо, считающее неправильными совершенное нотариальное действие или отказ в совершении нотариального действия, вправе подать заявление об этом в суд по месту нахождения нотариуса или по месту нахождения должностного лица, уполномоченного на совершение нотариальных действий".

Заявления о неправильном удостоверении завещаний и доверенностей или об отказе в их удостоверении должностными лицами, указанными в федеральных законах, подаются в суд по месту нахождения соответственно госпиталя, больницы, санатория, другого стационарного лечебного учреждения; учреждения социального обслуживания, в том числе дома для престарелых и инвалидов, учреждения социальной защиты населения; экспедиции, воинских части, соединения, учреждения и военно-учебного заведения, места лишения свободы.

Заявление о неправильном удостоверении завещания или об отказе в его удостоверении капитаном морского судна, судна смешанного плавания или судна внутреннего плавания, плавающих под Государственным флагом Российской Федерации, подается в суд по месту порта приписки судна.

Заявление подается в суд в течение десяти дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.

Возникший между заинтересованными лицами спор о праве, основанный на совершенном нотариальном действии, рассматривается судом в порядке искового производства.

Заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении рассматривается судом с участием заявителя, а также нотариуса, должностного лица, совершивших нотариальное действие или отказавших в совершении нотариального действия. Однако их неявка не является препятствием к рассмотрению заявления.

Решение суда, которым удовлетворено заявление о совершенном нотариальном действии или об отказе в его совершении, отменяет совершенное нотариальное действие или обязывает совершить такое действие.

6. Страхование профессиональной ответственности нотариуса

Во Франции гражданская ответственность нотариусов, позволяющая возместить клиенту ущерб от ошибки нотариуса, организована на двух уровнях, первый из которых – это обязательное страхование. До последнего времени каждый нотариус обязан был делать это в индивидуальном порядке. Со времени Закона от февраля 2004 года нотариусы обязаны заключать договор о страховании гражданской ответственности в рамках национального контракта, который подписывает за всех нотариусов Высший совет нотариата. Французский нотариус, таким образом, не выбирает ни своего страховщика, ни размер страхования или страхового взноса. Все это делается в рамках общенационального страхового договора. Этот страховой договор покрывает весь объем ущерба, который может быть причинен нотариусом. Потолок страхования по одному делу составляет 30 млн евро. Дополнительное страхование может быть произведено на уровне региональных советов – их всего 33 – исходя из предположения, что нотариусы этих региональных советов могут удостоверять нотариальные акты на более крупные суммы.

Таков первый уровень страхования гражданской ответственности.

Кроме того, в 50-х годах нотариусами Франции был создан механизм коллективной гарантии, самострахование нотариусов с обязательным отчислением в коллективную гарантийную кассу индивидуального взноса. Используют эту коллективную гарантийную кассу в двух случаях. Если размер ущерба превышает 30 млн евро, в этом случае гарантийная касса обеспечивает полное необходимое покрытие. Второй случай, когда речь идет о преднамеренной ошибке нотариуса. Страхование в рамках национального договора, заключаемого Высшим советом нотариата, касается обычных случаев: неправильно составленный акт, неправильно истолкованная норма, непреднамеренная ошибка. Если же речь идет о преднамеренных действиях нотариуса, о сознательном составлении акта, нарушающего права клиента, то в этом случае коллективная гарантийная касса возмещает ущерб, но обращает иск на нотариуса, и тот из своего личного имущества покрывает расходы гарантийной кассы.

В Германии система мер предосторожности на случай возникновения убытков из служебной деятельности нотариуса построена вообще трояко.

1. На случай причинения нотариусом убытков по неосторожности при исполнении им служебных обязанностей предусматривается заключение каждым нотариусом индивидуального договора страхования от профессиональной ответственности (страхование от ответственности за причинение убытков при исполнении служебных обязанностей) на минимальную сумму покрытия.

2. Кроме того, нотариальные палаты обязаны дополнительно заключить на каждого нотариуса два так называемых договора группового страхования для каждого страхового случая:

- во-первых, в целях дополнения договора индивидуального страхования от профессиональной ответственности на случай, если при нарушении нотариусом своих обязанностей по неосторожности ущерб превышает сумму покрытия по индивидуальному договору страхования;

- во-вторых, на случай, когда ущерб нанесен умышленными действиями нотариуса и поэтому не покрывается индивидуальным страхованием от ответственности за причинение вреда.

3. И, наконец, все нотариальные палаты Германии добровольно создали общий специальный фонд, так называемый фонд покрытия убытков, могущих возникнуть из-за доверия, из средств которого может покрываться ущерб, особенным образом ущемляющий авторитет всего профессионального сословия и причиненный умышленным нарушением нотариусом своих обязанностей, если сумма покрытия договора группового страхования, заключенного нотариальным сообществом специально для таких убытков, недостаточна для возмещения всего ущерба. Фонд покрытия убытков производит выплату на добровольной основе в соответствии с положениями особого устава, понесший убытки не имеет права требовать выплат из этого фонда.

Таким образом, функциональная способность страховой системы с математической точки зрения обеспечивается тем, что страховые взносы каждого нотариуса не резервируются только для возмещения убытков, причиненных исключительно его профессиональной деятельностью, а суммируются со взносами других застрахованных нотариусов, образуя общий фонд. Этот общий фонд находится в распоряжении солидарно для каждого возможного случая причинения убытков любым из застрахованных нотариусов. Фонд пополняется ежегодными страховыми взносами всех нотариусов, а также за счет того, что страховое агентство заботится о как можно более выгодном вложении депонированных таким образом вкладов, обратный приток в форме доходов от капиталовложений поступает снова в собственность страховщика от профессиональной ответственности.