Ответственность нотариуса. Страхование нотариальной деятельности

Так, например, в Замоскворецком суде г. Москвы рассматривалось дело, в котором истец считал, что «нотариус не принял необходимых мер предосторожности, исключающих возможность удостоверения сделки по подложным документам, что означает неосторожную вину в причинении ущерба». Данными мерами, по мнению истца, могли быть звонки в компетентные органы, ЖЭК, правда, не указывалось, на основании какой нормы права на нотариуса возложена такая обязанность2.

Другая позиция – совершено нотариальное действие, противоречащее законодательству, обычно даже без указания подробных ссылок на конкретные статьи законодательства.

Для примера: в исковом заявлении в Мотовилинском районном суде г. Перми указывалось, что «услуга по подготовке, проведению и сопровождению сделки купли-продажи мною объекта недвижимости была оказана нотариусом некачественно, что привело к возникновению у меня убытков в сумме стоимости квартиры»3. При этом истец сослался на Закон РФ «О защите прав потребителей», не учитывая, что нотариус не является предпринимателем, а нотариальная деятельность носит некоммерческий характер и не преследует цели извлечения прибыли. Следовательно, к взаимоотношениям нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, законодательство о защите прав потребителей применено быть не может.

Анализируя данные ситуации, судебные органы в ряде случаев исходят из того, что при удостоверении сделки купли-продажи квартиры, при совершении которой продавец использует поддельный паспорт, нотариус выполняет все требования законодательства. Ему согласно ст.55 Основ предъявляют документы, подтверждающие право собственности на квартиру, он проверяет дееспособность сторон, то есть выясняет возраст участников сделки и др.

Нотариус не является экспертом - криминалистом и не в состоянии проверить подлинность паспорта, собственника в лицо он тоже не знает. В его обязанности согласно действующему законодательству не входит проверка всех документов на подлинность, он только проверяет их на соответствие требованиям законодательства и отказывает в совершении нотариального действия при таком несоответствии (ст.48 Основ). Лишь при наличии у него мотивированных сомнений он вправе направить документы на экспертизу и на этот период приостановить совершение нотариального действия.

Обязанности устанавливать личность иначе, чем по паспорту, на нотариуса также не возложено, он не обязан лично направляться в паспортный стол и сверять там фотографию в паспорте с личным делом человека. Более того, происходят случаи, когда подделка осуществляется самими работниками паспортных столов.

Например, в суде г. Перми находилось дело по иску к нотариусу, которому был предъявлен паспорт, подделанный непосредственно работниками паспортного стола, то есть в него изначально были внесены данные одного человека, а вклеена фотография другого. При этом с нотариуса требовали возмещение за ущерб в размере более 600 тыс. руб., поскольку он «совершил нотариальное действие, противоречащее законодательству», хотя нотариус действовал строго в рамках закона4.

С учетом указанных выше доводов суды отказывают в удовлетворении данных исков, поскольку действия нотариуса в указанных случаях не рассматриваются ими как противоправные и влекущие наступление вреда. Более того, отсутствует причинно-следственная связь между действиями нотариуса и наступившим вредом. Сделка признается недействительной не в результате нарушения нотариусом своих обязанностей, а является следствием мошеннических действий лица, подделавшего чужой паспорт.

В действиях нотариуса по таким делам также не прослеживается и вина ни в форме умысла, ни в форме неосторожности. Следовательно, возложение имущественной ответственности при отсутствии вины нотариуса противоречило бы принципу гражданской ответственности: в соответствии со ст.1064 ГК РФ вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению лишь в случаях, прямо указанных в законе.

Суды, отказывающие в удовлетворении иска, указывают еще на то, что ст.17 Основ, в соответствии с которой «ущерб возмещается нотариусом, если он не может быть возмещен в ином порядке», не может быть применена, поскольку производство по уголовному делу согласно п.3 ст.195 Уголовно-процессуального кодекса РФ приостанавливается в связи со случаем неустановления лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого, и истец не утратил своего права на возмещение ущерба в случае обнаружения лица, совершившего преступление. Указание на «другие случаи» позволяет широко толковать возможность привлечения нотариуса, занимающегося частной практикой, к гражданско-правовой ответственности.

Однако несовершенство законодательства позволяет судам выносить решения не в пользу нотариуса. Этому способствует отсутствие у судей единообразного мнения по данному вопросу.

Риск наступления личной имущественной ответственности нотариуса предполагает активную позицию нотариуса по проверке всех условий и обстоятельств совершения нотариальных действий.

Это объясняется множеством факторов, в том числе:

1. увеличением разноплановой, часто противоречивой информации об объектах недвижимости;

2. усложнением различных  сущностных характеристик объектов  недвижимого имущества;

3. постоянным совершенствованием изощренных схем и способов деятельности организованной преступности на рынке недвижимости;

4. складывающейся судебной практикой.

В этих целях нотариусы вправе использовать полномочия, предоставленные им ст. 41 Основ. В соответствии с указанной статьей нотариусы, занимающиеся частной практикой, имеют право при необходимости истребовать дополнительные сведения от физических и юридических лиц, и на этот период приостанавливать совершение нотариального действия.

При этом истребование необходимых дополнительных сведений может осуществляться нотариусом как от лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, так и от других физических и юридических лиц.

Следует отметить, что такое право нотариуса, к сожалению, не увязано с обязанностями других органов и должностных лиц по предоставлению нотариусам сведений, необходимых для совершения нотариального действия. Например, Федеральный закон «Об актах гражданского состояния» от 15.11.97 № 143-ФЗ исключил нотариусов из числа лиц, имеющих право делать запросы в архивах загсов5.

Возложение на нотариуса риска личной имущественной ответственности за совершенные им нотариальные действия должно обеспечиваться необходимыми юридическими механизмами, наделяющими его необходимыми властными полномочиями на истребование необходимой ему информации для проверки представленных ему документов и корреспондирующим им обязанностями по предоставлению запрашиваемой информации. Ситуация, когда нотариус исключительно своими силами и средствами должен обеспечивать законность совершаемых им нотариальных действий, является недопустимой.

Частнопрактикующий нотариус обязан страховать свою деятельность. В соответствии с ГК РФ в случае, когда страховое возмещение недостаточно для того, чтобы полностью возместить причиненный вред, нотариус будет возмещать разницу между страховым возмещением и фактическим размером ущерба.

3. Дисциплинарная ответственность

Нотариусы, притом не только работающие в государственных нотариальных конторах, но и занимающиеся частной практикой, за определенные профессиональные проступки могут привлекаться к дисциплинарной ответственности. В отношении государственного нотариуса действует общее правило Основ о нотариате, согласно которому в случае совершения действий, противоречащих законодательству РФ, государственный нотариус несет ответственность в установленном законом порядке. Так как нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, находится в трудовых отношениях с органами юстиции, к нему может быть применен весь спектр дисциплинарных взысканий, как и к любому другому работнику (по ТК РФ – замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям). Нотариусы, занимающиеся частной практикой, привлекаются к дисциплинарной ответственности в порядке, установленном Профессиональным кодексом нотариусов Российской Федерации, а также профессиональными кодексами нотариусов, принятыми нотариальными палатами субъектов РФ в соответствии с их уставами.

Порядок наложения дисциплинарных взысканий регламентируется уставом нотариальной палаты и Профессиональным кодексом нотариусов. В случае обнаружения при проверке профессиональной деятельности нотариуса правонарушений, влекущих дисциплинарную ответственность, комиссия профессиональной чести нотариусов выносит решение, содержащее рекомендацию о применении к нотариусу мер дисциплинарного воздействия. Это решение передается на рассмотрение правления нотариальной палаты, которая после истребования от нотариуса письменных объяснений вправе наложить на него дисциплинарное взыскание.

Дисциплинарная ответственность нотариуса, занимающегося частной практикой, четко не урегулирована Основами о нотариате. Частнопрактикующий нотариус не находится в трудовых отношениях ни с нотариальной палатой, ни с органами юстиции. Сложение полномочий частнопрактикующего нотариуса возможно «за неоднократное совершение дисциплинарных проступков». Из этой фразы Основ можно сделать вывод: если есть дисциплинарный проступок, значит, должна быть и дисциплинарная ответственность.

Данный пробел в законодательстве восполняется актами, принимаемыми нотариальными палатами. Под дисциплинарным проступком понимается виновное невыполнение или ненадлежащее выполнение нотариусом своих профессиональных обязанностей, дисциплинарных и даннических норм поведения нотариуса и иных требований, установленных законами и подзаконными актами РФ.

В Профессиональном кодексе нотариусов Российской Федерации содержится перечень проступков нотариусов, занимающихся частной практикой, отнесенных к дисциплинарным. Среди двадцати одного проступка, названных в кодексе, есть в частности и такие, как:

— совершение нотариальных действий, противоречащих требованиям законодательства;

— занятие предпринимательской и иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской;

— оказание посреднических услуг при совершении нотариальных действий;

— совершение нотариальных действий вне установленных границ нотариального округа, кроме определенных законом случаев;

— свидетельствование подлинности подписи и совершение иных нотариальных действий в отсутствие соответствующих граждан или представителей юридических лиц;

— произвольное изменение размера нотариального тарифа в сторону его завышения или занижения в сравнении с размером тарифов, установленным законом или рекомендациями (решениями) нотариальной палаты;

— задержка на срок более одного месяца уплаты членских взносов в нотариальную палату без уважительных причин, а также занижение размеров уплачиваемых взносов или иных обязательных платежей;

— отсутствие без уважительных причин постоянного места совершения нотариальных действий более двух месяцев подряд или более шести месяцев в течение календарного года;

— отсутствие на рабочем месте без уважительных причин;

— грубое или неоднократное (два и более раз) нарушение правил ведения нотариального делопроизводства, установленного режима работы нотариальной конторы;

— нарушение морально-этических норм, предусмотренных профессиональным кодексом;

— исполнение нотариусом полномочий нотариуса в период исполнения их лицом, временно его замещающим.

Устанавливаются в Профессиональном кодексе нотариусов и меры профессионального воздействия. Это:

— замечание;

— выговор;

— строгий выговор;

— подача в суд ходатайства о лишении нотариуса права нотариальной деятельности;

— денежное взыскание в размере от 5 до 100 минимальных размеров оплаты труда в качестве компенсации нанесенного нотариальной палате ущерба (разд. IX).

Дисциплинарное взыскание налагается исключительно Комиссией профессиональной чести нотариусов. В случае несогласия нотариуса с наложенным на него дисциплинарным взысканием он вправе обжаловать его путем подачи письменного заявления через правление палаты общему собранию членов палаты. Общее собрание вправе отменить наложенное взыскание.

Основы предусматривают только одно взыскание, которое может быть применено к частнопрактикующему нотариусу, – лишение специального права. По ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства и в других случаях, предусмотренных законодательными актами РФ, только суд может вынести решение о лишении права нотариальной деятельности.

Основанием для привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности могут быть заявления и жалобы граждан и юридических лиц при условии подтверждения фактов нарушений, которые в них отражены, в установленном порядке, письма и представления уполномоченных государственных, судебных, следственных органов и должностных лиц, а также материалы проверки профессиональной деятельности нотариусов Нотариальной палатой в порядке ст.34 Основ законодательства РФ о нотариате.

Основанием для рассмотрения вопроса о дисциплинарном проступке являются подтвержденные факты, изложенные в обращениях граждан, юридических лиц, нотариусов, в средствах массовой информации, в материалах проверок и представлениях судебных, прокурорских, следственных органов, уполномоченных должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления.