Конституция РФ закрепляет двухпалатную
структуру парламента: Федеральное Собрание
состоит их Совета Федерации и Государственной
Думы. Государственная Дума представляет
все население РФ, а Совет Федерации состоит
из членов, представляющих все субъекты
РФ. Совет Федерации призван выражать
интересы отдельных местностей, региональные
мнения.
Основными функциями парламента являются:
1) представительство;
2) законотворчество;
3) контроль.
Основными стадиями законодательного
процесса являются:
1) внесение законопроекта в Государственную
Думу;
2) рассмотрение законопроекта в Государственной
Думе, принятие или отклонение закона;
3) рассмотрение закона Советом Федерации,
его одобрение или неодобрение;
4) подписание Президентом РФ и обнародование
закона.
Субъектами права законодательной инициативы
являются (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ):
1) Президент РФ;
2) Совет Федерации;
3) депутаты Государственной Думы;
4) Правительство РФ;
5) законодательные (представительные)
органы государственной власти субъектов
Российской Федерации;
6) Конституционный Суд РФ, Верховный Суд
РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, но только
по вопросам их ведения.
В реализации этих функций участвуют
обе палаты Федерального Собрания. Полномочия
Совета Федерации и Государственной Думы
закреплены непосредственно в Конституции
РФ (ст. 102 и 103).
Основной функцией парламента является
функция законотворчества. В законодательном
процессе участвует множество субъектов,
однако основная нагрузка в законотворческой
деятельности ложится на Государственную
Думу.
Государственная
Дума: состав, порядок формирования, полномочия,
акты
Правовой статус Государственной
думы определён в пятой главе Конституции Российской Федерации.
Государственная дума – нижняя
палата парламента Российской Федерации.
Численный состав Государственной Думы
- 450 депутатов - образует общее число депутатов,
исходя из которого Конституция определяет
долю, необходимую для принятия решений
Государственной Думой и осуществления
групповых инициатив ее депутатов.
Порядок формирования государственной думы – выборы.
Что касается порядка формирования Государственной
Думы, то Конституция не устанавливает,
какими должны быть выборы - прямыми или
косвенными, открытыми или тайными, не
определяет и подлежащей применению избирательной
системы. Все это отдано на усмотрение
законодателя. Государственная Дума избирается сроком
на пять лет. !!! Государственную Думу
возглавляет Председатель Государственной
Думы. Председатель Государственной Думы
избирается из числа депутатов Государственной
Думы тайным голосованием: Для избрания
Председателя Государственной Думы требуется,
чтобы за него проголосовало более половины
от общего числа депутатов Государственной
Думы. Наряду с Председателем, Государственная
Дума избирает первого заместителя и заместителей
Председателя Государственной Думы. Порядок
их избрания урегулирован Регламентом
Государственной Думы.
Конституция Российской Федерации (статья 103) определяет следующие полномочия Госдумы и даёт
право выносить постановления по ним:
дача согласия президенту Российской Федерации на назначение председателя Правительства Российской
Федерации;
заслушивание ежегодных отчётов Правительства
Российской Федерации о результатах его
деятельности, в том числе по вопросам,
поставленным Государственной Думой;
решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;
назначение на должность и освобождение
от должности председателя Центрального банка Российской Федерации;
назначение на должность и освобождение
от должности председателя Счётной палаты Российской Федерации и половины состава её аудиторов;
назначение на должность и освобождение
от должности уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
выдвижение обвинения против президента
Российской Федерации для отрешения его
от должности.
Акты палат федерального собрания российской
федерации — решения, принимаемые палатами
Федерального Собрания — Государственной
Думой и Советом Федерации по вопросам
их ведения. Согласно ст.ст. 102 и 103 Конституции
РФ Совет Федерации и Государственная
Дума, осуществляя свои полномочия, принимают
решения в форме постановлений. Постановлением
палаты оформляется и принимаемый палатой
закон, и политическое заявление или обращение.
При этом каждая из палат принимает постановления
по вопросам, отнесенным к их ведению Конституцией
РФ, а также по вопросам организации своей
внутренней деятельности.
Совет Федерации
Федерального Собрания: порядок формирования,
компетенция, акты
В Совет Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации (далее - Совет Федерации)
в соответствии с Конституцией Российской
Федерации входят по два представителя
от каждого субъекта Российской Федерации:
по одному от законодательного (представительного)
и от исполнительного органов государственной
власти субъекта Российской Федерации.
Совет Федерации формируется и структурируется
по непартийному принципу. Члены Совета
Федерации не создают фракции и партийные
объединения.
В компетенцию Совета Федерации входит
решение следующих вопросов:
1) утверждение изменения границ
между субъектами Российской
Федерации;
2) утверждение указов Президента
РФ о введении военного положения
и о введении чрезвычайного
положения;
3) решение вопроса о возможности
использования Вооруженных Сил
Российской Федерации за пределами
территории Российской Федерации;
4) назначение выборов Президента
РФ;
5) отрешение Президента РФ от
должности;
6) назначение на должность судей
Конституционного Суда РФ, Верховного
Суда РФ, Высшего Арбитражного
Суда РФ;
7) назначение на должность и
освобождение от должности Генерального
прокурора РФ;
8) назначение на должность и
освобождение от должности заместителя
Акты- Принимаемые на заседании СФ
документы, виды которых определены ч.
2 ст. 102 Конституции РФ: Совет Федерации
принимает постановления по вопросам,
отнесенным к его ведению Конституцией
Российской Федерации.
Субъекты законодательной
инициативы в РФ
Субъекты права законодательной
инициативы — определенный Конституцией
РФ круг органов государственной власти
и должностных лиц, наделенных правом
вносить в Государственную Думу законопроекты
либо выступать с законодательными предложениями.
Такое право принадлежит Президенту РФ,
Правительству РФ, депутатам Государственной
Думы и членам Совета Федерации Федерального
Собрания, законодательным (представительным)
органам субъектов Федерации, а также
Конституционному Суду, Верховному Суду,
Высшему Арбитражному Суду РФ по предметам
их ведения (ст. 104 Конституции РФ). Кроме
того, согласно Регламенту Государственной
Думы Федерального Собрания РФ, правом
законодательной инициативы обладает
также группа депутатов, составляющих
комитет Государственной Думы.
Основания и порядок
роспуска Государственной Думы
Полномочия Государственной Думы могут
быть досрочно прекращены вследствие
ее роспуска.
Согласно Конституции РФ Государственная
Дума может быть распущена Президентом
РФ в случаях и порядке, предусмотренных
Конституцией РФ.
Конституция РФ в ст. 111 , 117 содержит три
основания для роспуска Государственной
Думы:
1) Государственная Дума распускается
после трехкратного отклонения
представленных ей Президентом
РФ кандидатур Председателя Правительства
РФ;
2) Государственная Дума может
быть распущена Президентом РФ,
если Председатель Правительства
РФ поставил перед Государственной
Думой вопрос о доверии Правительству
РФ, а она откажет Правительству
РФ в доверии;
3) Государственная Дума может быть
распущена Президентом РФ, если она в течение
трех месяцев повторно выразит недоверие
Правительству РФ.
В случае роспуска Государственной Думы
Президент РФ назначает дату новых выборов
с тем, чтобы вновь избранная Государственная
Дума собралась не позднее чем через четыре
месяца с момента роспуска предыдущей.
Государственная Дума не может быть распущена
в следующих случаях:
1) в связи с выражением ею
недоверия Правительству РФ в
течение года после ее избрания;
2) с момента выдвижения ею
обвинения против Президента
РФ до принятия соответствующего
решения Советом Федерации;
3) в период действия на всей
территории Российской Федерации
военного или чрезвычайного положения;
4) в течение шести месяцев
до окончания срока полномочий
Президента РФ.
Чрезвычайные полномочия
президента РФ
В Российской Федерации чрезвычайное положение вводит Президент страны при обстоятельствах, предусмотренных
Федеральным Конституционным Законом
«О чрезвычайном положении», с незамедлительным
сообщением об этом Совету Федерации и Государственной
Думе.
Чрезвычайное положение вводится лишь
при наличии обстоятельств, представляющих
«непосредственную угрозу жизни и безопасности
граждан или конституционного строя Российской
Федерации». Такие основания подразделяются
на две категории:
- попытки насильственного изменения
конституционного строя Российской Федерации,
вооружённый мятеж, региональные конфликты
и т. п.
- чрезвычайные ситуации природного и
техногенного характера, стихийные бедствия
и т. п. (ст. 3).
Чрезвычайное положение вводится указом Президента РФ на всей территории Российской Федерации
сроком не более 30 суток или в отдельных
местностях сроком не более 60 суток с правом
их продления новым указом Президента.
Указ Президента о введении чрезвычайного
положения не требует предварительного
согласования с руководством субъектов
Федерации, однако он должен быть одобрен
Советом Федерации «в возможно короткие
сроки», в течение 72 часов с момента обнародования
указа. Указ, не утверждённый Советом Федерации,
автоматически утрачивает свою силу по
истечении трёх суток с момента его обнародования.
Указ должен содержать «исчерпывающий
перечень временных прав и свобод граждан
Российской Федерации, иностранных граждан
и лиц без гражданства, прав организаций
и общественных объединений».
При введении чрезвычайного положения
на всей территории страны Совет Федерации и Государственная Дума продолжают свою работу в течение всего
периода его действия, а при введении чрезвычайного
положения на части территории Российской
Федерации выборы и референдумы не проводятся
до момента отмены чрезвычайного положения
при автоматическом продлении срока полномочий
соответствующих выборных органов государственной
власти, органов местного самоуправления
и должностных лиц.
Основания и порядок
отрешения от должности президента РФ
Импичмент (отрешение от должности) Президента Российской
Федерации — инициируемая парламентом
юридическая процедура, предусматривающая
лишение главы российского государства
его полномочий. Предпринималась трижды,
два раза в 1993 году, а затем в 1999 году, во всех случаях в отношении
первого президента — Бориса Николаевича
Ельцина.
В соответствии с современным законодательством
России, отрешение от должности Президента
регулируется ст. 93 Конституции. Оно предусматривает выдвижение обвинения Государственной
Думой в государственной
измене или совершении иного тяжкого преступления, должно сопровождаться заключением Верховного Суда
Российской Федерации о наличии в действиях Президента признаков
преступления и заключением Конституционного
Суда Российской Федерации о соблюдении установленного порядка
выдвижения обвинения. Решение об отрешении
главы государства от должности принимает Совет Федерации.