Особенности правовой защиты несовершеннолетних в Российской Федерации

Сделки с участием несовершеннолетних должны совершаться с предварительного согласия органов опеки и попечительства. В частности, такое согласие требуется для заключения договоров, подлежащих нотариальному удостоверению, отказа от принадлежащих подопечному прав, совершения раздела имущества, обмена жилых помещений и др. Правила распространяются и на сделки, заключенные родителями (усыновителями в качестве опекунов). Совершение таких сделок без предварительного согласия органов опеки и попечительства (при наличии нарушения прав несовершеннолетних) должно повлечь признание ее недействительной с вытекающими отсюда последствиями по правилам ст. 169 ГК РФ11.

Приведу пример. С. С двумя несовершеннолетними сыновьями занимала двухкомнатную квартиру. В январе 2006 г. эту квартиру она приватизировала, в марте того же года продала гражданке К., а в июле 2006 г. умерла. Прокурор Ленинской районной прокуратуры г. Ижевска обратился в суд в интересах несовершеннолетних детей С. с заявлением о признании договора купли-продажи квартиры недействительным. Решением Ленинского районного суда г. Ижевска заявленные требования удовлетворены; К. обязана передать квартиру законному представителю несовершеннолетних – опекуну П12.

Прокурорами районов г. Ижевска систематически осуществляется защита прав несовершеннолетних посредством направления в суды исковых заявлений в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Так, например, в ходе проверки прокурором Ленинского района в феврале текущего года было установлено, что в жилое помещение, находящееся по улице Тракторной и закрепленное за выпускницей детского дома Н., самоуправно, в отсутствии правоустанавливающих документов, вселился гр. Б. Прокурором в суд направлено исковое заявление об истребовании жилого помещения из чужого незаконного владения. Требования прокурора были удовлетворены в полном объеме.

2.1.2 Надзор за исполнением  законодательства об образовании

Согласно ст. 43 Конституции в РФ гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. При этом получение основного общего образования обязательно. Данное требование применительно к конкретному обучающемуся сохраняет свою силу до достижения им возраста 15 лет (ст. 19 Закона РФ от 10 июля 1992 г. N 3266-1 "Об образовании").

Часть 3 ст. 43 Конституции и часть 4 ст. 2 Федерального закона от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском образовании" устанавливают возможность для каждого гражданина на конкурсной основе бесплатно получить высшее профессиональное образование в соответствующем высшем государственном или муниципальном учреждении.

Граждане РФ имеют право на получение впервые бесплатного как общего, так и профессионального образования. Неоднократно получать бесплатное профессиональное образование можно по направлению службы занятости; в случае потери возможности работать по профессии, специальности; в случае профессионального заболевания и (или) инвалидности, в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ.

В Конституции не установлено подобное ограничение, и можно сделать вывод о том, что не только впервые получаемое образование является бесплатным, и право на получение нескольких профессиональных образований не должно ограничиваться.

Надзор за исполнением законодательства об образовании, реализацией государственными и муниципальными образовательными учреждениями прав граждан на общедоступность и бесплатность среднего (полного) общего и начального профессионального образования и на конкурсной основе – бесплатность среднего и высшего профессионального образования рассматривается Генеральным прокурором РФ как важное средство защиты прав и интересов несовершеннолетних и молодежи, профилактики безнадзорности и правонарушений (п. 6 Приказа Генерального прокурора РФ № 38).

Прокуроры обязаны пресекать факты противозаконного отказа в приеме в государственные и муниципальные образовательные учреждения всех видов и уровней, введения дискриминационных требований, в том числе ущемляющих право на внеконкурсное поступление отдельных категорий молодежи, необоснованного отчисления учащихся, нарушения прав на получение стипендий, пособий и компенсационных выплат, произвола в применении мер воздействия.

Работа приемных комиссий – сфера, подверженная наибольшему риску совершения различных правонарушений. Нередко не соблюдаются требования нормативных актов о документах, представляемых при поступлении в вуз. Распространены правонарушения при рассмотрении апелляций на полученные в ходе вступительных экзаменов оценки. Зачастую не предоставляются предусмотренные законодательством льготы отдельным категориям поступающих (инвалидам, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и др.).

При проведении проверок прокурору надлежит выяснить:

а) имеют ли государственные, муниципальные высшие учебные заведения филиалы;

б) все ли вузы, филиалы на момент объявления о приеме граждан были в установленном порядке зарегистрированы и имели лицензии на ведение образовательной деятельности;

в) имеются ли лицензии на все специальности, по которым производится прием;

г) соблюдаются ли условия о предельной численности обучающихся, указанной в лицензии, по всем формам обучения;

д) достоверна и соответствует ли реклама вузов, филиалов о приеме граждан требованиям федерального законодательства.

Прокуроры должны реагировать на выявленные факты несоответствия законодательству уставов и иных локальных нормативных актов образовательных учреждений. В уставах зачастую не указываются: учредитель образовательного учреждения и его компетенция; типы и виды реализуемых образовательных программ; регламентация оформления отношений образовательного учреждения, учащихся и их родителей; структура финансовой и хозяйственной деятельности образовательного учреждения; права и обязанности участников образовательного процесса. Особого внимания требует оценка законности локальных норм, регламентирующих прием учащихся в учебное заведение и отчисление из него13.

Нередки случаи предъявления завышенных требований к обучающимся в так называемых «элитных» образовательных учреждениях, попытки отчислить из них обучающихся на удовлетворительные оценки.

Особое внимание следует обращать на участившиеся случаи незаконной коммерциализации образовательной сферы. Так, широко распространены поборы с родителей на ремонты зданий, приобретение мебели, школьного инвентаря, взимание платы за дополнительные занятия с обучающимися, за сдачу экзаменов, зачетов по пропущенным или неудовлетворительно изученным темам и т.п. Нередко взимается незаконная плата за проведение вступительных испытаний, оформление документов при их проведении, зачисление в образовательное учреждение.

К числу обязанностей прокурора относится принятие мер по прекращению безлицензионной образовательной деятельности, образовательной деятельности с нарушением условий лицензирования, а также использование в образовательной практике не разрешенных органами здравоохранения методов воздействия на психику обучающихся и воспитанников, методов и средств оккультного, мистического, религиозного характера.

Должен быть обеспечен действенный надзор за соблюдением конституционного принципа светского характера образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, прав несовершеннолетних и молодежи на свободу совести и вероисповедания.

Сегодня требуется усилить надзор за законностью в деятельности органов и учреждений по делам молодежи, молодежных и детских общественных объединений, а также за соблюдением законности в их деятельности. Необходимо пресекать противоправное использование данных объединений в политических, экстремистских, оккультных, религиозных целях14.

Ввиду исключительного значения образования, наряду с проблемами совершенствования законодательства в этой области, встает вопрос усиления контрольно-надзорных функций государства за его исполнением, одним из наиболее действенных механизмов которого является совершенствование и усиление прокурорского надзора за исполнением законодательства об образовании.

2.1.3 Защита трудовых  прав несовершеннолетних

Защита трудовых прав несовершеннолетних – важное направление надзорной деятельности прокуратуры. Не исключены случаи нарушения законодательства об охране труда несовершеннолетних, режиме рабочего времени и отдыха, об установленных льготах, порядке увольнения, совмещении работы с обучением, привлечении к работам отдельных видов, обеспечении безопасности, охране нравственности несовершеннолетних и т.д. Наиболее благополучная обстановка с соблюдением трудовых прав несовершеннолетних на предприятиях малого и среднего бизнеса, оптово-розничных, продовольственных рынках.

При проведении проверок работниками прокуратуры соблюдения трудового законодательства в отношении несовершеннолетних не следует ограничиваться изучением положения дел непосредственно на предприятиях, учреждениях, организациях, где трудится несовершеннолетний. Законодатель возлагает систему обязанностей по обеспечению занятости, соблюдению трудовых прав несовершеннолетних на органы местного самоуправления, службы занятости населения, комитеты по делам молодежи, комиссии по делам несовершеннолетних органов внутренних дел и ряд других органов и организаций. Генеральный прокурор РФ требует при проведении проверок соблюдения трудового законодательства в отношении несовершеннолетних привлекать специалистов Федеральной инспекции труда.

Проверка исполнения законов и соблюдения прав и свобод несовершеннолетних, включая право на труд, проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения закона, требующих принятия мер прокурором, а также заявлений, жалоб и иных сообщений о нарушении прав и свобод. При этом прокурор вправе беспрепятственно входить на территории и в помещения организаций и требовать от руководителей и других должностных лиц представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, проверять заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод несовершеннолетних, принимать меры по их предупреждению и пресечению.

Если установлен факт нарушения закона либо принятия акта, нарушающего трудовые права несовершеннолетнего, выявлены другие факты нарушения законности в указанной сфере, прокурор или его заместитель могут принести протест на акт, либо внести представление об устранении нарушений. Протест приносится в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган (или вышестоящему должностному лицу), или в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в 10-дневный срок с момента его поступления. О результатах рассмотрения протеста прокурору сообщается незамедлительно в письменной форме.

В случаях, когда нарушение трудовых прав несовершеннолетнего работника имеет характер административного нарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно сообщает о правонарушении и передает материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать подобные дела15.

2.2 Место органов опеки  и попечительства в защите  прав детей

Несовершеннолетние дети могут оказаться лишенными родительского попечения в результате различных обстоятельств: в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, осуждения родителей к лишению свободы, тяжелой болезни или длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от выполнения своих родительских обязанностей, отказа родителей взять своих детей из родильных и иных учреждений.

В большинстве ситуаций, если родители временно не могут осуществлять заботу о своих детях, они принимают меры к устройству их к родственникам или иным лицам, а в некоторых случаях и в государственные учреждения. Однако в случае внезапной смерти, болезни или несчастного случая с родителями дети могут оказаться в угрожающем положении.

Еще большую опасность для детей представляют уклонение родителей от выполнения своих обязанностей, внезапное оставление родителями своих детей и другие подобные ситуации. Усиление нестабильности в стране, рост числа беженцев, лиц, не имеющих определенного места жительства, рост преступности привели к увеличению числа детей, внезапно оставшихся без попечения родителей или находящихся в угрожающей ситуации в результате злоупотребления родителями своими родительскими правами и нуждающихся в немедленной помощи. В связи с этим своевременное обнаружение детей, оставшихся без родительского попечения, и принятие мер к их защите весьма актуальны

Решение этих проблем возложено на систему органов опеки и попечительства.

В своей работе органы опеки и попечительства руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом РФ, Семейным кодексом РФ, другими федеральными законами, а также законами и иными нормативными правовыми актами, как федерального уровня, так и принятыми субъектами федерации в пределах их компетенции.

Важную роль в правоприменительной деятельности органов опеки и попечительства играют инструктивно-методические рекомендации по вопросам опеки и попечительства, другие ведомственные акты (директивные документы), значительная часть которых устарела и нуждается в обновлении.

Основными задачами органов опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних являются:

1. Обеспечение оптимальных условий для жизни и воспитания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье;
2. Защита личных и имущественных прав и законных интересов несовершеннолетних.