Особенности правовой защиты несовершеннолетних в Российской Федерации

Также Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1985 г. были утверждены Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Они получили название «Пекинские правила», поскольку именно в Пекине проходило итоговое совещание экспертов по обсуждению и принятию окончательного текста этого документа. В пекинских правилах нашли отражение общие принципы защиты прав несовершеннолетних, сформулированные в основных международно-правовых документах (Всеобщая декларация прав человека; Международный пакт о гражданских и политических правах; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах; Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод), подчеркнуто, что важнейшим средством раннего предупреждения преступности несовершеннолетних является создание достойных условий жизни и воспитания молодежи.

Принцип особого положения несовершеннолетних находит проявление в различных сферах деятельности российского государства и реализуется в нормативных правовых актах, специально посвященных охране прав и законных интересов этой категории лиц. К числу таких актов относятся Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124 – ФЗ (в последующ. ред.) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», где определены основные направления обеспечения прав несовершеннолетних, установлены основные гарантии их прав и законных интересов. Однако этот Закон определяет лишь общие гарантии прав и законных интересов, конкретные же права и интересы защищаются законами и иными нормативными правовыми актами, специально регулирующими каждую из сфер жизнедеятельности несовершеннолетних.6 Так, права несовершеннолетнего в сфере семейного воспитания защищаются Семейным кодексом Российской Федерации (СК РФ); в сфере трудовой деятельности – Трудовым кодексом Российской Федерации (ТК РФ); в сфере образования – рядом нормативных правовых актов, к числу которых относится Федеральный закон от 10 июля 1992 г. №3266 – 1 «Об образовании» (в последующ. ред.); в сфере подготовки к военной службе – Федеральным законом от 28 марта 1998г. №53 – ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (в последующ. ред.) и т.д.

Существует специальный правовой нормативный акт, который посвящен профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних – Федеральный закон от 24 июня 1999 г. №120 – ФЗ (в последующ. ред.) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В случае вовлечения несовершеннолетнего в сферу уголовно-процессуальных и уголовно-правовых отношений специфика их личности учитывается в соответствии с положениями УК РФ и УПК РФ.

Таким образом, нормативной основой регулирования правоотношений по защите прав детей является широкий комплекс правовых актов, как международных, так и внутригосударственных.

Глава 2. Правовая регламентация деятельности государственных органов по защите прав и законных интересов детей

2.1 Роль органов прокуратуры  в защите прав и законных  интересов детей

Во многих зарубежных странах на прокуратуру возлагаются, в основном, функции уголовного преследования и поддержания государственного обвинения в суде. Функции российской прокуратуры значительно шире: у нас прокуратура является еще и органом надзора, обеспечивающим точное и единообразное исполнение Конституции Российской Федерации и действующих на ее территории законов.

Одним из видов обширной надзорной деятельности прокуратуры в нашей стране является соблюдение прав и свобод несовершеннолетних. Данный вид надзора универсален и распространяется на все учреждения, органы и ведомства, законодательное регулирование деятельности которых так или иначе связано с проблемами граждан в возрасте до 18 лет.7Правильная организация прокурорского надзора в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних – важное условие его эффективности.

В составе Генеральной прокуратуры РФ функционирует отдел по делам несовершеннолетних и молодежи, который контролирует, методически обеспечивает деятельность прокуратуры на указанном участке, организует взаимодействие с другими подразделениями центрального аппарата по решению проблем правовой защиты несовершеннолетних и молодежи, предупреждения безнадзорности и правонарушений.

Прокурор, защищая права детей, использует следующие способы:

- предъявление иска о лишении  родительских прав (ст. 70 СК), ограничении  в родительских правах (ст. 73 СК), об отмене усыновления ребенка (ст. 142 СК);

- предъявление в суд, орган опеки  и попечительства заявления с  требованием о восстановлении (признании) нарушенного (оспоренного) права ребенка (ст. 21 Закона «О прокуратуре РФ»);

- непосредственно участвуя в  рассмотрении судом дел о защите прав ребенка (ст. 35 Закона «О прокуратуре РФ»);

- внесение предостережения о  недопустимости нарушения прав  ребенка в дальнейшем и представления  об устранении нарушений закона (ст. 24, 25 Закона «О прокуратуре  РФ»);

- опротестование актов других административных органов, имеющих прямое отношение к защите прав детей (при наличии оснований, предусмотренных законом (ст. 23 Закона «О прокуратуре РФ»)8.

Для осуществления возложенных на него функций прокурор вправе:

- рассматривать и проверять  заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод несовершеннолетнего, разъяснить ему порядок защиты своих прав и свобод;

- принимать меры по предупреждению  и пресечению нарушений прав  и законных интересов несовершеннолетнего;

- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения организаций, предприятий и учреждений, иметь доступ к их документации и иным материалам;

- возбуждать производство об  административном правонарушении  в отношении лиц, допустивших ущемление прав несовершеннолетних, требовать привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности;

- освобождать несовершеннолетних  лиц, незаконно подвергнутых уголовно-процессуальному  или административному задержанию  на основании решений несудебных органов;

- предъявлять и поддерживать  в суде иски в интересах  несовершеннолетнего и т.п.

В целях устранения нарушений закона и восстановления нарушенных прав и законных интересов несовершеннолетних органы прокуратуры наделены правом применять весь комплекс средств реагирования, предусмотренный Законом о прокуратуре: протест, представление (Приложение №4), постановление, предостережение о недопустимости нарушения закона, заслушивание на заседании коллегии прокуратуры сообщений и объяснений руководителей и иных должностных лиц органов государственного управления, предприятий и организаций (ст. 23-25.1, 28 Закона о прокуратуре). (См. Приложение 4)

Защита прав и свобод несовершеннолетних не выделена Законом о прокуратуре в качестве самостоятельной отрасли прокурорского надзора. Это положение обусловлено объективно. Задачи и полномочия прокурора в данной сфере, средства выявления и устранения нарушений не являются особенными по отношению к отраслям прокурорского надзора, обозначенным в ст.1 Закона о прокуратуре. Специфичным в данном случае является лишь субъект, в отношении которого применяется законодательство, причем как специально существующее, так и предназначенное для регламентации общественных отношений с участием лиц любого возраста. Хотя существенная особенность лишь одна, однако она чрезвычайно существенна: субъект, участие которого в правоотношениях регламентируется нормативными актами, составляющими основу всех отраслей прокурорского надзора, требует особой заботы, повышенного уровня гарантий, специального внимания государственных органов. Хотя надзор в сфере защиты прав и свобод несовершеннолетних не является самостоятельной отраслью прокурорского надзора, однако он, несомненно, представляет собой относительно автономное направление надзорной деятельности прокуратуры.

Следует признать, что отсутствие законодательно определенного предмета надзора за исполнением законов о несовершеннолетних влечет за собой, во-первых, отсутствие единообразия в организации работы прокуратуры по обеспечению эффективного надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, во-вторых, во многом обуславливает рассредоточение надзорных сил и средств по различным структурным подразделениям органов прокуратуры.

2.1.1 Защита имущественных  и жилищных прав несовершеннолетних

Прокурорский надзор в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних пронизывает многочисленные стороны жизнедеятельности общества и государства. Основные направления усилий прокуроров в этом направлении определены в приказе Генерального прокурора РФ от 22 июня 2001 г. № 38 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи».

Так, прокурорам следует обращать особое внимание на своевременное оказание помощи детям, находящимся в социально неблагополучном положении, детям из малообеспеченных и многодетных семей. В ходе прокурорских проверок необходимо выяснить, выплачиваются ли таким семьям предусмотренные законодательством пособия, компенсационные выплаты, правильно ли организовано питание в образовательных учреждениях и др.

Прокуроры обязаны своевременно реагировать на случаи нарушения имущественных и жилищных прав несовершеннолетних. При этом необходимо ставить вопрос об ответственности должностных лиц органов местного самоуправления, опеки и попечительства, жилищных органов, нотариусов и учреждений по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним за каждое нарушение требований закона об особом порядке совершения сделок с жильем, в котором проживают несовершеннолетние.

Имущественные права несовершеннолетних регулируются нормами гражданского, семейного и жилищного законодательства. Особое место среди имущественных прав занимает право на недвижимое и движимое имущество. Рассмотрение этого вопроса затруднено тем, что нормы действующего законодательства не всегда достаточно четко корреспондируются по регулированию прав несовершеннолетних в имущественных правоотношениях. Например, неясно, какое содержание следует вкладывать в понятие "имущественные права несовершеннолетних" (ст. 60 СК) в контексте со ст. 128 ГК.

Комплексно эти права сформулированы в Семейном кодексе РФ (ст. 60). Обобщенно они могут быть представлены в следующем виде:

ребенок имеет право на получение содержания от своих родителей и других членов семьи в порядке и в размерах, которые установлены в разделе V Семейного кодекса РФ - "Алиментные обязательства членов семьи". Суммы, причитающиеся ребенку в качестве алиментов, пенсий, пособий, поступают в распоряжение родителей (лиц, их заменяющих) и расходуются ими на содержание, воспитание и образование ребенка;

несовершеннолетний имеет право собственности на полученные им доходы, имущество, полученное им в дар или в порядке наследования, а также на любое другое имущество, приобретенное на средства ребенка. Право ребенка на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом определяется ст. 26 и 28 ГК, т.е. в зависимости от объема его дееспособности.

В собственности несовершеннолетних граждан может находиться имущество, приобретенное ими по различным основаниям (наследование, дарение, покупка за счет собственных доходов, приобретательской давности и др.), в виде вещей (недвижимых и движимых), включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права.

Имущество, используемое в жизни несовершеннолетнего человека в качестве повседневных потребительских вещей, весьма разнохарактерно (жилье, дача, авто- и моторные средства, продукция сельскохозяйственного производства, получаемая на принадлежащих гражданам участках, и т.п.). Данное имущество в любой его части может находиться в собственности несовершеннолетнего, и он им владеет и пользуется самостоятельно в объеме его дееспособности или совместно с родителями по взаимному с ними соглашению (п. 4 ст. 60 СК).

Гражданский кодекс РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относит все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе земельные участки, здания и сооружения, которые занимают ведущее место в гражданско-правовых сделках на внутреннем рынке недвижимости9.

Жилищные права несовершеннолетних нашли закрепление в Жилищном кодексе Российской Федерации (ЖК РФ). Согласно данному документу, дети как члены семьи собственника жилого помещения, проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении, вправе пользоваться данным жилым помещением наряду с собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи нанимателя жилого помещения, в том числе и проживающие совместно с ним его несовершеннолетние дети, имеют равные с нанимателем права и обязанности и должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращению из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, жилые помещения в виде социального найма должны предоставляться вне очереди.

При вселении ребенка в жилое помещение не требуется согласие наймодателя, нанимателя, а также граждан, постоянно проживающих в жилом помещении. Вселение несовершеннолетних лиц в жилое помещение допускается без учета требований законодательства о норме жилой площади на одного человека (ст. 679 ГК РФ). Не требуется согласия других членов семьи на вселение к родителям, проживающим в жилом помещении в домах государственного и муниципального жилищных фондов их детей, не достигших совершеннолетия. Дети, вселенные в жилые помещения в установленном порядке, приобретают право пользования этим жилым помещением. Жилищное законодательство предусматривает и другие льготы для реализации права ребенка на жилище. Разрешая споры, связанные с нарушением прав ребенка на жилище, суд обязан исходить из указанных требований10.