Опека, попечительство как формы защиты прав несовершеннолетних и лиц, лишенных или ограниченных в дееспособности

Аннотация

 

Данное исследование посвящено  международному правовому регулированию отношений, возникающих в области опеки и попечительства.

Структура данной работы выглядит следующим образом.

Первый раздел отражает теоретические основы институтов опеки и попечительства, а также раскрывает некоторые особенности правового регулирования отношений по поводу установления опеки и попечительства, усложненных иностранным элементом.

Во втором разделе рассмотрена  специфика различных форм устройства лиц, нуждающихся в особой заботе: характерные особенности опеки и попечительства, а также, как альтернативы, такой формы устройства граждан, как приемная семья.

Третий раздел посвящен особенностям рассмотрения споров в судах, в частности, в случае, если отношения, по поводу которых возникло разбирательство, осложнены иностранным элементом.

Работа выполнена печатным способом на 40 страницах с использованием 26 источников.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

Введение……………………………………………….….…………..……….….5

1  Понятийно-правовые основы института опеки и попечительства в МЧП…9

1.1 Опека и попечительство  в праве Российской Федерации  и зарубежных стран: понятие,  основные характеристики ……………………………………..9

1. Коллизионные принципы об опеке и попечительстве в МЧП …………....11
2. Международно-правовое регулирование опеки и попечительства ……....16
2. Опека, попечительство как формы защиты прав несовершеннолетних и лиц, лишенных или ограниченных в дееспособности ………………………..20

2.1 Несовершеннолетние как  субъекты опеки и попечительства  в Российской Федерации: на  примере Оренбургской области ………………………………20

1. Признание лиц недееспособными и ограниченными в дееспособности в зарубежных государствах …………………………………………………...….25
3. Особенности иных форм устройства несовершеннолетних ……………...30
1. Некоторые показатели положения несовершеннолетних в Российской Федерации ……………………………………………………………………….30
2. Патронат как альтернативная форма семейного устройства ….................33

Заключение……………………………………………………………….………35

Список используемых источников……...……………………………………...36

Приложение А Количество детей, оставшихся без попечения  родителей в Российской Федерации  …………………………………………………………39

Приложение Б Устройство детей в Российской Федерации, оставшихся без попечения родителей в 2011 – 2012 гг. ………………………………………..40

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Современное международное  частное право (далее – МЧП), в отличие от классического, оперирует новыми инструментами, требующими весьма серьезного анализа и изучения. Возникают новые специальные коллизионные правила, вызванные к жизни появлением новых или большей специализацией уже существовавших общественных отношений, например в сфере обращения ценных бумаг, культурных ценностей, экологической сфере или, к примеру, в области регулирования отношений при установлении опеки и попечительства.

Частноправовые отношения, осложненные иностранным элементом, в силу своей специфики требуют особых способов или методов регулирования. Наличие в отношениях, регулируемых международным частным правом, иностранного элемента приводит к так называемой коллизии, или столкновению двух или более правовых систем, нормы которых могут быть применены к этим отношениям. В разных правовых системах различные вопросы урегулированы по-разному, поэтому от выбора конкретной правовой системы зависит, каким образом будет урегулировано то или иное правоотношение.

Преодоление столкновений, или коллизий, осуществляется с помощью  специальных норм, которые называются коллизионными. Основной целью и  задачей этих норм является обеспечение  решения одного вопроса: какое право подлежит применению в каждом конкретном случае.

В результате исторического  развития науки международного частного права сложилось мнение о том, что коллизионная норма лишь указывает путь нахождения той правовой системы, которая должна урегулировать то или иное правоотношение. Это обстоятельство нередко вызывало споры по поводу природы коллизионной нормы, она – лишь техническое указание на правовую норму, подлежащую применению, или вместе с материально-правовой нормой она составляет определенное правило поведения. Для решения этих вопросов, на наш взгляд, целесообразно рассмотреть на примере какой-либо определенной сферы жизнедеятельности общества. В частности, в области опеки и попечительства. Выбор темы «Право, подлежащее применению при опеке и попечительстве» был обусловлен рядом причин. А именно, как отмечает профессор А.М. Нечаева, улучшение положения осиротевших детей относится к одной из острых проблем современной России. Российская Федерация, являясь правовым государством, призвано защищать своих граждан и обеспечивать им достойные условия жизни. Но, зачастую, лица, в силу возраста или определенного психического состояния, не способны самостоятельно защищать свои интересы, что, в свою очередь, приводит к нарушению их прав и свобод. На наш взгляд, такое положение дел не допустимо для демократического государства, коим является Российская Федерация (далее – РФ). В связи с этим предполагаем, что наиболее действенным решением данной ситуации станет совершенствование норм. Важно отметить, что не только нормы российского законодательства, но и правила, предусмотренные в международных договорах, должны преследовать единую цель – защита прав и интересов несовершеннолетних и недееспособных членов общества. Для этого необходимо достичь согласованности норм. В целом, этой задачей и обусловлена заявленная тема, которая заключается в определении права, а конкретнее правовых норм, подлежащих применению при разрешении вопросов, связанных с такими институтами цивилистической науки, как опека и попечительство.

Анализ источников правового  регулирования отношений, в области опеки (попечительства) в России и за рубежом позволяет выявить недостатки правовой регламентации, а также выработку основных направлений ее развития в нашей стране.

Цель работы состоит в  комплексном анализе гражданско-правового  регулирования опеки и попечительства в Российской Федерации, а также постановке и решении теоретических и практических проблем в сфере разрешения вопросов защиты прав и представления интересов особой категории лиц (несовершеннолетних, недееспособных, ограниченных в дееспособности). Эта цель реализуется путем решения следующих задач:

• изучения понятий опеки и попечительства;
• исследование особенностей правового регулирования изучаемых институтов в РФ и в зарубежных государствах;
• исследовать сущность основных форм устройства несовершеннолетних и недееспособных граждан РФ;
• выявить теоретические и практические проблемы в исследуемой сфере и разработать предложения по совершенствованию законодательства Российской Федерации и возможности принятия каких-либо дополнительных соглашений между государствами в области регулирования отношений по установлению опеки и попечительства.

Среди трудов, посвященных  теме выбора права, подлежащего применению при опеке и попечительстве, в целом, следует выделить работы М. М. Богуславского, С. Н. Лебедева, Е. В. Кабатовой, A. П. Сергеева, П. В. Крашенинникова,  Н. И. Марышевой, К. Б. Ярошенко, М.В. Громоздиной, и др.

При написании курсовой работы использовались и публикации в периодических изданиях, посвященных рассматриваемому объекту исследования, таких авторов, как А. Гармаш, М. Аносова, А. М. Нечаевой, Т. Г. Воеводиной, Н. Лазаревой, Д. Косихина, и др.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие  в сфере установления и (или) прекращения опеки и попечительства в РФ и в зарубежных странах.

Предметом исследования является нормы российского гражданского законодательства, определяющие порядок регулирования отношений в области опеки и попечительства, осложненных иностранным элементом, а также, нормы международных договоров и нормы законодательств иностранных государств, призванных осуществлять аналогичную функцию.

Методологической основой  исследования являются совокупность различных  научных методов, в частности  общенаучных и философских: системного подхода, диалектического, комплексного, формально-логического, дедуктивного вывода, исследования причинно-следственных связей, и др.

Эмпирическую основу курсовой работы составляют материалы опубликованной в официальных источниках и неопубликованной судебной практики органов судебной системы РФ.

Теоретическая значимость настоящего исследования заключается в расширении теоретических знаний о возможном порядке регулирования отношений в области опеки и попечительства, в случае осложнения их иностранным элементом. Полученные результаты могут способствовать дальнейшим исследованиям проблем регулирования опеки и попечительства как в Российской Федерации, так и на международном уровне.

Структура работы обусловлена  целями и задачами настоящего исследования и состоит из введения, трех разделов, заключения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1 Понятийно-правовые основы института опеки и попечительства в МЧП

1.1 Опека и попечительство в праве Российской Федерации и зарубежных стран: понятие, основные характеристики

 

Гражданско-правовой институт опеки и попечительства представляет собой комплекс мер, направленных на охрану личных и имущественных прав недееспособных и ограниченно дееспособных лиц, а также лиц, которые в силу своего возраста не могут самостоятельно реализовывать принадлежащие им права и обязанности¹⁾.

Термин «опека» или «попечительство» в Российской Федерации используется законодателем в различных смысловых значениях. Это, во-первых, форма охраны прав и интересов гражданина (вид правовой помощи), во-вторых, это система правовых связей, правоотношений лиц, в-третьих, это институт законодательства.

Итак, опека (попечительство) – это одна из форм охраны прав и интересов тех граждан, которые не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и исполнять свои обязанности (недееспособных или не полностью дееспособных граждан, несовершеннолетних). Охрана прав и интересов гражданина при этом не всегда осуществляется с помощью физического перемещения подопечного в жилище опекуна (попечителя) или, наоборот, поселения опекуна к подопечному. Опека (попечительство) как форма охраны представляет собой определение судьбы гражданина, состоящее в прикреплении к нему лица, обязанного совершать фактические и юридические действия в пользу подопечного – как те, о которых сам подопечный просит, так и те, в которых он объективно нуждается.

Согласно статье 31 Гражданского кодекса РФ «опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания».

В отличие от помещения  в социальное или иное учреждение опека (попечительство) предполагает предоставление каждому подопечному индивидуального «помощника» (опекуна, попечителя). Ввиду того что опекун (попечитель) проводит с подопечным больше времени, уделяет ему больше внимания и заботы, преимущества данной формы совершенно очевидны¹⁾. В обязанности опекуна входят забота о развитии личности подопечного и представительство его в гражданских делах в соответствии в Гражданским кодексом РФ²⁾.

На современном этапе  развития нашего общества, имеют место  быть (известные ещё со времен царской  России) безвозмездная опека (попечительство) и опека (попечительство) по договору об осуществлении опеки и попечительства (возмездная опека), по договору о приемной семье и по договору о патронатной  семье³⁾. Безвозмездная опека – это форма устройства несовершеннолетних детей, не достигших возраста 14 лет, при которой назначенные опекуны безвозмездно совершают от имени опекаемых сделки и в их интересах все юридически значимые действия. Приемная семья и патронатное воспитание относятся к видам возмездной опеки. По аналогии вещей, опека по договору является возмездной формой устройства несовершеннолетних лиц, не достигших 14 лет, и недееспособных. При всех этих условиях опекуны и попечители обязаны действовать в интересах своих подопечных, а также отчитываться перед органами опеки и попечительства не позднее 1 февраля следующего года о сохранности имущества опекаемых.

Что же касается зарубежной практики, то, к примеру, в праве стран континентальной Европы опека назначается в отношении несовершеннолетних детей, потерявших родителей, или если родители лишены родительских прав либо дееспособности и не могут представлять несовершеннолетнего в имущественных и личных неимущественных отношениях. В праве Англии и США опека тесно связана с охраной ребенка, поскольку опекунами ребенка являются, прежде всего, родители, под охрану которых он попадает с момента рождения. В случае смерти родителей или лишения их дееспособности или же родительских прав, опекунами несовершеннолетнего назначаются лица, способные осуществлять эти функции¹⁾.  В Англии и США опекун приобретает статус доверительного собственника, чем и определяется круг его обязанностей, а также порядок их осуществления. Деятельность опекуна находится под надзором суда и семейного совета.

Таким образом, опека и  попечительство, являясь формой устройства лиц, нуждающихся в дополнительной заботе, представляют собой не только комплекс мероприятий, направленных на реализацию прав граждан, но также, в  большей степени, это правовой институт, который нуждается в должном  правовом регулировании.