Опека и попечительство в гражданском праве

С моей точки зрения, правовое положение такого «разрешения» на совершение сделки следует определить исключительно  как исполнение функции защиты гражданских  прав в административном порядке, выраженное законодателем в форме «иного способа, предусмотренного законом» (п. 2 ст. 11 ГК РФ).

Отчасти подтверждением данному  обстоятельству служит возможность  обжалования отказа в выдаче такого разрешения в судебном порядке, установленном  статьей 255 Гражданско-процессуального  кодекса РФ, как решения, препятствующего  осуществлению гражданином его  прав и свобод.

Но административная защита по своему характеру не может возлагать  обязанности на кого-либо. Она должна быть выражена в виде санкции, в виде одного из способов защиты гражданских  прав (ст. 12 ГК РФ).

Установление данного  факта влечет за собой следующий  вывод: исполнение или неисполнение опекуном или попечителем установленных  органом местного самоуправления условий, отраженных в подобном «разрешении», само по себе не является существенным условием договора, влияющим на законность или незаконность его совершения.

Действия органа опеки  и попечительства в данном случае по содержанию фактически исчерпываются  двумя способами:

1) разрешить опекуну (попечителю) совершение данной сделки;

2) запретить опекуну (попечителю) совершение данной сделки.

Без включения в них  каких-либо дополнительных условий, возлагающих  обязанности на третьих лиц или  препятствующих им в осуществлении  своих прав.

В случае если родитель (опекун, попечитель) своими действиями причинит вред имуществу несовершеннолетнего  или иным способом нарушит его  права, орган местного самоуправления может обжаловать его действия в  установленном законом порядке. При наличии доказательств нарушения. При соблюдении сроков исковой давности. Данное условие должно быть доведено нотариусом или регистратором до покупателя в виде предупреждения его  о возможных последствиях мошеннических действий продавца и отражено в соответствующем пункте договора.

Априори же, прикрываясь  юридическими основаниями, допускать  фактическое злоупотребление своим  правом в отношении родителей  при распоряжении имуществом несовершеннолетних органы местного самоуправления, я  считаю, не вправе.

2.2 Основные вопросы опеки и попечительства.

Опека и попечительство как  вид социальной заботы представляет собой универсальную форму индивидуального  временного устройства, которая:

1) регулируется нормами  различной отраслевой принадлежности;

2) предназначена для восполнения  недостающей дееспособности подопечного  лица, а также, в необходимых  случаях, - и для обеспечения иных  его интересов (например, дополнительная  цель опеки над детьми - их воспитание);

3) состоит в выполнении  опекуном (попечителем) юридических  или (и) фактических действий  в интересах подопечного;

4) осуществляется опекуном (попечителем) безвозмездно или  на условиях встречного предоставления  со стороны подопечного, государства  (в широком смысле) или иных  лиц;

5) решает общегосударственные  задачи, поэтому ее установление  и надлежащее осуществление должны  обеспечиваться организационной  и контрольной деятельностью  органов государственной власти  и местного самоуправления.

Такие формы устройства детей, как приемная семья и патронат («патронатная семья»), являются видами опеки и подлежат правовому регулированию  в рамках универсального института  опеки и попечительства.

В системе правоотношений опеки и попечительства внутреннее правоотношение представляет собой  обязательство по оказанию услуг  в пользу третьего лица. Его субъектами являются муниципальное образование  в лице органа опеки и попечительства и опекун (попечитель) как стороны  обязательства, а также подопечный как третье лицо. Эти правоотношения могут быть безвозмездными или возмездными, носят срочный, фидуциарный характер и требуют по общему правилу личного исполнения со стороны опекуна (попечителя).

Участниками внешних правоотношений, возникающих из установления опеки  и попечительства, являются опекун (попечитель) и другие лица, организации  и органы государственной власти и местного самоуправления. Содержание этих правоотношений зависит от объема дееспособности подопечного лица, из чего следует, что статус законного  представителя во всех видах правоотношений с участием подопечного должен быть предоставлен только опекуну. Попечитель может быть признан законным представителем подопечного и, следовательно имеет  право замещать его волю, лишь в  исключительных случаях, а именно - только в публичных правоотношениях  и только в целях, оправданных  охраной интересов подопечного  лица.

Опека и попечительство представляет собой институт законодательства, т.е. систему норм разной отраслевой принадлежности, регулирующих отношения по установлению, осуществлению и прекращению  опеки и попечительства, объединенных общими задачами и принципами. Опека  и попечительство - элемент системы  частного права, а именно - часть  раздела о лицах.

К основным началам (принципам) института опеки и попечительства, которыми должны быть проникнуты все  его нормы, относятся: 1) свободное  принятие опеки (попечительства) и свободный  отказ от исполнения опекуном (попечителем) своих обязанностей; 2) подконтрольность деятельности опекунов (попечителей) и  органов опеки и попечительства; 3) обеспечение максимальной защиты нарушенных прав и интересов подопечных; 4) государственная поддержка лиц, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности.

Перед институтом опеки и  попечительства стоят задачи обеспечения: 1) установления опеки и попечительства в отношении нуждающихся в  этом граждан; 2) защиты прав и интересов  граждан, находящихся под опекой и попечительством; 3) минимального уровня жизни граждан, находящихся  под опекой или попечительством; 4) государственной поддержки граждан, исполняющих обязанности опекунов и попечителей; 5) исполнения органами опеки и попечительства возложенных  на них функций.

2.3 Прекращение опеки и попечительства.

Основания прекращения опеки  и попечительства предусмотрены  ст. 39 и 40 ГК. Опека над малолетним подопечным автоматически прекращается по достижении им возраста четырнадцати лет. При этом гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем  несовершеннолетнего без дополнительного  решения об этом (п. 2 ст. 40 ГК).

Без особого решения прекращается попечительство над несовершеннолетними  по достижении ими возраста восемнадцати лет (п. 3 ст. 40 ГК).

Опека (попечительство) могут  быть прекращены в результате освобождения опекунов или попечителей от исполнения ими своих обязанностей. Так, освобождение опекунов или попечителей от исполнения ими своих обязанностей производится органом опеки и попечительства при возвращении несовершеннолетнего подопечного родителям или передаче его на усыновление. В случае помещения подопечных в соответствующие воспитательные, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение (организацию) органы опеки и попечительства могут принять такое решение при условии, что это не противоречит интересам подопечного (п. 1 ст. 39 ГК). При наличии уважительных причин (болезнь, изменение имущественного положения, отсутствие взаимопонимания с подопечным и т. п.) опекун или попечитель может быть освобожден от исполнения ими своих обязанностей по его просьбе (п. 2 ст. 39 ГК).

Другими основаниями для  прекращения попечительства над  несовершеннолетними могут являться вступление несовершеннолетнего в  брак .Так, лицо может быть признано полностью дееспособным, если оно  вступает в брак до достижения совершеннолетия (п.2 ст. 21 ГК РФ) или было объявлено  полностью дееспособным (эмансипировано) в соответствии со ст. 27 ГК РФ. (Объявление несовершеннолетнего полностью  дееспособным производится по решению органа опеки и попечительства — с согласия попечителя, либо при отсутствие такого согласия — по решению суда).

Автоматически прекращается действие опеки или попечительства и в случаях, если подопечный умер или был признан судом умершим.

Опека над совершеннолетним гражданином может быть прекращена и в результате его выздоровления. В таком случае гражданин признается судом дееспособным. Заявление о  признании лица полностью дееспособным может быть подано членами его семьи, профсоюзом и другими общественными организациями, опекуном, прокурором, органом опеки и попечительства, а также соответствующим лечебным учреждением. К заявлению должно быть приложено заключение судебно-психиатрической экспертизы с обоснованием выздоровления или значительного улучшения состояния подопечного.

На основании данных экспертизы и других дополнительных свидетельств суд выносит решение о признании  выздоровевшего гражданина дееспособным. После вступления этого решения  в законную силу органы опеки и  попечительства отменяют установленную  над гражданином опеку (ст. 263 ГПК  РСФСР).

Подобным образом прекращается попечительство над гражданином, ограниченным в своей дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками  или наркотическими веществами. Существенное отличие состоит в том, что  заявление о прекращении попечительства может исходить и от самого гражданина (п.2 ст. 263 ГПК РСФСР).

Патронаж может быть прекращен  по заявлению гражданина, над которым  он был установлен, или в случае помещения последнего в соответствующее  медицинское учреждение.

Опекун или попечитель может быть освобожден от своих обязанностей и по собственному желанию. Как правило, это происходит из-за ухудшения состояния  его здоровья или материального  положения, а также при невозможности  установления психологического контакта с подопечным. Однако, подчеркну, опека  или попечительство на этом не прекращаются, так как не исчезают основания, приведшие  к их установлению. Просто обязанности  опекуна (попечителя) перекладываются  на другое лицо или администрацию  соответствующего учреждения.

До сих пор говорилось об основаниях прекращения опеки  и попечительства в тех случаях, когда опекун или попечитель добросовестно  исполняет свои обязанности. Однако законодатель предусмотрел возможность  прекращения опеки и попечительства в случаях ненадлежащего исполнения опекунами или попечителями своих  обязанностей.

В случае ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем возложенных  на него обязанностей, в том числе при использовании им опеки или попечительства в корыстных целях или при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи, орган опеки и попечительства может отстранить опекуна или попечителя от исполнения этих обязанностей и принять необходимые меры для привлечения виновного гражданина к установленной законом ответственности( п. 3 ст.39 ГК).

Действия опекунов и попечителей  по управлению и распоряжению имуществом и имущественными правами подопечных поставлена под жесткий контроль органов опеки и попечительства. Сюда относится и дача согласия на совершение определенных сделок и контроль за условиями, в которых живет  подопечный и проведение консультации по наиболее важным вопросам.

Опекуны и попечители обязаны  предъявлять ежегодные отчеты о  своей деятельности.

Ненадлежащее исполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей может быть связано как с отсутствием  у него необходимого опыта, так и  со злоупотреблением ими своим положением или использованием его в корыстных  целях. В любом случае их действия могут быть обжалованы в орган  опеки и попечительства. Жалоба может  исходить от любого заинтересованного  лица, в т.ч. и от самого подопечного.

Орган опеки и попечительства рассматривает все поступившие  жалобы и выносит по ним решения. Если будет установлено, что лицо умышлено выполняло свои обязанности  ненадлежащим образом, орган опеки  и попечительства может отстранить его от исполнения обязанностей опекуна (попечителя).

В отличие от смерти или  признания умершим подопечного, смерть или признание умершим  опекуна (попечителя) не приводит к  прекращению опеки или попечительства. Просто соответствующие права и  обязанности переходит на других лиц.

 

 

 

 

Вывод.

С 1 января 2008 года произошло  реформирование системы органов  опеки и попечительства. Если ранее  функции указанных органов были возложены на органы местного самоуправления, то в настоящее время эти функции  государственного значения выполняют  органы субъектов Российской Федерации, что должно привести к повышению  роли и значения органов опеки  и попечительства в деле охраны и  защиты прав подопечных.

С 01 сентября 2008 года вступил  в силу Федеральный закон от 24 сентября 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке  и попечительстве». Необходимость  принятия Федерального закона "Об опеке  и попечительстве" назрела давно. Правовое регулирование опеки и  попечительства не составляло единого  правового института и осуществлялось нормами гражданского и семейного  права, а в отношении жилых  помещений - еще и нормами жилищного  права.

В связи со вступлением  в законную силу названного Закона существенно изменяются основы осуществления  опеки и попечительства. Новым  Законом введены новые положения  и правила, в частности:

- возможность заключения  с опекуном или попечителем  договора на осуществление опеки  или попечительства на возмездной  основе;

- преимущественное право  бабушки и дедушки, родителей,  супругов, совершеннолетних детей,  совершеннолетних внуков, братьев  и сестер совершеннолетнего подопечного,  а также бабушки и дедушки,  совершеннолетних братьев и сестер  несовершеннолетнего подопечного  быть его опекунами или попечителями  перед всеми другими лицами;

- назначение опеки или  попечительства по совместному  заявлению родителей на период, когда они по уважительным  причинам не смогут исполнять  свои родительские обязанности,  с указанием в качестве опекуна  конкретного лица;

- право единственного  родителя сделать соответствующее  распоряжение, определив на случай  своей смерти опекуна или попечителя  путем подачи заявления в орган  опеки и попечительства;

- возможность назначения  нескольких опекунов одному подопечному;