Опека и попечительство в гражданском праве

План:

Введение

Глава 1. Опека и попечительство в гражданском праве

   1.1.Понятия опеки и попечительства

   1.2 История возникновения опеки и попечительства в России.

   1.3 Права  и обязанности опекунов и попечителей

 Глава  2.Опека и попечительство как  правовой институт гражданского  права.

    2.1 Органы  опеки и попечительства.

    2.2  Основные вопросы опеки и попечительства.

    2.3 Прекращение опеки и попечительства.

Вывод

Список использованных источников

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение.

Институт опеки и попечительства, в нашей стране, работает не эффективно. Поэтому, число недееспособных граждан  в соответствующих заведениях возрастает, а не уменьшается, как нам хотелось бы. Опека над недееспособными  гражданами устанавливается редко. Многие опекуны, злоупотребляют своим «положением» и из-за этого недееспособные граждане, могут остаться на улице и без помощи, в которой они нуждаются.

В частности, опека над недееспособными  гражданами устанавливается редко, хотя число пациентов соответствующих  лечебных учреждений возрастает. К  сожалению, все реже родные и близкие  берут на себя заботу о лицах, страдающих психическими расстройствами, что совсем неудивительно на фоне глобального  сокращения семейных связей и общего снижения уровня жизни. Кроме того, именно этот вид опеки характерен наибольшим количеством злоупотреблений  со стороны опекунов в отношении  имущества подопечного. Во многом данное обстоятельство вызвано отсутствием  механизма эффективного контроля над их действиями, а также неиспользованием органами опеки и попечительства института доверительного управления имуществом подопечных.

Еще реже устанавливается попечительство над гражданами, ограниченными судом  в дееспособности. В первую очередь  это обусловлено тем, что закон  более не провозглашает «борьбы  с пьянством и алкоголизмом». Такие меры, практиковавшиеся в 80-е  годы, как принудительное лечение  от алкоголизма, безусловно, противоречат исповедуемой сегодня концепции  свободы личности и не могут быть восприняты современным правом. Однако, предоставив гражданам свободу  употребления и, более того, злоупотребления  спиртными напитками и наркотическими средствами, ограничив рамки вмешательства  в частную жизнь гражданина, наше государство многих из своих граждан  потеряло безвозвратно. По-видимому, при  определении границ вмешательства  в судьбу личности должны сочетаться как интересы самой личности в  удовлетворении ее потребностей, так  и интересы окружающих и общества в целом, заключающиеся в сохранении жизни и здоровья каждого гражданина, в недопущении падения уровня его социализации.

Другая причина недостаточного использования положений ГК РФ об ограничении дееспособности гражданина (ст. 30) коренится в последствиях такого ограничения. Действующее законодательство напрямую не разрешает попечителю ограниченно  дееспособного гражданина получать причитающийся подопечному доход. В законе закреплена только необходимость  выдачи согласия попечителя на получение  дохода и распоряжение доходом, что  не дает попечителю возможности изъять у подопечного денежные средства и непосредственно распорядиться ими в его интересах.

 

                   Глава 1. Опека и попечительство в гражданском праве

1.1.Понятия опеки  и попечительства

Опека и попечительство- одна из форм осуществления государственной  защиты личности. С рождения, каждый гражданин имеет права и обязанности, но, к сожалению, не все граждане могут самостоятельно осуществлять свои права. Таких граждан и называют недееспособными

 

 Гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, может быть признан судом недееспособным в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством (ст. 29 ГК РФ). 
Из сказанного следует, что для признания гражданина недееспособным должно быть установлено наличие медицинского и юридического критериев в совокупности. К медицинскому критерию относится наличие психического расстройства, а к юридическому неспособность понимать значение своих действий (интеллектуальный аспект) или неспособность руководить своими действиями (волевой момент). Из совокупности медицинского и юридического (либо волевого, либо интеллектуального) критериев и складываются основные материально-правовые обстоятельства предмета доказывания. 
Опека устанавливается над детьми в возрасте до 14 лет. В обоих случаях, опекун должен осуществлять все права и обязанности подопечного .Опекуны полностью заменяют подопечного в имущественных сделках .Опекуны так же выступают в защиту прав и интересов своих подопечных, совершают сделки, от их имени и только в интересах подопечного.

Попечительство-форма защиты гражданских прав и интересов  совершеннолетнего лица, признанного  судом ограниченно дееспособным(например вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами).Попечительство отличается от опеки основаниями возникновения и тем, что попечитель не самостоятельно совершает от имени подопечного сделки, а лишь даёт согласие на их совершение. Остальные обязанности опекуна лежат и на попечителе.

Оно устанавливается над  гражданами, которые частично дееспособны

Ранее ,отношения ,связанные  с опекой и попечительством регулировались семейным законодательством, до принятия Гражданского Кодекса Российской Федерации (1994 г.).Но при этом признавалось, что опека и попечительство не может регулироваться только семейным законодательством, так как тесно связаны с институтами гражданского законодательства о правоспособности и дееспособности граждан.

В настоящее  время основополагающие нормы об опеке и попечительстве содержатся в ГК РФ   (ст. 31 – 40), который вместе с тем устанавливает, что деятельность опекунов и попечителей, относящаяся к воспитанию несовершеннолетних, состоящих под опекой или попечительством, является предметом регулирования семейного права (п. 1 ст. 150 Семейного кодекса РФ). Согласно п. 4 названной статьи гражданские права и обязанности опекуна (попечителя) определяются ст. 36 – 38 ГК РФ. Таким образом, в курсе гражданского права предметом изучения являются гражданско-правовые аспекты опеки и попечительства.

 

1.2 История возникновения опеки и попечительства в России.

Потребность в опеке как  способе замены родительской власти существовала во все времена, даже в  эпоху господства большой патриархальной семьи и у всех народов.

На Руси первое летописное упоминание об опеке относится к 879 г. Оно выглядело следующим  образом: «Умерши Рюрикови, предаст  княжение Олгови от рода ему суща, вдав ему сын своей на руця Игоря, бысть  бо дщетеси вельми». Рюрик назначает  опекуном сыну своему родственника. Следовательно, после смерти родителей опекунами  становились те ближайшие родственники, которые занимали место умерших. То были прирожденные и законные опекуны. Иной опеки тогда не было. За неимением  ближайших родственников-мужчин опека  поручалась матери, как это было, например, после смерти князя Игоря, когда опекуншей над Святославом  стала его мать. Опекуну предстояло заботиться о воспитании сироты, для  охранения его от обид и несправедливостей. Поскольку имущество принадлежало всему роду, никаких имущественных  обязанностей опекун не имел. Вместе с  тем родичи ребенка-сироты осуществляли за опекуном строгий надзор, и их мнение считалось непререкаемым.

Скупые сведения об опеке  далекого прошлого дополняются ст. 99 Русской Правды, где говорится: «Если после смерти отца в семье  остались малые дети и мать выходила вторично замуж, то опекуном их назначался один из ближайших родственников  или им мог быть отчим». Другими  словами, дети после смерти своего отца отдавались тому, кто был им ближе. Но перед смертью отец мог назначить опекуном совершенно стороннее лицо. По правилам Русской Правды, опекуну в любом случае передавалось во временное пользование движимое и недвижимое имущество осиротевшего ребенка за вознаграждение из доходов с этого имущества. А о воспитании ребенка-сироты ничего не говорилось. Мало того, здесь ничего не было сказано о церковной власти над опекой. Отсюда ученые делали вывод, что опека своими корнями уходит в седую старину. В далеком прошлом опека над детьми существовала «докуды оны не измужают и не подымутцы и мне их беречь, кормить и поить собою вместе». Такая неопределенность в обозначении продолжительности опеки объяснялась главным образом отсутствием метрических записей, которые появились только в 1722 г.

Говоря о назначении, серьезности  опеки в далеком прошлом, надо сказать, что термин «опека», заимствованный из литовского права, русское законодательство стало употреблять не сразу. Первоначально  она называлась так: «приказать кому-либо несовершеннолетнего», «иметь его у  себя на руках, в доме». Того, кому «отдавали  на руки» осиротевшего ребенка, называли печальником.

Постепенно круг вопросов, возникающих при опеке над  несовершеннолетними, стал обозначаться все более и более четко. Появляется опека при жизни родителя по его  завещанию, а также по назначению церковью, имеющей властные полномочия, ибо на нее уже возлагалось  ведение семейных, наследственных и  опекунских дел. Но родственники подопечного  продолжают следить за опекуном. А  его чисто нравственная обязанность  возвратить имущество опекаемого, когда  он станет полностью самостоятельным, превращается в сугубо правовую.

Установление опеки как  особого государственного учреждения относится к XVIII в. По указу Петра I о единонаследии 1714 г. главный наследник  считался опекуном своих малолетних братьев и сестер. По инструкции 1724 г. предписывалось магистратам назначать  опекуна в том случае, если он не был назначен завещанием отца. Окончательное  установление органов опеки и  попечительства происходит по законодательству Екатерины II. Согласно «Учреждениям для  управления губерниями Всероссийской  империи» 1775 г. для дворян устанавливалась  дворянская опека при уездном  суде, а для горожан — городовой  сиротский суд при магистрате. Опека над малолетними казенными  крестьянами была поручена в 1797 г. волостному голове, а опека над лицами духовного  сословия — духовному начальству в 1817 г. По учреждению о губерниях  определялись качества, требуемые от опекуна: опекуном не мог быть банкрот  и подсудимый, тогда же был определен порядок отдачи в опеку, власть опекуна и прекращение опеки. Если опекун не был назван в завещании, его назначала дворянская опека или сиротский суд, оставленному имуществу составлялась опись. Обязанности опекуна не ограничивались управлением имением, он должен был воспитывать опекаемого надлежащим образом, причем закон определял даже необходимые качества домашних учителей и прислуги. Опекун был обязан представлять ежегодные отчеты. За исполнение обязанностей опекуна было назначено вознаграждение в размере 5% от годового дохода с опекаемых имуществ. В 1785 г. было также установлено различие опеки и попечительства.

Институт опеки был  построен на сословном начале, каждое сословие имело свой особенный опекунский орган. Так, для попечения о малолетних сиротах и вдовах (попечение опекунских инстанций о вдовах было особенностью русского права, не известной праву  западноевропейских стран) дворянского  сословия на один или несколько уездов учреждались дворянские опеки. Опекунскими  и сиротскими делами купцов, мещан  и цеховых, так же, как и личных дворян и разночинцев, заведовали сиротские  суды. Опека над сиротами духовного  звания осуществлялась церковными властями, для чего существовали епархиальные попечительства о бедных духовного  звания. На крестьянские общества была возложена обязанность по призрению  круглых сирот крестьянского  сословия. В силу этого, как отмечал  современник, «основная особенность  организации наших опекунских учреждений есть сословность их. Но эта особенность  есть вместе с тем и существенный недостаток: сословные различия значительно  изгладились: разница между общественными  классами, конечно, есть, но эта разница  нисколько не препятствует тому, чтобы  одни и те же учреждения могли ведать дело призрения русских граждан» Сиротские суды являлись специально учрежденными органами опеки и попечительства для горожан. Сиротский суд состоял  из членов, избираемых на 3 года частными собраниями сословий города — купеческого, мещанского и ремесленного. Председательствовал  в суде городской голова или другое лицо, специально избранное для этой цели городской думой и утвержденное губернатором. Все члены сиротского суда, как предусматривалось законом, должны были регулярно переизбираться на конкурсной основе.

На заседаниях сиротского суда заслушивались прошения различных  организаций и частных лиц  об учреждении опеки над вдовами  и сиротами. Прошение подавалось от лица вдовы, ближайших родственников  вдов и детей, городского головы или  двух посторонних людей и приходского  священника. В качестве просителей часто выступали кредиторы умершего, так как до учреждения опеки они не имели возможности истребовать свои долги.

Сиротский суд назначал опекунов, к которым закон предъявлял высокие  требования: «Выбор в опекуны должен быть обращаем на таких людей, кои  нравственными качествами дают надежду  к призрению малолетнего в  здравии, добронравном воспитании и  достаточном по его состоянию  содержании, и от которых ожидать  можно отеческого к малолетнему  попечения. Посему запрещается определять опекунами: 1)расточивших собственное  и родительское имение, 2) имеющих  явные и гласные пороки, или  же лишенных по суду всех прав состояния, или всех особенных прав и преимуществ, как лично, так и по состоянию  им присвоенных, 3) известных суровыми своими поступками, 4) имевших ссору  с родителями малолетнего, 5) несостоятельных». Опекун мог отказаться от выполнения своих обязанностей только по очень  серьезной причине. На заседаниях сиротских  судов заслушивались ежегодные  отчеты опекунов, рассматривались различные  просьбы лиц, состоящих под опекой, разбирались спорные вопросы  по опекам, составлялись отчеты вышестоящим  учреждениям о состоянии опекаемых  имуществ.

Все движимое и недвижимое имущество, поступавшее в опеку, подлежало учету и оценке. Этим занималась специальная комиссия, в  которую входили члены сиротского суда, родственники вдов и сирот, если таковые имелись, два посторонних  свидетеля, в некоторых случаях  приглашалась и полиция. Контроль над  опекунами со стороны сиротских  судов не гарантировал от злоупотреблений. Так, состояние умершего в 1882 г. томского купца 1-й гильдии Д.И. Тецкова  пополнило имущество опекунов над  его малолетними детьми. Г.Х. Рабинович  считал опекунство над малолетними  детьми богатых родителей одним  из источников первоначального накопления.

1.3 Права и обязанности  опекунов и попечителей

Статья 150 СК устанавливает  право и обязанность опекунов и попечителей воспитывать ребенка, находящегося под опекой (попечительством), заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии, о его обучении и воспитании, содержании, защищать его права и интересы.

Перечисленные в Семейном кодексе права и обязанности  опекунов (попечителей) вытекают из содержания задач опеки и попечительства над детьми и во многом сходны с правами и обязанностями родителей в отношении своих детей (ст. 63 СК), в то же время основания возникновения указанных полномочий у родителей и опекунов (попечителей) различны (родительские права возникают в силу факта отцовства и материнства, удостоверенных в установленном законом порядке, а права и обязанности опекунов и попечителей основаны на административном акте, то есть решении органа опеки и попечительства).