Общие положения института избирательной системы

          Что касается принципа всеобщности, то нельзя не отметить, что в Великобритании ограничению активного и пассивного избирательного права подлежит более широкий круг лиц, чем в Российской Федерации. Активным и пассивным избирательным правом в Великобритании, в отличие от Российской Федерации, не обладают военнослужащие, судьи (за исключением мировых судей), священники государственной церкви, банкроты (лишаются активного избирательного права на срок от пяти до десяти лет), условно осужденные лица.

       Закрепление  важнейших принципов избирательной  системы имеет место в конституциях  зарубежных стран. Так, статья 68 Конституции  Испании закрепляет всеобщее, равное, прямое и тайное голосование  при избрании депутатов Конгресса. 14Статья 24 Конституции Франции - принцип прямого голосования при выборах депутатов Национального Собрания и косвенного голосования при избрании Сената. Статья 38 Конституции ФРГ определяет всеобщие, свободные, равные и тайные выборы депутатов Бундестага. Поправки XII, XIV, XVII к Конституции США детально расписывают стадии избирательного процесса.15

    Если говорить о зарубежных странах то во Франции, Германии, лучше обеспечивается принцип состязательности, в России зачастую выборы того или иного кандидата сопровождаются судебными процессами, из-за нарушения правил агитации, и других принципов избирательного процесса.

    Таким образом, как было сказано ранее конституция Российской Федерации подтверждает международные принципы избирательной системы и ссылается на международные договоры, соглашения, однако, до сих пор существует проблема того, что в условиях низкой правовой культуры, устоявшихся традиций безальтернативных выборов от участников избирательного процесса трудно требовать безукоризненного знания международно-правовых стандартов. Кроме того возникают проблемы по достаточной гарантированности этих принципов и эффективной реализации. 

             III Особенности трансформации избирательной системы РФ

3.1 Трансформация  избирательной системы дореволюционного  и советского периода.

       На протяжении  истории развития российского государства можно выделить три этапа трансформации избирательной системы, дореволюционный, пост революционный, советский.

        Применительно к избирательной системе дореволюционного периода стоит отметить такие её основные черты как то, что, во-первых, выборы были по общему правилу косвенными и многоступенчатыми, имели классовый характер, а основным условием участия подданных Российской Империи в выборах стал имущественно-налоговый ценз, из-за которого избирательные права не получило подавляющее большинство подданных, во-вторых, носила черты мажоритарной избирательной системы, в-третьих, носила крайне сложный и противоречивый характер, вызванный в первую очередь тем, что она сама по себе была вынужденной мерой в условиях первой революции.

       Вместе с тем, говоря о недостатках данной избирательной системы необходимо отметить, что она была в целом адекватна мировому опыту того времени. Огромным плюсом было и то, что для того, чтобы стать например Членом Государственной Думы, требовались, в первую очередь, не материальные затраты на проведение избирательной кампании, а доброе имя кандидата в соответствующем селе, уезде, городе, цехе. Нельзя не отметить

и достаточно развитую партийную систему (хоть и при отсутствии какого-либо её нормативного регулирования).16

        Избирательная  система переходного периода 1917 года имела весьма прогрессивный  характер, поскольку основывалась  на ещё не ставшими в тот  период общепризнанными принципах всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Кроме того, в нашей стране в одной из первых в мире избирательные права были предоставлены женщинам. Главное же достоинство данной избирательной системы, пожалуй, было в том, что законодателем при её разработке было чётко и прямо сформулировано требование отражения соотношения политических интересов в стране путём обеспечения соответствия большинства в Учредительном собрании большинству в стране.17 И по результатам выборов в данный орган указанная цель, в принципе, была достигнута (хотя из-за несовершенных правил нарезки округов волеизъявление избирателей, безусловно, было искажено). Однако то обстоятельство, что не самая популярная, зато самая организованная и самая радикальная партия большевиков получила меньше четверти голосов, предопределило дальнейшую судьбу Учредительного собрания. Впрочем, возлагать вину исключительно на большевиков в данном случае не стоит. Опыт 1917 года показал, что в условиях разрушившей экономику страны непопулярной войны и раскола общества, поставившего страну на грань Гражданской войны, проведение выборов само по себе не является спасением и не может предотвратить национальную катастрофу.

       Советская избирательная система эпохи диктатуры пролетариата (1918-1936 г.г.), являвшаяся органичным продолжением практики революционных советов, изначально складывалась как неравная, что касалось как лишения избирательных прав «эксплуататорских» классов, так и различий в представительстве городского и сельского населения. Кроме того, имели место косвенные многоступенчатые выборы Верховного Совета РСФСР, в связи с чем, как ни странно, данная избирательная система напоминала существовавшую в Российской Империи и, соответственно, имела схожие плюсы и минусы. Также данная избирательная система характеризовалась открытым голосованием и однопартийной системой.

        Избирательная система эпохи развитого социализма (1937 - 1989 г.г.) в связи с изменением социального состава общества за счёт истребления «антисоциалистических» классов вернулась к принципам всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Однопартийная система при этом была сохранена. Однако все формально демократические достижения данной избирательной системы сводились на нет безальтернативностью выборов, которая заключалась не только в отсутствии многопартийной системы, но и практике выдвижения одного кандидата в одном избирательном округе. Избиратели при этом не только голосовали за этого кандидата, но и показывали фантастические показатели явки (до 99 и более процентов). Формально закон допускал возможность выдвижения в округе нескольких кандидатов, на практике же выдвигался один кандидат «от блока коммунистов и беспартийных».

        Первая избирательная реформа 1989-1990 гг. положила начало альтернативным выборам в Верховный Совет СССР и Советы союзных республик. В период господства однопартийной системы единственной возможной была мажоритарная избирательная формула. В СССР не было политически развитых структур и борьбы избирательных программ на уровне партий. Поэтому в избирательных законах политические партии не могли выступать участниками избирательного процесса. Новый принцип выборов в Верховный Совет СССР содержал ряд ограничительных мер. Треть мест была отдана КПСС и структурам, подконтрольным КПСС. Сам состав Съезда народных депутатов был достаточно консервативен. Например, 88 % народных депутатов от Украины были членами КПСС .

        Более демократичными были выборы в Верховные Советы Союзных Республик. Выборы в представительные органы союзных республик проходили в период переосмысления исторического процесса. Авторитет коммунистической партии неуклонно падал и 13 марта 1990 г. III Съезд народных депутатов отменил ст. 6 Конституции СССР о руководящей роли КПСС. На этом фоне Советы союзных республик пытались дистанцироваться от КПСС.

         Был введен пост Президента РСФСР, который выбирался всенародным голосованием. В законодательной иерархии Президент РСФСР подчинялся решениям Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР, однако после распада СССР полномочия Президента резко возросли. С принятием Конституции РФ 1993 г. Президент РФ является высшим должностным лицом в России.

3.2 Трансформация  избирательной системы в условиях  российской политической действительности

         Выборы являются наиболее демократичным способом формирования представительных и исполнительных органов власти. Постепенно демократическая система выборов была установлена в подавляющем большинстве стран. Сейчас, благодаря сравнительно низким цензам на участие в выборах в странах с демократической формой правления, правом голоса обладают подавляющее большинство граждан. Участие в выборах позволяет наиболее полно выразить предпочтения большинства. От степени демократичности и открытости избирательного процесса в конечном итоге зависит легитимность сформированных властных структур.

         Система выборов в Российской Федерации отвечает общепринятым международным стандартам выборов. Периодически избираются Президент РФ, парламент РФ (Государственная Дума), проводятся выборы на региональном и муниципальном уровне. Вместе с тем, электоральные правила подвержены значительным изменениям. Последние изменения в законодательстве о выборах и принятие новых правил для регистрации политических партий доказывают, что российская система выборов находится в стадии динамичного развития.

       Избирательная система России вобрала в себя многие достижения, выработанные в других странах с демократической формой правления. Например, в Конституции и законах РФ определено небольшое количество цензов, ограничивающих право выбора для граждан. Незначительные цензы существовали и в советской избирательной системе, но ее нельзя назвать демократической, поскольку в СССР результаты выборов были во многом предопределены административно-командной системой. Вместе с тем, реализация пассивного избирательного права довольно затруднительна. Для участия в выборах установлены достаточно серьезные барьеры. Например, баллотирующийся на пост Президента РФ кандидат должен собрать, согласно ст. 36 Федерального закона от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации», 2 млн. подписей. Такие требования, по существу, лишают права подавляющее большинство граждан участвовать в борьбе за президентское кресло. Аналогичные высокие требования предъявлялись кандидатам в депутаты Государственной Думы, когда для регистрации требовались подписи 1 % избирателей округа.

       Поэтому трансформация избирательной системы России должна идти по пути дальнейшей демократизации и соответствия общепризнанным мировым стандартам. Постепенно находятся различные способы улучшения системы выборов, вступают в силу новые гарантии прав избирателей, ратифицируются международные конвенции и положения о выборах. Недавний переход к пропорциональной системе выборов в Государственную Думу был сделан после того, как в России укрепилась партийная система. По результатам выборов в Государственную Думу 2 декабря 2007 г. в парламенте оказались представлены 4 наиболее крупные партии России - «Единая Россия», «Справедливая Россия», КПРФ и ЛДПР. По инициативе Президента РФ Д.А. Медведева приняты поправки в Конституцию РФ, касающиеся сроков полномочий Президента РФ и Государственной Думы РФ. Согласно новым правилам, президент РФ избирается сроком на 6 лет (ранее на 4 года), Государственная Дума РФ сроком на 5 лет (ранее на 4 года). Данные дополнения в избирательное законодательство явно не последние.

       Трансформация избирательной системы, начавшаяся еще в СССР с изменением порядка выборов народных депутатов, продолжается и в наши дни. Несколько раз были изменены основные правила электоральной игры. Наиболее масштабные изменения приходились на кризисные моменты развития российского государства. Установление современной системы выборов произошло после ликвидации Верховного Совета - легитимного органа законодательной власти. Трансформация избирательной системы призвана устранить негативные тенденции российской избирательной системы. Однако эти тенденции искореняются крайне медленно. Иногда решение некоторых отрицательных аспектов делается механически, без основательного анализа ситуации. В последние годы явка избирателей на выборы неуклонно снижается. Проблема низкой явки была снята достаточно простым решением: был отменен порог явки. Однако, проблема не была решена, наоборот, существенно понизилась легитимность выборов. Аналогичной является проблема протестного голосования, которое возрастало на протяжении последних лет. Отмена графы «против всех» в бюллетенях также значительно снизит интерес к выборам среди протестного электората. Остаются нерешенными вопросы, связанные с применением административного ресурса. Решение всего этого комплекса проблем требует глубокого изучения факторов, ведущих к данным негативным тенденциям.

        Таким  образом, Российская избирательная система является сложной общественно-политической системой, включающей в себя правовую, политическую, социальную составляющие. Для дальнейшего развития избирательной системы России по пути демократизации, необходимо предоставить гражданам РФ максимальные возможности для реализации активного и пассивного избирательного права. Для этого нужно обеспечить максимальную защиту прав избирателей. Также необходимо снизить цензы для кандидатов на выборы.

                                                          Заключение

        В заключение данной работы можно сделать следующие выводы:

   Избирательная система - явление сложное и динамичное. Ее конкретное содержание различно в каждой стране. Избирательная система это понятие, которое нельзя понимать однозначно, оно включает в себя большой круг отношений возникающих и развивающихся в процессе осуществления гражданами избирательных прав и свобод. В научной литературе термин "избирательная система" употребляется обычно в двух значениях - широком и узком. В широком смысле избирательная система - это система общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти. В нее входят вопросы и определения круга избирателей и избираемых, и инфраструктуры выборов (создание избирательных единиц, избирательных органов и др.), и отношений, складывающихся на каждой из стадий избирательного процесса вплоть до его завершения. Избирательная система в узком смысле это способ определения того, кто из баллотировавшихся кандидатов избран на должность или в качестве депутата.

   Избирательные системы прошли длительный эволюционный путь. В итоге почти трехвекового развития представительная демократия выработала две основные системы: мажоритарную и пропорциональную. На их основе в современных условиях применяются и смешанные формы.

       Наиболее распространена система большинства, именуемая мажоритарной. При этой системе избранным считается тот, за кого было подано большинство голосов. Мажоритарная система имеет несколько разновидностей. Система относительного большинства, при которой избранным считается кандидат, получивший больше голосов, чем любой из остальных кандидатов и система абсолютного большинства, при которой кандидату для избрания необходимо получить более половины голосов.

         Пропорциональна система заключается в том, территория государства или представительного органа объявляется единым избирательным округом.  Политические партии и движения, их союзы выдвигают списки своих кандидатов.  Избиратель голосует за один из таких списков.  Победа в этом случае пропорциональна числу голосов, поданных за соответствующий список избирательного объединения. Общее количество голосов избирателей, принявших участие в голосовании, делится на общее количество депутатских мандатов, замещаемых по пропорциональной избирательной систем.