Общие положения института избирательной системы

    Эта система распространена в современном мире более широко, нежели мажоритарная. При использовании пропорциональной избирательной системы преследуется цель обеспечения широкого и пропорционального представительства в органах власти политических партий, а также социальных и национальных групп. Данная система способствует развитию многопартийности.

         Как уже подчеркивалось, избирательные системы в своем развитии прошли достаточно большой путь. В ходе этого процесса (в послевоенный период) началось формирование смешанной избирательной системы, то есть системы, которая должна вобрать в себя положительные характеристики и мажоритарной, и пропорциональной избирательных систем. Смешанная избирательная система — в ряде стран — избирательная система, основанная на сочетании двух систем представительства: пропорциональной и мажоритарной. Ее суть заключается в том, что часть депутатских мандатов распределяется в соответствии с принципами мажоритарной системы, что способствует формированию устойчивого правительства, а другая часть – в соответствии с принципами пропорциональной системы, что способствует более полному учету голосов избирателей и точнее отражает реальную картину политической ситуации в стране. На основе смешанной избирательной системы в России до 2007 года проходило формирование Государственной Думы: 225 депутатов избираются по мажоритарной системе относительного большинства, 225 – по пропорциональной избирательной системе. Сейчас используется Пропорциональная избирательная система.

        На формирование российской избирательной системы также оказывают влияние международные избирательные стандарты и практика иностранных государств, которые дают возможность оценить, насколько российские выборы соответствуют принципам демократичности, а также выработать предложения по эффективному совершенствованию избирательных процедур.9

        Исследование современной российской избирательной системы позволяет определить степень демократичности государства, условия реализации и обеспечения в нем избирательных прав граждан, характер легитимности публичной власти, а также выявить тенденции развития политической системы общества в целом.

                                II Принципы избирательной системы

       2.1 Правовая характеристика принципов избирательной системы

        Система организации выборов (избирательная система) и избирательное право являются необходимыми элементами осуществления народовластия - исходного принципа российской государственности. Конституция Российской Федерации содержит основополагающие положения, принципы, относящиеся к избирательной системе и к организации, проведению выборов, которые имеют высшую юридическую силу, прямое  действие   и   применяются   на    всей   территории   страны.

          Под принципами избирательного права (избирательной системы) понимаются обязательные требования и условия, без соблюдения которых любые выборы не могут быть признаны легитимными.

          Понятие «избирательной системы» и «избирательного права» носят собирательный характер, неразрывно связаны между собой поэтому, их основополагающие начала необходимо рассматривать в совокупности. Выделяют такие основные принципы как равенства, тайность, добровольность, свобода, всеобщность, принцип прямы выборов и верховенства закона.10

       Принцип равенства заключается в том, что граждане Российской Федерации участвуют в выборах на равных основаниях. Это означает, что все граждане, удовлетворяющие требованиям закона и не отстраненные от участия в голосовании по законным основаниям, имеются равные права и обязанности как избиратели. Принцип равенства имеет значение, как для активного, так и для пассивного избирательного права. Граждане должны находиться в равном положении при их регистрации как избирателей,  при выдвижении кандидатов в депутаты, предоставлении гарантий в ходе предвыборной агитации, при определении результатов голосования и т.д., т.е. на всех стадиях избирательного процесса. Ни одному избирателю нельзя предоставить большего числа голосов, чем другим (это правило известно в конституционном праве как «один человек – один голос»).  Все голоса должны иметь «равный вес», т.е. одинаково влиять на результат выборов. Следовательно, процедуры, касающиеся определения границ избирательных округов, регистрации избирателей или составление избирательных списков, направленные на отстранение или ослабление участия в выборах отдельных лиц, групп или географических районов или на уменьшение числа голосов, являются недопустимыми.

        Принцип тайности - это обязательный атрибут демократической избирательной системы, абсолютная привилегия избирателей. Избиратель проявляет свою волю без всякого контроля за ним, давление или запугивание, а также с сохранением своего гарантированного права никому и никогда не сообщать о своем выборе того или иного кандидата. Избирательные бюллетени не подлежат нумерации, никто не вправе пытаться идентифицировать использованный бюллетень, т.е. установить личность избирателя. В Российской истории тайное голосование появилось с принятием Конституции СССР 1936 г., а до этого депутатов избирали на собраниях избирателей открытым голосованием. Для гарантированности тайны волеизъявления избирателя на избирательных участках создаются специально оборудованные кабинки для заполнения бюллетеней, в которых не допускается присутствие иных лиц.

       Добровольность, этот принцип заключается в том, что гражданин свободен в решении вопроса об участии или неучастии в выборах. Никто не вправе оказывать воздействие на избирателя с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Прийти на избирательный участок – это гражданский долг каждого человека. Тесно связан с добровольностью принцип свободы выборов, который является единственным принципом, непосредственно закрепленным в части 3 статьи 3 Конституции Российской Федерации. Содержание данного стандарта включает в себя: создание условий для осознанного и обоснованного выбора между альтернативными кандидатами; право на свободу мнения и слова; право на свободу информации; право на свободу собраний и ассоциаций; свободное волеизъявление при тайном голосовании.

        Принцип всеобщности, гласит, что в выборах участвует все взрослые граждане Российской Федерации. Такое право они получают с 18 лет. Данное право называется активным, то есть это право избирать. Пассивное же избирательное право, то есть право избираться, граждане получают с определенного возраста, установленного для различных выборных должностей в различных нормативных актах (например, минимальный возраст для кандидата в Президенты РФ установлен в 35 лет, для депутата Государственной Думы – 21 год, для члена законодательного органа субъекта РФ – 21 год, для главы исполнительной власти субъекта РФ – 30 лет, для главы местного самоуправления – 21 год). Избирательное право не зависит от пола гражданина, его возраста, национальности, языка, места жительства, отношения к религии. Однако, это право не абсолютно, в нем есть свои ограничения. Лишены избирательного права лица, признанные судом в установленном порядке недееспособными, лица, находящиеся в местах лишения свободы. При это закон прямо устанавливает, что нельзя ограничивать избирательное право цензом оседлости, а также нельзя устанавливать максимальный возраст для кандидата. Некоторые другие ограничения могут устанавливаться законами (например, депутат не может находиться на государственной службе). 11

          Избирательная система также подчиняется принципу прямых выборов, т.е избиратели голосуют за или против кандидата непосредственно. Этот принцип мне кажется очень важным, так как вследствие прямого голосования все избираемые органы непосредственно представляют выбравших их граждан, что несомненно повышает чувство ответственности и избирателей и избираемых.

 Незаменимы принципы  открытости и гласности. Открытость и гласность относятся к универсальным принципам организации выборных институтов публичной власти. Федеральное избирательное законодательство содержит совокупность норм, обеспечивающих реализацию данного принципа в деятельности избирательных комиссий на всех стадиях избирательного процесса, а также открытость и гласность избирательных кампаний для всех участников избирательного процесса - кандидатов, избирательных объединений и блоков, избирателей. Так, гласность обеспечивается, в частности, введением в избирательный процесс института наблюдателей, требованием закона о систематической публикации в средствах массовой информации сведений о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, обязательностью официальной публикации полных данных о результатах выборов в объеме данных протоколов избирательных комиссий всех уровней.

 Важное значение имеет принцип верховенства закона. Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» установлено прямое действие его норм и их верховенство по отношению к нормам иных федеральных законов. В случае противоречия федеральных законов, а также законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» применяются нормы названного Федерального закона (пункт 7 статьи 1).12

         Необходимо отметить, что часть 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации, устанавливающая, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью ее правовой системы. Тем самым Конституция Российской Федерации подтверждает приоритет международных правовых стандартов над внутригосударственным правовым регулированием избирательной системы.

        Одним из международных стандартов в области избирательной системы и избирательного права является принцип справедливых выборов, который подразумевает: законодательное определение периодичности выборов; обеспечение пропорционального представительства интересов различных социальных слоев; предоставление кандидатам равных возможностей для ведения предвыборной кампании; состязательность претендентов; гласность и открытость выборов; право на присутствие наблюдателей и независимую судебную оценку на всех стадиях избирательного процесса.

          На сегодняшний момент наиболее ярко выражена проблема  не достаточного законодательного регулирования принципов избирательной системы и их гарантий. Повышение роли выборов в условиях построения правового государства и гражданского общества, должно быть обеспечено прежде всего конституционными гарантиями: расширением в федеральной конституции важнейших принципов, составляющих основу избирательной системы. К сожалению, действующая Конституция Российской Федерации существенно сузила круг конституционных норм, регулирующих эти важнейшие отношения. Более того, исчезла в качестве самостоятельной глава "Избирательная система", посвященная основным ее принципам, традиционная для "советских" конституций. Отсутствие в конституционно-правовом поле прямых указаний на важнейшие элементы избирательной системы (принципы, гарантии) позволяет государственной власти манипулировать институтом выборов в своих интересах, затрудняет обращение в Конституционный Суд Российской Федерации участников избирательного процесса, препятствует четкому ориентированию в правовом пространстве регионального законодательства (избирательное законодательство относится к совместному ведению Федерации и ее субъектов). Поэтому для эффективности достижения цели избирательного процесса необходимо отражение в Конституции Российской Федерации и федеральных законах международных избирательных стандартов в форме обобщенных принципов. Сегодня же даже имеющиеся немногочисленные нормы, "разбросанные" по Конституции, не отражают основных начал избирательной системы.

           Таким образом, можно прийти к выводу, что принципы избирательной системы, это ее основополагающие начала идеи, ограничение таких принципов как выборность, свобода,  равенство может привести к авторитарным методам осуществления власти.

2.2 Сравнительная  характеристика принципов избирательной  системы России с принципами  избирательной системы зарубежных  стран.

        Как уже было сказано ранее, на формирование российской избирательной системы также оказывают влияние международные избирательные стандарты, принципы и практика иностранных государств, которые в большинстве своем принимаются и гарантируются в Российской Федерации, что подтверждается Конституцией.

       В международном  избирательном праве в качестве  базовых стандартов выделяют  такие принципы избирательной  системы как свобода и справедливость. В России эти принципы развиты не достаточно, это можно выявить исходя из того, что большое влияние на выборы оказывают властные структуры и появляющиеся  в законодательных органах субъектов Федерации руководители акционерных обществ, банков, других коммерческих структур. Тем самым происходит слияние власти и капитала, что является несовместимым в демократически развитых странах и государствах. Для России это является большой проблемой, поскольку нарушаются принципы равенства и свободы выборов, предпочтений избирателей. 13

 В большинстве демократических стран презумируется принцип свободных и добровольных выборов. Подобная ситуация наблюдается в большинстве развитых демократических стран, но в ряде стран предусмотрен так называемый обязательный вотум, т.е. юридическая обязанность избирателей участвовать в голосовании. Так, составители Конституции Италии 1947 г. сочли обязательный вотум совместимым с принципом свободных выборов, записав в ней следующее: “Голосование — личное и равное, свободное и тайное. Его осуществление является гражданским долгом”. Однако санкции за нарушение этого долга не применялись. В Австралии за такое нарушение избирателю грозит штраф. В Греции и Турции — даже лишение свободы. В Бельгии за неучастие в голосовании в первый раз объявят выговор или наложат штраф, во второй раз, если прошло не более шести лет после первого, наложат штраф покрупнее, а если после первого раза прошло от шести до десяти лет, вывесят фамилию избирателя в специальном списке на здании коммунальной администрации по месту жительства. В Аргентине не явившийся на выборы избиратель не только штрафуется, но и лишается возможности в течение трех лет занимать государственные должности. Таким образом, участие избирателей в голосовании там, где установлен обязательный вотум, достигает до 90%, но легитимность власти, обеспечиваемая таким образом, представляется во многом искусственной, что позволяет говорить о наличии антидемократических начал в процедуре голосования. В России избирательное право может быть осуществлено исключительно на добровольных основах. Само понятие “избирательное право” подразумевает свободу выбора при ответе на вопрос: участвовать в голосовании или нет.