Общая характеристика института опеки и попечительства

В журнал не заносятся  сведения о детях, проживающих с  родителями или одним из них, даже если тот родитель не в состоянии  осуществлять личное воспитание и содержание своих детей и ребенок подлежит устройству в соответствующее интернатное учреждение. Не заносятся сюда и сведения о детях одиноких матерей, устраиваемых в дома ребенка, детские дома и общеобразовательные школы-интернаты. Данные о такой категории детей учитываются в другом журнале, имеющемся в отделе образования дома и общеобразовательные школы-интернаты. Данные о такой категории детей учитываются в другом журнале, имеющемся в отделе образования - «Журнал учета направленных в интернатные учреждения детей, нуждающихся в государственном попечении».

Сведения в журнал первичного учета несовершеннолетних о выявленном ребенке заносятся в день получения данных о нем и должны быть указаны в соответствии с графами журнала.

В графе «Вид устройства несовершеннолетнего и его адрес после устройства» указывается, в какое детское интернатное, либо учебное заведение устроен несовершеннолетний, если трудоустроен, то куда, кому передан под опеку (попечительство), на усыновление.

В графе «Дата устройства» указывается дата устройства в интернатное, учебное заведение, дата принятого решения об учреждении опеки (попечительства), оформления усыновления. Срок между днем взятия на учет и днем устройства несовершеннолетнего не должен превышать одного месяца.

Записи в журналы  заносятся в течение календарного года, т.е. с 1 января по 31 декабря, начиная  с нового порядкового номера. Таким образом, определяется количество детей, выявленных и учтенных в течение данного календарного года.

После регистрации в  журнале о несовершеннолетнем, оставшемся без попечения родителей, либо находящемся  в неблагоприятных условиях воспитания производится первичное обследование условий, в которых ребенок находится на момент выявления.

При обследовании выясняется причина, по которой ребенок остался  без родительского попечения, дата смерти родителей или их местонахождение, данные о ребенке и его семье - с кем в настоящее время проживает и кто осуществляет уход за ним и его содержание, изъявляют ли эти лица желание быть опекунами (попечителями), усыновителями несовершеннолетнего. Устанавливаются также материально-бытовые условия жизни ребенка: наличие у него жилой площади, ее месторасположение, кто из членов семьи, помимо ребенка, проживает на данной площади, имеет ли право несовершеннолетний на получение пенсии, пособия в связи со смертью родителей, алиментов и других выплат. Одновременно выявляется, есть ли у несовершеннолетнего имущество, оставшееся после смерти родителей. Полученные данные обязательно отражаются в первичном акте обследования, с указанием того, кто несет ответственность за его сохранность, до окончательного решения вопроса о виде и форме устройства ребенка, лишившегося попечения родителей.

На имущество, оставшееся в пользовании несовершеннолетних не вследствие смерти их родителей, а  при лишении родительских прав, длительного  заболевания, осуждения и других, причинах, дети не приобретают права, соответственно опись этого имущества не производится. Право распоряжения имуществом предоставлено его владельцам, т.е. родителям, хотя и лишенных родительских прав.

Все данные, полученные в  результате первичного обследования, заносятся в акт проверки условий жизни ребенка, и дается заключение, содержащее выводы и мотивированные предложения о виде и форме дальнейшего его устройства. Акт обязательно подписывается обследователем.

Акт первичного обследования является документом, на основании которого решается вопрос об устройстве ребенка в детское учреждение, передаче в семью, в порядке опеки (попечительства), усыновления. Акт приобщается к личному делу несовершеннолетнего.

Права детей, оставшихся без родительского попечения, обеспечиваются в первую очередь путем передачи их в семью - на усыновление (удочерение), под опеку (попечительство), а также в приемную семью.

Кроме того, одной из форм государственного попечения о детях, лишившихся родителей, и детях, не имеющих  надлежащих условий для воспитания в семье, является их устройство в детские государственные учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов. К таким учреждениям относятся:

1) дома ребенка;

2) детские дома всех  типов; 

3) общеобразовательные школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4) общеобразовательные  школы-интернаты общего типа.

Кроме того, для детей, имеющих недостатки в физическом и умственном развитии, созданы коррекционные  общеобразовательные школы-интернаты.

Для того, чтобы определить ребенка в интернатное учреждение любого типа необходимо собрать и  представить для этого соответствующие  документы. Устройство подопечного  в дом ребенка, дошкольный и школьный детский дом на полное государственное  обеспечение означает освобождение опекуна от принятых им на себя обязанностей. Такое устройство может объясняться разными причинами (смертью опекуна, лишением его свободы и др.), которые порождают ситуацию, свидетельствующую об утрате несовершеннолетним теперь уже опекунского попечения. В подобного рода случаях, основанием для освобождения опекуна от своих обязанностей служит, например:

- решение органов опеки  и попечительства с указанием,  куда и почему устроен несовершеннолетний;

- решение суда, приговорившего  опекуна к лишению свободы;

- решение главы местной  администрации об устройстве  несовершеннолетнего в детское  учреждение.

Поскольку опека (попечительство) устанавливается только по просьбе кандидата в опекуны, заставить его выполнять опекунские обязанности бессмысленно, не в интересах подопечного. Отказ опекуна (попечителя) может быть вызван не только неуважительными причинами, но и уважительными, такими как:

- болезнь опекуна;

- изменения его материальных  условий;

- отсутствие необходимого  контакта с подопечным и т.п.

К ним можно отнести  все, что связано с отъездом опекуна, также в качестве уважительной причины  фигурирует изменение его семейного положения, например, появилась новая семья, где не хотят видеть подопечного. Могут быть и иные обстоятельства, делающие опеку невозможной или такой, что она не соответствует своему назначению. Словом, оценка причин как уважительных понимается широко. Причем корениться они могут, как в самом опекуне, условиях его жизни, так и в подопечном. Практически неуважительных причин, объясняющих желание освободиться от опекунских обязанностей, крайне мало. Если же они имеют место - специалисту предстоит убедить опекуна (попечителя) в нецелесообразности отмены опеки, которая крайне нежелательна, когда невозможно выбрать иную форму устройства ребенка. Одновременно со стороны специалиста предпринимаются все меры для помощи опекуну, чтобы облегчить ему воспитание подопечного. К ним относится, например, устройство подопечного в школу-интернат, где он будет находиться в дни занятий, а выходные с опекуном и т.д.

При устройстве детей  в государственное детское учреждение необходимо учитывать требования нормативных  актов о направлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - членов одной семьи (братьев, сестер), как правило, в одно детское учреждение. О каждом несовершеннолетнем, направленном в детское учреждение любого типа, делается запись в «Журнале учета направленных в интернатные учреждения, нуждающихся в государственном попечении», с указанием его точного адреса. Администрация детского учреждения обязана извещать отдел образования о выпуске, перемещении, переезде, трудоустройстве направленного этим отделом воспитанника.

В целях более полного  и всестороннего обеспечения  прав и интересов детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, находящихся на воспитании в детских интернатных учреждениях, отпуск их в каникулярное время и  праздничные дни к опекунам (попечителям) может иметь место лишь при наличии образования, подписанного руководителем городского (районного) отдела образования и специалистом отдела органа опеки и попечительству по месту жительства лиц, желающих взять ребенка на время к себе.

 

 

 

Заключение

 

Рассмотренные в дипломной  работе вопросы по опеке и попечительству позволяют сделать некоторые  выводы.

Опека или попечительство начинается после вынесения решения  главой местной администрации о  назначении опекуна. С этого времени  он становится обладателем прав и обязанностей, осуществление которых позволяет обеспечить защиту личных и имущественных интересов подопечного. В Кодексе РК «О браке и семье» в качестве целей установления опеки и попечительства названы содержание, воспитание, образование несовершеннолетних детей, а также защита их прав и интересов. Этим и определяются права и обязанности опекунов и попечителей.

Права, предоставленные  опекуну (попечителю), не должны осуществляться в ущерб правам и интересам  ребенка.

Опекуны (попечители) должны, как и родители, обеспечивать в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка. Опекун, попечитель должен представлять органам опеки и попечительства отчет о состоянии здоровья ребенка и информировать их о необходимости помещения ребенка на стационарное лечение.

Опека и попечительство рассматриваются в Кодексе РК «О браке и семье» в качестве одной из форм семейного воспитания детей, поэтому в семейном законодательстве установлено, что опекуны (попечители) обязаны проживать совместно со своими подопечными несовершеннолетними.

Согласно законодательству, местом жительства несовершеннолетних, не достигших 14 лет, признается место  жительства опекуна, других законных представителей, с 16 лет законом предусмотрено  проживание раздельно с разрешение органа опеки и попечительства при условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.

Опека относится к  такой форме семейного воспитания, при которой опекун не обязан содержать  подопечного. К тому же обязанности, по опеке выполняются безвозмездно.

Источниками существование  подопечного служат предназначенные  для этого средства. Сюда входят алименты, пенсия по случаю смерти кормильца и т.д.

Одна из особенностей опеки заключается в необходимости контроля за условиями семейного воспитания подопечного. Этот контроль осуществляется по месту жительства несовершеннолетнего отделом образования.

Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливается  независимо от их согласия на установление такой формы воспитания, т.е. опекаемые имеют такие же права, как и другие граждане. Поэтому целью установления опеки и попечительства является всемерная защита прав и интересов детей. Во Всеобщей декларации прав человека, а также Декларации прав ребенка, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 г., Конвенции о правах ребенка 1989 г., провозглашено, что ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения. Принципы и права, провозглашенные в международно-правовых документах, отражены в казахстанском семейном законодательстве.

 

 

 

Список использованной литературы

 

1. Кодекс Республики Казахстан от 26 декабря 2011 года №518-IV «О браке (супружестве) и семье»
2. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть) от 27.12.1994 (с изменениями и дополнениями по состоянию на 22.07.2011)
3. Постановление Правительства Республики Казахстан от 17.05.2000 №738 «О размерах и источниках социальной помощи нуждающимся гражданам в период получения ими образования»
4. Матвеев Г.К. Советское семейное право. - М.: Юридическая литература, 1977.
5. Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. - М.: Юрист, 1999.
6. Дармодехин С.В., Елизаров В.В. Проблемы семьи и семейной политики // Социально-политический журнал. - 1994. - №10.
7. Сущность опеки (попечительства) как формы устройства физических лиц / Проблемы гражданского, семейного и жилищного законодательства / Под ред. Л.Ю. Михеева, И.М. Кузнецова. - М.: Городец, 2005.
8. Тарусина Н.Н. Семейное право: Учебное пособие. - М.: Проспект, 2001.