Общая характеристика института опеки и попечительства

Если ребенок отказывается проживать в учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то он может быть помещен в специализированное учреждение для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, - социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, социальный приют для детей и подростков, центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей.

Детям, находящимся на полном государственном попечении  в соответствующих воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях  социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны и попечители не назначаются. Полное государственное попечение означает, что защиту прав и законных интересов несовершеннолетних детей, их обеспечение, воспитание, образование берет на себя государство в лице соответствующего учреждения. В таких случаях обязанности опекунов (попечителей) закон возлагает на указанные учреждения, а администрация такого учреждения несет ответственность за выполнение этих обязанностей. Разграничить функции воспитательного учреждения по воспитанию, образованию ребенка и осуществлению над ним опеки (попечительства) весьма сложно. Так, основными задачами воспитательного учреждения являются:

а) создание благоприятных  условий, приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию личности;

б) обеспечение социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации и социальной адаптации  воспитанников;

в) освоение образовательных  программ, обучение и воспитание в  интересах личности, общества и государства;

г) обеспечение охраны и укрепления здоровья воспитанников;

д) охрана прав и интересов  воспитанников.

Понятно, что выполнение перечисленных задач относится  и к функциональной деятельности опекунов (попечителей). В случае временного помещения ребенка, уже находящегося под опекой или попечительством, в воспитательное учреждение права и обязанности опекуна (попечителя) в отношении ребенка не прекращаются. Причиной временного устройства подопечного ребенка в воспитательное учреждение могут быть различные обстоятельства, не связанные с виновным поведением опекуна или попечителя (болезнь, служебная командировка и т. п.).

Выполнение администрацией воспитательных учреждений обязанностей опекуна (попечителя) осуществляется с  соблюдением норм законодательства о правах и обязанностях опекуна (попечителя) ребенка (ст.ст. 123-125 Кодекса РК «О браке и семье»). Воспитательное учреждение выступает в защиту личных и имущественных прав несовершеннолетних подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия, а также выполняет иные функции опекуна (попечителя).

Как опекун или попечитель несовершеннолетнего подопечного, воспитательное учреждение несет ответственность  за причиненный им вред в порядке, установленном ГК (ст. 925, 926 ГК РК). Так, учреждение обязано возместить вред, причиненный находящимся в нем малолетним подопечным (несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет), если не докажет, что вред возник не по вине учреждения. Причем обязанность воспитательных учреждений по возмещению вреда, причиненного малолетним, не прекращается с достижением малолетним совершеннолетия или получением им имущества, достаточного для возмещения вреда (п. 2 и 4 ст. 925 ГК РК).

Если вред причинен находящимся  в воспитательном учреждении несовершеннолетним подопечным в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, это учреждение обязано возместить вред полностью или в недостающей части (когда у несовершеннолетнего нет доходов или иного имущества, достаточных для возмещения вреда); если не докажет, что вред возник не по его вине. Однако обязанность воспитательного учреждения по возмещению вреда прекращается как по достижении причинившим вред подопечным совершеннолетия, так и в случаях, когда у него до достижения, совершеннолетия появились доходы или иное имущество, достаточные для возмещения вреда, либо когда до достижения совершеннолетия он приобрел дееспособность в полном объеме (п. 2 и 3 ст. 925 ГК РК).

Правовой статус воспитательного  учреждения, выполняющего функции по опеке (попечительству), предусмотрен Типовым положением об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которое регулирует деятельность воспитательных учреждений. В своей деятельности администрация воспитательного учреждения руководствуется законодательством и решениями соответствующего органа управления образованием, а также международными актами в области защиты прав ребенка. Каждое из воспитательных учреждений имеет свой устав, который утверждается учредителем. Деятельность любого воспитательного учреждения строится на принципах демократии, гуманизма, общедоступности, приоритета общечеловеческих ценностей, гражданственности, свободного развития личности, защиты прав и интересов воспитанников, автономности и светского характера образования.

Управление воспитательным учреждением  осуществляется в соответствии с  его уставом и Законом РК «Об образовании» на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления учреждением являются совет учреждения, общее собрание, педагогический совет, попечительский совет и другие формы. Непосредственное руководство воспитательным учреждением осуществляет директор, прошедший соответствующую аттестацию.

Контроль за условиями  содержания, воспитания и образования  детей, находящихся в воспитательных учреждениях, осуществляется органами опеки и попечительства (п. 2 ст. 124 Кодекса РК «О браке и семье). Формы такого контроля законом прямо не определены и на практике могут выражаться в посещении работниками органа опеки и попечительства воспитательных учреждений в ознакомительных целях, обследовании условий жизни и быта воспитанников, разрешении жалоб и заявлений, составлении в необходимых случаях актов, направлении запросов о представлении сведений о деятельности учреждения и т. п.

Защита прав выпускников  воспитательных учреждений возлагается  на органы опеки и попечительства. Под выпускниками учреждений для  детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, понимаются лица, находившиеся на полном государственном обеспечении и закончившие свое пребывание в данном учреждении в связи с завершением обучения.

В целях последующего жизнеустройства при выпуске  воспитаннику обязательно должны быть выданы следующие документы: свидетельство о рождении (удостоверение личности); справка о пребывании в учреждении; документы о состоянии здоровья; документ об образовании (для детей школьного возраста); сведения о родителях или близких родственниках; документы, подтверждающие его право на имущество, денежные средства, жилую площадь, ранее занимаемую им или его родителями, пенсионная и сберегательная книжки, исполнительный лист на взыскание алиментов, ценные бумаги и другие документы, если таковые имелись в личном деле.

Законодательством РК предусмотрены меры по социальной адаптации и материальному обеспечению выпускников воспитательных учреждений. В частности, при поступлении в учреждения среднего и высшего профессионального образования им выдается воспитательным учреждением комплект сезонной одежды и обуви по нормам, утверждаемым Правительством РК, а также единовременное денежное пособие в сумме не менее двух минимальных размеров оплаты труда.

В случае трудоустройства  на предприятия, в учреждения и организации  всех форм собственности они обеспечиваются за счет средств воспитательных учреждений одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием по нормам, утверждаемым Правительством РК, а также единовременным денежным пособием в размере четырех месячных расчетных показателей. По желанию выпускников образовательных учреждений им может быть выдана денежная компенсация в размерах, необходимых для их приобретения, или перечислена указанная компенсация в качестве вклада на имя выпускника в банки второго уровня.

Нормы обеспечения одеждой, обувью и мягким инвентарем граждан из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся и обучающихся в государственных организациях образования дошкольного, и среднего общего образования указаны в Постановлении Правительства РК от 17.05.2000 №738 «О размерах и источниках социальной помощи нуждающимся гражданам в период получения ими образования».

Защита прав выпускников  воспитательных учреждений органом  опеки и попечительства включает не только проверку выполнения администрацией воспитательного учреждения обязанностей по выдаче выпускникам необходимых документов, но и принятие необходимых мер по их трудоустройству, обеспечению жильем, выплате положенных пенсий, пособий и т. п. Если выпускнику не исполнилось восемнадцать лет, то орган опеки и попечительства может назначить ему попечителя. В том случае, когда попечитель не подыскан, функции попечителя возлагаются на орган опеки и попечительства. По достижении выпускником учреждения совершеннолетия орган опеки и попечительства должен оказывать ему помощь в реализации и защите прав, предоставляемых законом лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом нельзя забывать, что законодательством РК предусмотрен ряд льгот и преимуществ для детей, оставшихся без попечения родителей, которые распространяются на них и после достижения совершеннолетия, а потому имеют прямое отношение и к выпускникам воспитательных учреждений. В основном эти льготы касаются порядка поступления и обучения в учреждениях высшего и среднего профессионального образования.

3 Выявление и устройство детей, оставшихся без попечения родителей

Отделы образования, осуществляя  возложенные на них государством обязанности по охране прав и интересов  несовершеннолетних, уделяют особое внимание обеспечению надлежащих условий для жизни, воспитания и защиты личных и имущественных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, но нуждающихся в помощи государства. Органами опеки и попечительства, согласно действующему законодательству (п. 1 ст. 120 Кодекса РК «О браке и семье»), являются местные исполнительные органы. До формирования органов местного самоуправления возложенные на них функции выполняют территориальные органы городской администрации или главы местных администраций, назначенные на должность государственными должностными лицами.

Так отделы образования  выявляют детей, оставшихся без родительского  попечения и нуждающихся в  защите, ведут учет таких детей, определяют ребенка временно, до назначения опекуна (попечителя), в детское учреждение, осуществляют предварительные действия подготовительного характера по подбору опекуна (попечителя). Решение же об усыновлении опеки или попечительства принимает глава местной администрации. Выявление детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также несовершеннолетних, находящихся в неблагоприятных условиях для их воспитания, является одной из главнейших задач и основных обязанностей отдела образования, поэтому, организуя работу по выявлению таких детей, надлежит руководствоваться действующим законодательством Республики Казахстан.

В связи с тем, что  осуществление функций по опеки  и попечительству в отношении  несовершеннолетних возложено на отделы образования, то соответственно сведения по выявлению таких детей поступают  непосредственно в этот отдел.

Работу по выявлению  такой категории несовершеннолетних отделы образования осуществляют в  тесном контакте со многими государственными структурами, такими как: органы загсов, внутренних дел, здравоохранения, жилищного  хозяйства, социального обеспечения, прокуратурой, судом, а также сельскими советами. Каждое ведомство имеет соответственные инструкции по выявлению детей и такие инструкции (указания) способствуют своевременному и полному выявлению детей, подростков, оставшихся без попечения родителей.

Органы суда и прокуратуры  обязаны, при заключении под стражу родителей или других лиц, на обеспечении  которых находились несовершеннолетние дети, принимать меры к их устройству и охране их жилищных и имущественных  прав.

Наряду с вышеуказанными органами и учреждениями, также и инспекции по делам несовершеннолетних отделов внутренних дел, которые располагают сведениями об этих детях, должны сообщать отделам образования с целью принятия своевременных мер в отношении таких детей располагают сведениями об этих детях, должны сообщать отделам образования с целью принятия своевременных мер в отношении таких детей.

Важное значение для  оказания своевременной помощи детям, лишившимся попечения родителей  и нуждающимся в помощи государства, имеет точный их учет. В этих целях в отделах образования ведется «Журнал первичного учета несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей», куда заносятся сведения о каждом ребенке, выявленном на территории данного города, района и проживающем не у родителей или одного из них. Причем фиксируются в этом журнале каждое сообщение, не только письменное, но и устное, для последующего обследования условий жизни и быта несовершеннолетнего и принятия соответствующих мер.

Таким образом, в журнал заносятся данные не только о детях-сиротах, но и о тех детях, имеющих родителей, которые совместно с ними не проживают. Это могут быть дети, оказавшиеся на попечении бабушек, дедушек, братьев, сестер, тетей (дядей), отчимов (мачех), родители которые проживают в другой местности и лично не осуществляют в силу сложившихся обстоятельств их воспитания и содержания, например, вследствие болезни родителей, помещения на длительное стационарное лечение, выезда за пределы страны или длительную командировку, осуждения, лишения родительских прав, отобрание детей и др.