Общая характеристика института опеки и попечительства

План

 

 

 

Введение

 

В процессе реформирования законодательство постоянно претерпевало изменения, дополнения. Это касается и института опеки и попечительства, регулируемого положениями Кодекса Республики Казахстан «О браке и семье». В нем содержатся положения, касающиеся воспитания опекунами и попечителями несовершеннолетних подопечных.

В государстве создана  широкая сеть домов ребенка, детских  домов и школ-интернатов. Вместе с тем система интернатного воспитания недостаточно обеспечивает условия  для индивидуального развития детей, оставшихся без попечения родителей. В период экономической неспособности в государстве возросло число детей оставшихся без попечения родителей, и существуют различные формы воспитания детей оставшихся без попечения. Одной из форм устройства детей-сирот является институт опеки и попечительства.

В настоящее время  вопросы регулирования правоотношений по опеке и попечительству приобрели  в Казахстане особую значимость. Сегодня без поддержки государства многие сограждане, оказавшиеся в наиболее тяжелых, сложных жизненных условиях, не в состоянии решить большинство социальных, жилищных, финансовых вопросов, что влечет появление многих острых проблем, таких, как пьянство, высокая смертность, преступность, в том числе и подростковая, беспризорность и т.д.

В этой связи одним из наиболее удачных решений проблемы устройства несовершеннолетних, обеспечения их надлежащими условиями жизни, питания, образования, воспитания можно назвать опеку и попечительство. Данная форма воспитания несовершеннолетних является одним из традиционных институтов обеспечения гарантированных государством конституционных прав граждан на защиту их законных интересов.

Опека и попечительство представляют собой форму временного индивидуального устройства недееспособных или не полностью дееспособных граждан, которая предназначена для восполнения недостающей дееспособности подопечного лица, а также в необходимых случаях и для обеспечения иных его интересов, в частности, применительно к несовершеннолетним, воспитания, обеспечения достойных условий жизни и т.д.

В настоящее время  активно проводится политика государства  по изменению существующего порядка  защиты прав граждан, нуждающихся в  особом внимании в силу ряда причин, в частности, возраста, состояния  здоровья, умственного и психического развития и т.д.

Данный институт обеспечивает перемещение бремени основных забот  с государственных органов на соответствующее физическое лицо, что  вполне оправдывает себя в условиях гармонично развитого общества и стабильной экономики.

Очевидные преимущества опеки и попечительства для государства вполне могли бы привести к широкому их распространению на практике, однако большая часть детей, оставшихся без попечения родителей, по-прежнему содержатся в специальных детских учреждениях. Отсутствие широкого применения опеки и попечительства на практике связано в немалой степени с недостаточной государственной поддержкой этого социального института.

Таким образом, цель, поставленная в реферате, состоит в том, чтобы  дать общую характеристику института  опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми.

Целью работы предопределены ее задачи:

1) дать характеристику  опеке и попечительству как  одной из форм воспитания детей;

2) изучить вопросы  опеки и попечительства над  детьми, находящимися в воспитательных, лечебных учреждениях и в учреждениях социальной защиты населения;

3) исследовать вопросы  выявления и устройства детей,  оставшихся без попечения родителей.

 

 

 

1 Характеристика опеки и попечительства как одной из форм воспитания детей

 

Опека (попечительство) представляет собою одну из форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения. Опека устанавливается над малолетними детьми в возрасте до 14 лет, попечительство - над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, в Кодексе КазССР «О браке и семье» от 1969 г. этот период ограничивался возрастом от 15 до 18 лет. Разница между опекой и попечительством только по возрасту подопечного, поэтому в дальнейшем под термином опека подразумевается также термин попечительство. Под передачей понимается вынесение решения главой местной администрации о назначении данного лица опекуном (попечителем) ради создания несовершеннолетнему благоприятных условий семейного воспитания. Теоретически возможно, практически целесообразно, законодательно допустимо установление опеки над детьми в возрасте от 14 до 18 лет, если они признаны в судебном порядке недееспособными в силу психического заболевания, которое не позволяет им осознавать значение своих действий или руководить ими адекватно своему возрасту.

Опека (попечительство) устанавливается:

- для воспитания детей,  лишившихся родительского попечения;

- для защиты личных  и имущественных прав этих  детей.

Эти цели взаимосвязаны, так как благоприятные условия  семейного воспитания свидетельствуют  о бережном отношении к праву  каждого несовершеннолетнего на надлежащее семейное воспитание. А там, где это право соблюдается, обычно не нарушаются имущественные интересы детей.

Отсутствие родительского  попечения следует понимать широко. Главный его критерий: ребенок, подросток  остался без помощи родителей, интересы его страдают. Так может случиться в силу целого ряда жизненных обстоятельств. К таким обстоятельствам относятся:

- смерть родителей;

- лишение родительских  прав судом;

- болезнь родителей;

- ограничения в родительских  правах;

- признание родителей недееспособными;

- длительное отсутствие  родителей;

- уклонения родителей  от воспитания детей или от  защиты их прав и интересов,  в том числе при отказе родителей  взять своих детей из воспитательных, лечебных и других аналогичных  учреждений.

Кроме того, относят к случаям утраты родительского попечения, такие как:

- признание судом недееспособными вследствие психического расстройства;

- ограничение судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами;

- признание родителей в установленном порядке безвестно отсутствующими. Здесь под установленным порядком понимается признание гражданина безвестно отсутствующим судом в соответствии со ст. 28 ГК РК, где сказано: «Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания»;

- отбывание наказания  и нахождения под стражей в  период следствия.

Что касается случаев  утраты родительского попечения, возникающих на практике, то они в свою очередь довольно разнообразны, возникают в каждой конкретной ситуации: при тяжелом душевном заболевании родителя, отъезде его в экспедицию, длительную служебную командировку, за границу и др. Другими словами, имеются ввиду любые обстоятельства, порождающие отсутствие обоих родителей. Если же отсутствует только один из них, всю заботу о детях осуществляет другой. Поэтому нет надобности в назначении опекуна.

Статья 119 Кодекса РК «О браке и семье» предусматривает установление опеки над несовершеннолетним, родители которого не принимают участия в его воспитании. Это касается тех случаев, когда ребенок не проживает совместно с родителями. Так обычно бывает, когда родители, либо один из них (при отсутствии другого), оставив своих детей у близких родственников, перестают вовсе заботиться о сыне или дочери по разным причинам: из-за алкоголизма, нежелания вести нормальный образ жизни или даже по соображениям сугубо эгоистического характера, если, например, собственная личная жизнь превыше всего, отчего в ней не остается места детям. Кроме того, как уже говорилось, дети могут остаться без попечения родителей в случае болезни или смерти последних, а также в случае признания их недееспособными и т.д.

Говоря об уклонении от обязанностей по воспитанию несовершеннолетнего, необходимо сказать, что здесь имеется в виду то, что оно не носит случайного, эпизодического характера, продолжается долго - год и более, не исчезает, несмотря на просьбы фактического воспитателя, предупреждение органов опеки и попечительства, уполномоченных органов и организаций. По существу, речь идет о таком поведении родителя, которое служит основанием для лишения его родительских прав. Именно поэтому ст. Кодекс РК «О браке и семье» не только допускает установление опеки в подобного рода случаях, но и обращает внимание на право органов опеки и попечительства требовать по суду лишения родительских прав, если, несмотря на их предупреждение, мать или отец продолжает уклоняться от выполнения родительского долга. Когда несовершеннолетний имеет обоих родителей, возможно сочетание нескольких причин утраты родительского попечения, например, тяжелая болезнь матери и алкоголизм отца, длительная командировка отца и пребывания матери в местах лишения свободы, проживание матери в другом городе в новой семье и психическое заболевание отца и т.п.

Довольно часто несовершеннолетнего  следует считать лишившимся родительского  попечения потому, что один из родителей  действительно отсутствует, а другой уклоняется от выполнения своего долга  по отношению к свои детям. Но, как бы то ни было, необходимо учитывать, что законодательство действует по принципу: ни один несовершеннолетний не должен оставаться без лиц, несущих ответственность за его воспитание, осуществляющих защиту личных и имущественных интересов ребенка, подростка. А таким лицом является, если не родитель или усыновитель, то опекун или попечитель.

Если родители у детей есть и, по мнению органов опеки и попечительства, именно они должны осуществлять свои права и обязанности, опека (попечительство) не устанавливается.

Когда родителей действительно  нет (умерли, лишены родительских прав и т.п.), опека устанавливается  безотносительно к продолжительности  их отсутствия. То же самое можно  сказать, если ребенок, особенно маленький, остался совершенно один, например, потому, что мать попала в больницу, отец в местах лишения свободы, в другом городе. И в данном случае опека устанавливается тотчас же после установления факта утраты родительского попечения.

На практике часто бывает, что ребенка одного, без какой-либо помощи бросают родители, страдающие хроническим алкоголизмом. Чтобы защитить его интересы, не обязательно оформлять иск об отобрании независимо от лишения родительских прав. После составление специалистом акта, констатирующего факт утраты родительского попечения, несовершеннолетний может быть передан на воспитание опекуну в соответствии семейным законодательством. Вместе с тем, родители предупреждаются о необходимости выполнения своих обязанностей по отношению к детям.

Если несовершеннолетний оставлен родителями на попечение родственников или других близких лиц, назначение опекуна необязательно. Оно необходимо, если этого требуют интересы несовершеннолетнего и лишь при отсутствии родителей в течение длительного времени. Закон не устанавливает продолжительности временного отсутствия, которое может вызвать необходимость установления опеки (попечительства). В литературе встречались предложения об установлении 3-месячного срока. В советский период установлен был срок, превышающий шесть месяцев.

 

 

 

2 Опека и попечительство над  детьми, находящимися в воспитательных, лечебных учреждениях и в учреждениях социальной защиты населения

 

В соответствии с п. 2 ст. 83 Кодекса РК «О браке и семье» одной из форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей (при невозможности устройства на воспитание в семью), является их передача в учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов (воспитательные учреждения, лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения и другие аналогичные учреждения).

Учреждения для детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, - это образовательные  учреждения, в которых содержатся (обучаются и/или воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без  попечения родителей; учреждения социальной помощи населению (детские дома-интернаты для детей-инвалидов с умственной отсталостью и физическими недостатками, социально-реабилитационные центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социальные приюты); учреждения системы здравоохранения (дома ребенка) и другие учреждения, создаваемые в установленном законом порядке.

К образовательным (воспитательным) учреждениям, в которых содержатся (обучаются и/или воспитываются) дети-сироты и дети, оставшиеся без  попечения родителей, относятся такие учреждения, как детский дом для детей раннего, то есть с полутора до трех лет возраста, дошкольного возраста, школьного возраста, смешанный; детский дом-школа, школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с отклонениями в развитии; а также санаторные школы-интернаты, санаторные детские дома для детей-сирот, нуждающихся в длительном лечении.

Дети, оставшиеся без  попечения родителей, могут быть помещены в специальные (коррекционные) образовательные учреждения (в том числе в специальное учебно-воспитательное учреждение для детей и подростков с девиантным поведением) в случаях отклонения от норм или общественно опасного поведения, включая совершение правонарушения. При этом на них распространяются нормы материального обеспечения, предусмотренные казахстанским законодательством для детей, оставшихся без попечения родителей. Следует отметить, что около трети от общего количества находящихся в воспитательных учреждениях детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за отклонений в умственном или физическом развитии содержатся именно в специальных (коррекционных) воспитательных учреждениях различного типа.