Обращения граждан

В государственных органах, иных организациях организуется личный прием граждан. Руководители государственных органов, иных организаций и уполномоченные ими должностные лица обязаны  проводить личный прием граждан  не реже одного раза в месяц в установленные дни и часы.

При устном обращении гражданин  должен предъявить документ, удостоверяющий его личность.

В случае если вопрос, изложенный в  устном обращении, не может быть решен  во время личного приема, обращение  может излагаться гражданином в письменной форме.

Должностные лица государственных  органов, иных организаций не вправе отказать гражданам в личном приеме при их обращении по вопросам, относящимся  к компетенции данных должностных  лиц государственных органов, иных организаций.

Если решение вопросов, с которыми граждане обратились на личном приеме, не относится к компетенции этих государственных органов, иных организаций (должностных лиц), соответствующие  должностные лица не рассматривают  обращения по существу, но разъясняют гражданам, в какой государственный орган, иную организацию (к какому должностному лицу) им следует обратиться для решения вопросов, изложенных в обращениях [3, с. 5-8].

Помимо рассмотренных выше Закона «Об обращениях граждан и юридических лиц», Конституции Республики Беларусь и Директивы Президента Республики Беларусь № 2 необходимо отметить Указы Президента Республики Беларусь от 13.09.2005 № 432 «О некоторых мерах по совершенствованию организации работы с гражданами в государственных органах, иных государственных организациях» и от 15.10.2007 № 498 «О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц».

Стоит выделить пункт 3 Указа № 432, согласно которому не допускается:

- регулирование порядка работы с гражданами иными правовыми актами, кроме указанных в пунктах 1 и 2 настоящего Указа;

- принятие (издание) нескольких нормативных правовых актов по одному и тому же вопросу, касающемуся порядка работы с гражданами;

- установление в правовых актах областных, Минского городского Советов депутатов и областных, Минского городского исполнительных комитетов иных требований и условий, касающихся порядка работы с гражданами, в том числе дополнительных, нежели определенных в законах Республики Беларусь, нормативных правовых актах Президента Республики Беларусь и Совета Министров Республики Беларусь;

- делегирование Советом Министров Республики Беларусь, областными, Минским городским Советами депутатов и областными, Минским городским исполнительными комитетами другим государственным органам полномочий на принятие (издание) нормативных правовых актов, устанавливающих порядок работы с гражданами [8, с. 2].

Изучение нормативных  актов, регулирующих работу с обращениями  граждан в Республике Беларусь, позволяет  сделать вывод о том, что данное направление в работе государственных  органов в нашей стране является одним из приоритетных и постоянно развивается. Единственное, что настораживает и бросается в глаза, это громоздкость законодательной базы по данной тематике. С одной стороны, это говорит о заботе государства о гражданах, но с другой, побуждает сделать заключение о наличии в стране существенного количества проблем в иных сферах и, таким образом, обращений граждан, требующих постоянного совершенствования законодательства. Возможно, необходимо не вносить столь частые изменения в нормативную базу в части работы с обращениями граждан, а решать конкретные проблемы, изложенные в обращениях.

 

 

 

 

 

 

 

2.2  ОЦЕНКА ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГО МЕХАНИЗМА РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В РАЙОНЕ

 

Работа с обращениями  граждан является одной из основных функций местных исполнительных и распорядительных органов, что находит свое отражение в Законе Республики Беларусь от 04.01.2010 № 108-3 «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

 

 

Согласно ст. 5 Настоящего Закона в целях совершенствования  организации работы с гражданами и юридическими лицами Советы, исполнительные и распорядительные органы в пределах своей компетенции в порядке, установленном законодательством рассматривают обращения граждан, включая индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц (далее – обращения граждан и юридических лиц), в том числе с выездом на место, ведут книгу замечаний и предложений. Кроме того, принимают необходимые меры для полного, объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений граждан и юридических лиц на соответствующей территории, в том числе участвуют в осуществлении контроля за своевременным и качественным разрешением государственными органами и иными государственными организациями вопросов, содержащихся в обращениях граждан и юридических лиц.

 

Также местные исполнительные и распорядительные органы осуществляют административные процедуры, на систематической основе проводят мероприятия по их упрощению, в том числе путем сокращения количества документов, необходимых для их совершения, сроков осуществления таких процедур, направления предложений в соответствующие государственные органы и иные организации [10, с. 2].

 

В Минском городском  исполнительном комитете основным структурным  звеном по работе с обращениями граждан  является отдел писем и приема граждан. К функциям данного отдела относятся:

 

1.                 Организация приема граждан председателем,  его заместителями, управляющими  делами.

 

2.                 Проведение анализа, поступающих  обращений граждан с целью  выяснения причин их порождающих.

 

3.                 Проведение приема граждан сотрудниками отдела с разъяснением порядка разрешения возникающих вопросов в соответствии с действующим законодательством.

 

4.                 Осуществление контроля за ходом  рассмотрения обращений граждан  всеми структурными подразделениями горисполкома и администраций районов [11, с. 1].

 

Как уже было сказано  выше, обращения граждан первоначально  подлежат рассмотрению по месту возникновения  вопросов, описанных в обращении. Таким образом, в городе Минске сложилась практика, согласно которой при поступлении обращения гражданина в Минский городской исполнительный комитет, данное обращение направляется в администрацию того района города, в котором возник, интересующий гражданина вопрос.

 

В каждой из девяти администраций районов города Минск существует отдел по работе с обращениями граждан, контролю и делопроизводству. Функции данного отдела включают:

 

1.                 Контроль своевременного исполнения  обращений граждан и юридических  лиц, документов вышестоящих органов.

 

2.                 Организация приёма граждан по  личным вопросам главой администрации  и его заместителями.

 

3.                 Организационная подготовка заседаний  администрации.

 

4.                 Организация работы с письменными  и устными обращениями граждан.

 

5.                 Проверка организации работы  с обращениями граждан в отделах  и службах администрации, на предприятиях и в организациях района.

 

6.                 Организация процесса делопроизводства  и документооборота, разработка  мероприятий по его совершенствованию.

 

7.                 Оказание практической помощи  и методическое обеспечение структурных подразделений администрации по вопросам ведения делопроизводства и работы с обращениями граждан и юридических лиц.

 

8.                 Контроль соблюдения графиков  приёма граждан отделами и  службами администрации, ее подразделениями  [12, с. 1].

 

Во всех без исключения подобных отделах администраций районов города Минска контроль своевременного исполнения обращений граждан выделяется в качестве приоритетной функции.

 

После поступления обращения  гражданина в отдел по работе с  обращениями данный документ регистрируется и направляется главе администрации либо одному из его заместителей, в зависимости от вопроса, изложенного в обращении. Далее глава администрации либо его заместитель «расписывает» поступившее обращение до уровня какого-либо отдела администрации.

 

Например, в случае, если гражданин не доволен работой  какого-либо магазина на территории района, то ответ на обращение готовит  отдел торговли и услуг, а если гражданин желает получить информацию о том, когда и где ближайшей  зимой будут залиты катки, отвечать будет отдел физической культуры, спорта и туризма.

 

Во многих случаях  вопрос, изложенный в обращении гражданина, имеет спорную компетенцию в  части его разрешения. Например, строительство банно-оздоровительного комплекса затрагивает компетенцию  как отдела торговли и услуг, так и отдела физической культуры, спорта и туризма. Более того, отдел архитектуры и градостроительства и управление капитального строительства тоже имеют к вопросу непосредственное отношение.

 

В таких случаях обращение  расписывается начальникам сразу нескольких структурных подразделений. Впрочем, ответственным является тот, чья фамилия стоит в резолюции выше остальных. Как правило, данная фамилия подчеркивается руководителем. В случае, если начальник того или иного структурного подразделения не согласен с тем, что вопрос, изложенный в обращении попадает под его компетенцию, он вправе обратиться к вышестоящему начальнику с обоснованной просьбой об изменении резолюции.

 

Схема, по которой осуществляется рассмотрение обращения, поступившего в Минский городской исполнительный комитет представлена на рисунке 2.

Рисунок 2 – Схема рассмотрения и ответа на обращение гражданина

 

 

Отдел писем и приема граждан Мингорисполкома 

→ 

Отдел по работе с обращениями  граждан, контролю и делопроизводству соответствующей администрации района в городе Минске 

 

 

 

 

↓ 

 

 

Структурное подразделение (отдел либо управление) администрации  района, компетентное в решении вопроса, изложенного в обращении 

← 

Глава администрации  района либо один из его заместителей в зависимости от сущности и важности вопроса, изложенного в обращении 

 

 

↓ 

 

 

 

Ответ заявителю и (в  случае необходимости, указанной в  резолюции) соответствующему вышестоящему управлению Мингорисполкома 

 

 

    Продолжение

 

  Анализ работы  с обращениями граждан в местные исполнительные и распорядительные органы Республики Беларусь позволяет сделать вывод о том, что механизмы работы в данном направлении в нашей стране чрезмерно усложнены и предполагают серьезную «растянутость» во времени. Законодательство устроено так, что во многих случаях граждане получают ответы на свои обращения тогда, когда им это уже не нужно и проблемы давно решены собственными усилиями. Добавляет проблем давно изжившая себя, но продолжающая существовать организационная структура местных исполнительных и распорядительных органов. Зачастую обращение гражданина доходит до лица, уполномоченного в решении изложенного в обращении вопроса, значительно позже, чем необходимо, пройдя предварительно через все уровни от руководителя органа до специалиста отдела.

Таким образом, как мы видим, проблемы, возникающие в работе с обращениями граждан, носят  системный характер и для качественного  решения требуют существенных изменений  в ряде сфер деятельности государственных  органов.

 

ГЛАВА 3

НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН

 

 

3.1 ВВЕДЕНИЕ ИНСТИТУТА  ОМБУДСМЕНА, КАК ПУТЬ К СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ  РАБОТЫ С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН

 

 

 

В Конституции Республики Беларусь сказано, что Республика Беларусь – унитарное демократическое  социальное правовое государство. Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства [7, с. 1]. Однако, для всех уже давно не секрет, что далеко не всегда и везде декларированные права соблюдаются и реализуются. В связи с этим перед обществом возникает проблема совершенствования как уже имеющихся институтов, так и создание новых, призванных гарантировать и охранять права личности. Речь, в частности, идет о развитии нового института контроля за деятельностью чиновников, который бы основывался не на традиционной для Беларуси (и славянских народов вообще) защите государственного интереса, а, напротив, на защите прав человека. Таким институтом может стать институт омбудсмена, или как его еще называют институт уполномоченного по правам человека.

 

Омбудсмен (от швед. ombudsman — «представитель») — в некоторых  государствах должностное лицо, на которое возлагаются функции  контроля за соблюдением законных прав и интересов граждан в деятельности органов исполнительной власти и  должностных лиц. Официальные названия должности в разных странах различаются [13, с. 1].

 

Обращения граждан –  это самое основное в работе уполномоченного  по правам человека. Ведь не только омбудсмен  занимается правами человека.