Обращения граждан

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И  ТЕРМИНЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В РАБОТЕ С  ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН

 

 

Обращение – индивидуальное или коллективное предложение, заявление, жалоба гражданина (граждан) в государственный  орган, иную организацию (должностному лицу), изложенное в устной или письменной форме.

 

Предложение – рекомендации по улучшению деятельности государственных  органов, иных организаций (должностных  лиц), совершенствованию правового  регулирования отношений в государственной  и общественной жизни, решению вопросов экономической, политической, социальной и других сфер деятельности государства и общества.

 

Заявление – ходатайство  о реализации прав, свобод и (или) законных интересов гражданина (граждан), не связанных с их нарушением.

 

Жалоба – требование о восстановлении прав, свобод и (или) законных интересов гражданина (граждан), нарушенных действиями (бездействием) должностных лиц государственных органов, иных организаций или граждан.

 

Индивидуальное обращение  – обращение одного гражданина в  государственный орган, иную организацию (к должностному лицу).

 

Коллективное обращение  – обращение двух и более граждан  в государственный орган, иную организацию (к должностному лицу).

 

Письменное обращение  – обращение гражданина (граждан) в государственный орган, иную организацию (к должностному лицу), изложенное в письменной форме.

 

Устное обращение –  обращение гражданина (граждан), высказанное  им (ими) на личном приеме должностному лицу государственного органа, иной организации.

 

Повторное обращение  – обращение гражданина (граждан) по одному и тому же вопросу в один и тот же государственный орган, иную организацию (к должностному лицу).

 

Анонимное обращение  – обращение гражданина (граждан) в государственный орган, иную организацию (к должностному лицу), в котором  не указаны его (их) фамилия, имя, отчество либо данные о месте жительства и (или) работы (учебы) либо отсутствует личная подпись гражданина (граждан).

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Работа с обращениями  граждан, как функция государственных  органов, имеет весьма многогранную природу. Во-первых, поскольку право гражданина на обращение является конституционным, отражая наиболее коренные отношения между гражданином и органами государственной власти, оно имеет абсолютный, неограниченный и неотчуждаемый характер, представляя собой основную часть не только правового, но и конституционного статуса гражданина.

Во-вторых, решение вопросов, поставленных в обращении гражданина, означает не только защиту его нарушенного  права или законного интереса, но и устранение недостатков в  деятельности государственных органов  и органов местного самоуправления. Следовательно, налицо реальный учет мнения гражданина в принятии управленческих решений. Поэтому право гражданина на обращение – политическое право. Оно является одной из форм свободы мнений и слова, конкретизацией права на участие в управлении делами государства и входит в систему политических прав и свобод гражданина.

В-третьих, обращения  в органы государственной власти и местного самоуправления – необходимый  элемент обратной связи между  гражданами и формируемыми ими органами государственной власти и местного самоуправления. В этом качестве оно – неотъемлемая часть представительной демократии.

В-четвертых, обращения  граждан в органы государственной  власти и местного самоуправления представляют собой одну из составных частей народовластия, осуществляемого в виде обязательных для рассмотрения в установленном порядке содержащихся в обращениях гражданских инициатив, направленных на решение общественно значимых вопросов. Значит, обращения граждан являются одним из институтов непосредственной демократии [1, с. 10].

Актуальность данной работы обусловлена тем, что Республика Беларусь является социальным государством, обеспечивающим защиту прав и свобод человека и гражданина. В свою очередь, состояние работы с гражданами считается  одним из основных критериев оценки деятельности государственных органов [2, с. 2].

Целью работы является выработка  предложений по совершенствованию  деятельности в сфере обращений  граждан на основе анализа современного состояния работы в Рогачевском районном исполнительном комитете в данной области.

 

Для достижения указанной  цели необходимо решить ряд задач:

 

1.                 Оценить действующее в Республике Беларусь законодательство в сфере работы с обращениями граждан.

 

2.                 Выявить возможности использования зарубежного опыта в части решения проблем в работе с обращениями граждан.

 

Все обращения, являются ли они предложениями, заявлениями  или жалобами, объединяет одно важное качество: они несут в себе общественно  значимую информацию даже тогда, когда автор касается сугубо личных вопросов регистрации собственности, газификации квартиры, оказании материальной помощи и так далее. Просьба, допустим, об улучшении жилищных условий сама по себе мало о чем говорит. Однако подобные заявления из одного региона, собранные вместе, позволяют судить о том, насколько актуальна данная проблема для субъекта Республики Беларусь, для области и даже для страны в целом.

 

Обращения же, поднимающие вопросы широкого общественного  звучания, представляют особый интерес. Они касаются фундаментальных принципов нашей жизни. Демократизация общественной жизни, многопартийность, плюрализм мнений способствуют тому, что одна и та же проблема осмысливается авторами по-разному, а потому сопоставление точек зрения граждан, их углубленный анализ позволяют выявить тенденции в общественных умонастроениях, приоритеты и предпочтения широкого круга людей и использовать выводы в практических целях [1, с. 11].

 

Объектом исследования курсовой работы являются обращения  граждан. В качестве предмета выступает организация работы с обращениями граждан в Рогачевском районном исполнительном комитете.

Закрепление прав граждан  на обращения гарантирует обеспечение  в правовом отношении этой формы  взаимодействия граждан со своим  государством. Но эффективность указанного взаимодействия не возникает автоматически. Оно предполагает знание и учет обеими сторонами целого комплекса предпосылок, владения ими, юридическими предписаниями, относящимися к этой сфере общественных отношений, знаниями об устройстве государственно-административного аппарата, функциях его отдельных органов, институтов и структур, а также сферы их компетенции. Разумеется, и сами граждане или их коллективы и объединения должны в полном объеме представлять свою роль и ответственность, возникающие в процессе взаимоотношений по факту обращений. То есть, опять мы сталкиваемся с уже классическими вопросами нашей жизни: ответственности, компетенции, эффективности, сочетания прав и обязанностей, то есть со всем тем, что характеризует правовую культуру граждан. Если же мы примем во внимание, что обращения граждан это постоянно и очень динамично развивающаяся сфера гражданских отношений, то станет понятной важность освещения её самых разных аспектов специалистами и практиками.

 

Для четкого понимания различных аспектов работы с обращениями граждан в современной Беларуси изучен ряд нормативных актов, регулирующих вопросы по данной тематике. Среди них можно выделить Закон Республики Беларусь «Об обращениях граждан» от 18.07.2011 № 300-З, а также Указы Президента Республики Беларусь от 13.09.2005 № 432 «О некоторых мерах по совершенствованию организации работы с гражданами в государственных органах, иных государственных организациях» и от 15.10.2007 № 498 «О дополнительных мерах по работе с обращениями граждан и юридических лиц».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1  ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ

С ОБРАЩЕНИЯМИ  ГРАЖДАН

 

 

1.1  Сущность, виды, формы и этапы организации работы с обращениями граждан

 

 

В нашем государстве  принят ряд нормативных актов, цель которых создать большие гарантии гражданам для обращения их в государственные органы. Право граждан на обращение – одно из наиболее важных конституционных прав граждан.

В статье 40 Конституции  Республики Беларусь предусмотрено, что  каждый имеет право направлять личные и коллективные обращения в государственные органы. Госорганы, а также должностные лица обязаны рассмотреть обращение и дать ответ по существу в определенный законом срок [7, с. 15]. Отказ от рассмотрения должен быть письменно мотивирован.

В действующем законодательстве определены формы обращений (предложения, заявления, жалобы, индивидуальные обращения, коллективные обращения, письменные обращения, устные обращения, повторные обращения, анонимные обращение).

В Беларуси порядок обращения  граждан с предложениями, заявлениями и жалобами, а также порядок их рассмотрения определен Законом от 18.07.2013 г. № 300-З. В соответствии с положениями указанного Закона обращения адресуются должностным лицам органов, учреждений, организаций и предприятий, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращениях вопросов. Обращения граждан подлежат регистрации и обязательному рассмотрению. Должностные лица в пределах своей компетенции обязаны всесторонне и полно рассмотреть обращение, принять необходимые меры для его объективного разрешения и уведомить граждан о результатах рассмотрения. При этом запрещается передавать жалобы граждан должностным лицам тех органов, учреждений, организаций и предприятий, решения, действия или бездействие которых обжалуются [3, с. 4].

Таким образом, под обращением следует понимать индивидуальные или коллективные заявление, предложение, жалоба, изложенные в письменной, электронной или устной форме.

Актуальным является также вопрос о видах обращений. Многообразие обращений граждан обуславливает их разделение по различным основаниям: 1) по содержанию; 2) по срокам рассмотрения; 3) по срокам давности; 4) по характеру обращений; 5) по форме обращения; 6) по количеству обращения в тот или иной орган; 7) по количеству авторов обращения; 8) по инстанции, уполномоченной рассматривать обращение; 9) по установленному порядку рассмотрения обращений граждан. Под содержанием обращения следует понимать сведения, заключенные в нем, а также цель, которую преследует автор, подавая обращение. В зависимости от содержания статья 1 Закона закрепляет такие виды обращений, как предложение, заявление и жалоба. [8, с. 38].

 Предложение –  рекомендации по улучшению деятельности  государственных органов, иных  организаций (должностных лиц), совершенствованию правового регулирования отношений в государственной и общественной жизни, решению вопросов экономической, политической, социальной и других сфер деятельности государства и общества.

 Заявление – ходатайство о содействии в реализации прав, свобод и (или) законных интересов заявителя, не связанных с их нарушением, а также сообщение о нарушении актов законодательства, недостатках в работе государственных органов, иных организаций (должностных лиц).

 Жалоба – требование  о восстановлении прав, свобод  и (или) законных интересов гражданина (граждан), нарушенных действиями (бездействием) организаций, граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей [1].

 Необходимо обратить  внимание, что заявление порой  ошибочно приравнивают к жалобам.  Жалобой считается лишь то обращение, в котором содержится информация о нарушении личных прав обратившегося или иных конкретных лиц.

 Разновидностями обращений  граждан, которые не нашли отражения  в Законе, являются отзывы и  запросы юридического (неюридического) характера.

 Отзывы (отклики) – это обращения граждан, содержащие личное мнение, оценку проектов законодательных актов, публикаций газет, журналов, радиопередач.

 Запросы юридического (неюридического) характера – это  обращения граждан в государственные  органы, общественные предприятия по предоставлению сведений и разъяснений об их правах или обязанностях отдельных органов, учреждений, организаций, предприятий и должностных лиц по различным вопросам. [4, с. 42]

 Кроме названных  видов обращений граждан белорусскому  законодательству известны также такие виды обращений, как замечание и ходатайство.

 Систематическое толкование  нормативных правовых актов позволяет  предположить следующие дефиниции  данных понятий: замечание сообщение  о нарушении законодательства, о  недостатках в работе государственных органов, иных организаций (должностных лиц) либо критика указанных органов, организаций (должностных лиц); ходатайство - письменная просьба лица о признании за ним определенного статуса, прав и свобод в случаях, прямо указанных в законодательстве Республики Беларусь.

 Обращения граждан  по срокам рассмотрения подразделяются  на подлежащие рассмотрению в  соответствии с общими сроками  и подлежащие рассмотрению в  соответствии со специальными  сроками.