Нормативно - правовой акт: понятие, виды

Инкорпорация может охватывать все законодательство по данному  предмету регулирования. Тогда она  называется генеральной. Если инкорпорация относится лишь к его части, она является частной.

Инкорпорация бывает официальной  и неофициальной. Официальная инкорпорация - упорядоченное объединение нормативных  актов путем издания компетентными  органами сборников (собраний) действующих нормативных актов. Она является способом (формой) официального опубликования и переопубликования вступающих в юридическую силу или уже действующих нормативных актов, а сборники служат официальными источниками достоверной правовой информации. К официальной инкорпорации можно отнести Собрание законодательства Российской Федерации. В его первом разделе публикуются нормативные акты Президента и Правительства за определенный период, во втором – их индивидуальные правовые акты.

В рамках официальной  инкорпорации могут быть выделены ее разновидности по другим основаниям. Широко распространена хронологическая инкорпорация, означающая упорядочение нормативных актов по времени их издания. Известна также тематическая официальная инкорпорация. Она дает возможность более или менее полно объединить акты, посвященные одной теме, сфере государственной деятельности или отрасли права, что способствует выявлению возможных пробелов и расхождений в правовом регулировании и облегчает поиск и использование нормативных актов в юридической практике.

Неофициальная инкорпорация проводится организациями и лицами по их инициативе. Она не является формой опубликования  нормативных актов. Практическое значение неофициальной инкорпорации – справочно-информационное.

Консолидация - форма систематизации, в процессе которой ранее изданные нормативно-правовые акты по тому или иному вопросу сводятся (объединяются) в единый акт. Ранее действовавшие нормативно-правовые акты прекращают в этой связи свое существование. В результате консолидации также создаются сборники законодательства, которые обычно носят неофициальный характер. По словам В.В. Лазарева, такие сборники обычно используются как юридические пособия для лиц, занятых  в соответствующих государственных или общественных сферах деятельности.¹

Таким образом, систематизация нормативно-правовых актов является логическим завершением правотворчества и позволяет создать стройную, работающую систему законодательства. Только надлежащее систематизированное законодательство позволит достичь должного уровня правовой культуры населения и профессионально-юридической культуры правоприменителей.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 4. Порядок вступления законов и подзаконных актов  в силу.

Действие нормативно-правовых актов

 

Нормативно-правовые акты издаются и включаются в действующее законодательство в результате сложной деятельности - правотворчества (законотворчества).

Правотворчество (законотворчество) - это специфическая, требующая особых знаний и умений интеллектуальная деятельность компетентных органов, связанная с  созданием или изменением существующих в государстве правовых норм. В теории правотворчества признано, что процесс создания права не носит одномоментного характера, а «растянут» во времени. В связи с этим выделяют, как правило, два этапа правотворческого (законодательного) процесса.

Первый (предпроектный) этап заключается  в том, что в обществе выявляется потребность в урегулировании нормами  права социальной проблемы. О том, что потребность в правовом регулировании  назрела, можно говорить, когда закон  представляется наиболее эффективным средством, преимущественной формой регулирования по сравнению с другими социальными средствами воздействия (экономическими, моральными и пр.).

Второй этап правотворчества называется проектным этапом. Его особенность  заключается в том, что на данном этапе и осуществляется собственно «творчество права»: создаются, изменяются или отменяются нормы права, причем эта работа осуществляется непосредственно в самом законодательном органе.

Первая стадия: внесение в правотворческий орган в соответствии с установленной процедурой проекта закона субъектом правотворческой инициативы. В соответствии с Конституцией РФ право законодательной инициативы принадлежит Президенту Российской Федерации, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству Российской Федерации, законодательным (представительным) органам субъектов Федерации, а также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему арбитражному Суду РФ по предметам их ведения.¹

Вторая стадия: рассмотрение проекта закона в комиссиях и комитетах правотворческого органа с целью проанализировать его содержание с разных позиций и предложить более совершенные средства правового воздействия. Особая роль в этом процессе принадлежит комиссии по законодательству парламента, за которой по обыкновению остается последнее слово перед вынесением проекта на обсуждение на заседании палаты парламента.

Третья стадия: обсуждение законопроекта по палатам или на совместном заседании палат законотворческого органа. Цель такого обсуждения заключается в высказывании поправок и замечаний отдельными депутатами и фракциями парламента. Эта стадия может иметь два варианта развития: принятие законопроекта в первом чтении либо возврат его на доработку с последующим прохождением процедуры обсуждения по комиссиям и комитетам парламента.

Четвертая стадия: принятие законопроекта правотворческим органом во втором чтении.

Пятая стадия: принятие законопроекта в третьем чтении.

Шестая стадия: одобрение либо отклонение законопроекта Советом Федерации Федерального Собрания РФ.

Седьмая стадия: подписание либо отклонение закона Президентом РФ.²

Особой стадией после принятия закона является, его официальное  опубликование (обнародование, оглашение, доведение до сведения адресатов). Своевременное  официальное опубликование законов, других актов нормативного характера дает возможность ознакомиться с вновь принятым законодательством, с изменениями и дополнениями в действующих актах. А это, в свою очередь, позволяет быстрее перестроить деятельность различных структур в заданном направлении.

Все нормативные акты имеют определенные временные, территориальные  ограничения (пределы) своего существования  и действия. По общему правилу, нормативно-правовые акты применяются к отношениям, имевшим  место в период от введения их в действие до утраты ими силы. В Российской Федерации нормативно-правовые акты вступают в силу одним из следующих способов.

1. В результате указания в  тексте нормативного акта на  календарную дату, с которой юридический  документ вступает в силу.

2. В результате указания на иные обстоятельства, с которыми связывается вступление в законную силу документа («с момента подписания», «с момента опубликования» и т.д.).

3. В результате применения общих правил. По этим правилам законы РФ, другие нормативно-правовые акты высших представительных органов вступают в силу на всей территории РФ одновременно по истечении 10 дней со дня их официального опубликования, если в тексте документа не указано иное.¹

Нормативно-правовые акты Президента РФ и правительства РФ вступают в силу на всей территории РФ одновременно по истечении 7 дней после их официального опубликования.

Изданиями, в которых  официально публикуются нормативно-правовые акты РФ, являются Российская газета и  Собрание законодательства Российской Федерации.

Акты министерств и ведомств вступают в силу по истечении 10 дней со дня их официального опубликования и подлежат государственной регистрации.

Порядок вступления в  силу нормативно-правовых актов субъектов  Федерации, муниципальных органов  определяется ими самостоятельно.

Прекращение действия нормативного акта происходит в результате истечения  срока, на который был принят юридический  документ; объявления об утрате юридической  силы нормативного акта; принятия управомоченным органом нового юридического нормативного документа равной или большей юридической силы, регулирующего тот же круг общественных отношений и др.

При рассмотрении вопроса  о действии нормативно-правовых актов  нужно учитывать несколько обстоятельств. Во-первых, нормативно-правовой акт  не имеет обратной силы, т.е. действует только в отношении тех обстоятельств и случаев, которые возникли после введения его в действие.¹

Во-вторых, нормативно-правовой акт может утратить силу, но отдельные  его положения, нормы могут применяться  к фактам, имевшим место во время его действия. Это относится и к регулированию длящихся правоотношений.

Действие нормативных  актов в пространстве связывается  с их распространением на государственную  территорию. К ней относится суша, недра, внутренние и территориальные  воды (12 морских миль), воздушное пространство над землей и водной территорией, территории посольств, военных кораблей, всех кораблей в открытом море и т.д. Акты федеральных органов распространяются на всю территорию РФ, акты субъектов Федерации – на территории этих государственных образований, акты муниципальных органов – на территории соответствующих административных единиц.

Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц означает по общему правилу распространение  нормативных требований на всех адресатов  в рамках территориальной сферы действия того или иного акта. Исключение составляют главы государств и правительств, сотрудники дипломатической и консульской служб и некоторые другие иностранные лица, пользующиеся правом экстерриториальности, т.е. наделенные дипломатическим иммунитетом. Следовательно, к ним не могут быть применены меры ответственности и меры государственного принуждения за нарушение уголовного законодательства и законодательства об административных правонарушениях.

Кроме того, проживающие  на территории государства иностранные лица и лица без гражданства в некоторых правоотношениях не могут выступать носителями прав. Например, они не могут избирать и быть избранными в органы государственной власти, в судьи; не могут состоять на службе в вооруженных силах и органах внутренних дел.

Также следует отметить, что некоторые  нормативные акты, например предусматривающие  уголовную ответственность, распространяются на граждан независимо от места их нахождения и независимо от того, понесли  они наказание за совершенное  деяние по нормам иностранного законодательства или нет.

Адресатами нормативных актов  могут быть все граждане или определенные группы населения, все должностные  лица или отдельные их категории.

На практике нередко имеет место  ситуация, когда нормативно-правовые акты, равные по юридической силе и регулирующие часто сходные отношения, полностью либо частично противоречат друг другу. Это явление в правовой сфере получило название коллизии нормативно-правовых актов.

Существуют несколько общих  принципов, применяющихся при коллизии нормативно-правовых актов. Это, во-первых, принцип приоритета нормативно-правового акта, содержащего более специальные нормы, по отношению к акту, который содержит более общие нормы регулирования данной сферы общественных отношений. Таким образом, если несколько нормативно-правовых актов регулируют сходную сферу общественных отношений, применяться будет тот, который содержит более специальные нормы.

Если имеет место коллизия нескольких равных по юридической силе нормативно-правовых актов, изданных в разное время, применяется норма права, содержащаяся в более позднем по времени принятия нормативно-правовом акте.

В некоторых отраслях права, как  уже было указано выше, закон прямо  указывает на приоритет того или  иного нормативно-правового акта в случае коллизии.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение 

 

В свете вышеизложенного напрашивается  вывод, что нормативно-правовые акты как формы (источники) права имеют  исключительно большое значение для укрепления законности в правовом государстве. Следует учитывать, что  в иерархической системе источников права нормативно-правовой акт играет огромную роль. Например, в Российском государстве это, в сущности, единственный источник права (судебного прецедента нет, обычай безусловно присутствует, но не играет особой роли). Без своевременной и целесообразной законодательной политики государства невозможно представить гибкую, динамичную и эффективно функционирующую систему нормативно-правовых актов. А ведь от качества этой системы напрямую зависит уровень благосостояния общества в целом, его правовой культуры, прочность законности в государстве. Плохо реализуемое законодательство, как выразился Г. Жилин, превращается в «библиотеку законов», которой никто не пользуется.¹ Законодательство должно быть доступным, действующим и развивающимся, открытым для понимания и использования всеми гражданами и юридическими лицами, что требует научного обеспечения и планомерности развития.

Остается лишь надеяться, что рано или поздно законодатель внемлет мудрому совету знаменитого  английского философа и правоведа Д. Локка: «Создавайте лишь немного законов, но следите за тем, чтобы они соблюдались».²

 

 

 

 

Список литературы

 

1. Большой юридический словарь / Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутовских. – М.: ИНФРА-М, 1998. – VI, 790 с.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. – М.: Проспект, 2001. – 416 с.
3. Жилин Г. «Соотношение права и закона» // Российская юстиция, № 4, 2000 г.
4. Замышляев Д.В. «Проблемы иерархии нормативно-правовых актов в Российской Федерации» // Государственная власть и местное самоуправление, № 1, 2003 г.
5. Конституция Российской Федерации // Российская газета, № 237, 25.12.1993 г.
6. Котелевская И.В. «Закон и ведомственный акт» // Журнал российского права, № 10, 2000 г.
7. Лейст О.Э. Сущность права. Проблемы теории и философии права. – М.: «Зерцало-М», 2002. – 288 с.
8. Общая теория государства и права. Академический курс: В 2 т. / Отв. ред. Н.И. Марченко. Т.2. Теория права. – М.: Зерцало, 1998.
9. Основы знаний о праве и государстве: Учеб. пособие. / Под. ред. В.М. Шафирова / Краснояр. гос. ун-т. – Красноярск, 2000.
10. Постановление ГД ФС РФ от 22.01.1998 N 2134-II ГД «О регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» // Российская газета, № 37, 25.02.1998 г.
11. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д. Перевалова. – 2-е изд., изм. и доп. – М.: Издательство НОРМА, 2002. – 616 с.
12. Теория права и государства: Учебник / Под ред. проф. В.В. Лазарева. – М.: Новый Юрист, 1997. – 432 с.
13. Тихомиров Ю.А. «Общая концепция развития российского законодательства» // Журнал российского права, № 1, 1999 г.
14. Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (принят ГД ФС РФ 25.05.1994) // Российская газета, № 111, 15.06.1994 г.
15. Федеральный конституционный закон «О правительстве Российской Федерации». Комментарий / Под ред. Л.А. Окунькова. - Издательство «Юридическая литература», 1999 г.
16. Энциклопедия афоризмов: Мысль в слове / Э. Борохов. – М.: ООО «Издательство АСТ», 2003. – 714 с.