Нормативно - правовой акт: понятие, виды

3. Закон является результатом правотворческой деятельности высшего органа государственной власти (парламента, монарха и др.) или всего народа;

4. Он обладает высшей юридической  силой, что проявляется в невозможности  его отмены другим органом,  кроме принявшего, а также в том, что содержанию закона не должны противоречить все иные юридические документы;

5. Закон содержит первичные, изначальные юридические нормы, т.е. нормы по основным, ключевым вопросам общественной жизни страны, другим принципиальным экономическим, политическим, социальным вопросам.

Законы подразделяют на обыкновенные и конституционные. К последним  относятся конституции и примыкающие  к ним основополагающие законы, регулирующие вопросы общественного и государственного устройства.

Для конституционных законов установлена более сложная по сравнению с обычными законами процедура их принятия в Федеральном Собрании (требуется три четверти голосов общего числа членов Совета Федерации и две трети голосов общего числа членов Думы). На принятый конституционный закон не может быть наложено вето Президента (ст.108 Конституции РФ). Изменения и дополнения в конституционный закон осуществляются конституционным законом.

Обыкновенные законы - это акты текущего законодательства, посвященные  различным сторонам экономической, политической, социальной, духовной жизни общества. Они, как и все законы, обладают высшей юридической силой, но сами должны соответствовать Конституции и конституционным законам. Этим и обеспечивается единство всей законодательной системы и последовательное проведение в ней тех основополагающие политических и правовых начал, которые выражены в Конституции и конституционных законах. Главная задача особого органа правосудия - Конституционного Суда - и состоит в том, чтобы обеспечивать строгое соответствие Конституции Российской Федерации всех законов и иных нормативно-правовых актов.

В федеративном государстве, каким является Россия, различаются  законы федеральные и законы субъектов  Федерации. Федеральные законы принимаются  законодательным органом - Федеральным Собранием - и распространяются на всю территорию Российской Федерации. Законы субъектов Федерации (республиканские законы, законы областей, краев) принимаются в соответствии с распределением компетенции республиками, другими субъектами Федерации и распространяются только на их территорию.

Нормативно-правовой акт, в котором находит свое выражение  и закрепление закон, может иметь  разные формы. Наряду с наиболее распространенной формой - изложением закона в отдельном, обособленном письменном акте - теория права выделяет и нормативно-правовые акты в виде кодексов. Гражданский, Уголовный, Семейный, Трудовой и иные кодексы - это федеральные законы, объединяющие по единому предмету регулирования и, как правило, методу, обширную совокупность, систему правовых норм.

Кодекс (кодифицированный акт) - это  единый, юридически и логически цельный, внутренне согласованный закон, обеспечивающий полное, обобщенное и  системное регулирование данной группы общественных отношений.

Кодексы играют основную роль в системе законодательства, собирая в единый фокус, сводя воедино основное содержание той или иной отрасли законодательства.

Некоторые авторы полагают, что все другие федеральные законы, иные нормативные акты данной отрасли  не должны противоречить отраслевому  кодексу, наделяя кодексы несколько большей юридической силой по отношению к остальным федеральным законам.  В отдельных случаях приоритет кодексов перед остальными федеральными законами установлен даже самими Кодексами. Так, например, в части первой Гражданского Кодекса РФ говорится о том, что «нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу».¹

В действительности, кодекс является таким же федеральным законом, хотя, безусловно, и более структурированным, обобщенным, а потому, как правило, и более логически обоснованным, содержащим минимальное количество противоречий или пробелов. Однако несмотря на это, по юридической силе он равен другим федеральным законам.

 

§ 2. Подзаконные нормативно-правовые акты

 

Характеристика законов как правовых документов высшей юридической силы означает, что все другие нормативные акты, кроме законов, - акты иного юридического качества: все они находятся «под» законом, т.е. являются подзаконными. Вместе с тем, подзаконность нормативных юридических актов не означает их меньшую юридическую обязательность; они обладают необходимой юридической силой; дело лишь в том, что их юридическая сила не имеет таких же всеобщности и верховенства, как это характерно для законов.

Было бы неверным недооценивать социальное значение подзаконных нормативных юридических актов. Они призваны обеспечивать на основании законов конкретизированное нормативное регулирование всего комплекса общественных отношений, и поэтому они занимают важное место во всей системе нормативного регулирования. Подзаконные нормативные акты многообразны, между собой они различаются по своей юридической силе, образуя довольно сложную иерархическую систему.

Юридическая сила подзаконных  нормативных актов, сфера их действия (по территории, по лицам, по предмету) зависят от места государственного органа, издавшего акт, в государственном аппарате, от его компетенции. Причем и здесь нужно строго отличать нормативные акты от индивидуальных управленческих актов, содержащих индивидуальные предписания, таких, как, например, назначение на должность, выделение бюджетных средств (они по большей части именуются распоряжениями, приказами), а также от интерпретационных актов.

К числу наиболее важных подзаконных  нормативно-правовых актов в РФ следует  отнести указы Президента Российской Федерации, изданные в пределах его компетенции.

По своему правовому статусу, определенному  Конституцией, Президент РФ является главой государства, и в соответствии с этим издаваемые им нормативно-правовые акты занимают следующее после законов место и обязательны для исполнения на всей территории РФ.

Распоряжения издаются Президентом обычно по текущим вопросам оперативного характера и не должны содержать нормы права. Указы  Президента могут иметь нормативный  характер. Об этом прямо сказано в ст. 115 Конституции РФ 1993 г.

Указы Президента РФ, как  подзаконные акты, не могут противоречить  Конституции и законам Российской Федерации (как конституционным, так  и обыкновенным). В случае противоречия указа Президента или закону применяется норма права, содержащаяся в законе. При противоречии Указа Президента Конституции РФ на основании постановления Конституционного Суда РФ Указ признается неконституционным и утрачивает силу.

На ступеньку ниже в иерархии подзаконных нормативно-правовых актов стоят акты (постановления) Правительства РФ.

Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть в стране и, реализуя эту задачу, принимает постановления и издает распоряжения. В отличие от Постановлений  Правительства Распоряжения обычно содержат конкретные предписания, то есть являются актами индивидуального характера. Решения, имеющие нормативный характер или наиболее важное значение, издаются в форме Постановлений. Они, как правило, имеют общий характер, содержат нормы права и потому относятся к источникам права. Особенностью актов Правительства является то, что они могут быть приняты лишь на основании и во исполнение законов РФ, а также указов Президента РФ.

Следующими в классификации  подзаконных нормативно правовых актов  являются акты федеральных органов исполнительной власти. Федеральными органами исполнительной власти в РФ являются агентства, министерства, государственные комитеты и ведомства. Их акты обычно регулируют отношения, складывающиеся внутри систем этих органов. Но в ряде случаев им предоставляется право издавать акты, действие которых распространяется и на неподчиненные им объекты управления, а также и на граждан. Такие полномочия особенно значительны у Министерства финансов РФ, Центрального Банка РФ (Банка России) и т.д.

Конституция Российской Федерации не определяет виды актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти, в силу чего единых форм правовых актов у них нет. На практике нормативные  акты федеральных органов исполнительной власти существуют в виде приказов, инструкций, постановлений, положений.

Акты агентств, министерств, государственных  комитетов и ведомств Российской Федерации могут быть отменены Правительством Российской Федерации.

Кроме актов федеральных  органов представительной и исполнительной ветвей власти источниками права являются нормативные акты, принимаемые на уровне субъектов федерации. В республиках в составе Российской Федерации источниками права могут быть республиканские законы, акты президентов (в тех республиках, где учрежден институт президентства), постановления Советов Министров (Правительств) республик, а также нормативные акты центральных республиканских органов исполнительной власти.

Кроме того, многие отрасли законодательства (административное, жилищное, земельное, водное, законодательство об охране окружающей среды и т.д.) отнесены Конституцией РФ к сфере совместного ведения федерации и ее субъектов. По этим вопросам органы государственной власти субъектов федерации осуществляют в соответствии с федеральным законодательством собственное правовое регулирование, принимая нормативно-правовые акты.

Нижнюю ступеньку в  иерархии подзаконных актов занимают ведомственные акты, т.е. акты конкретных министерств, комитетов, департаментов. Эти нормативные акты, в принципе, имеют внутреннее, внутриведомственное  юридическое значение, т.е. распространяются на лиц, находящихся в системе управленческого, служебного и дисциплинарного подчинения только данного ведомства.

Вместе с тем акты некоторых ведомств в силу статуса  этих ведомств и делегированных им прав могут иметь межведомственное, общее значение и отсюда внешнее юридическое действие.

Наиболее узкое юридическое  значение имеет особая разновидность  ведомственных актов - локальные  нормативные акты: уставы, положения, правила внутреннего распорядка и другие, действующие только в  пределах данного предприятия, учреждения, организации.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3. Понятие систематизации нормативно-правовых актов, ее виды

 

Систематизация нормативно-правовых актов - это деятельность по упорядоченному объединению нормативных актов, приведению их в определенную систему. В юридической литературе традиционно различают несколько видов систематизации – кодификацию, инкорпорацию и консолидацию.

Под кодификацией понимается такое упорядочение правовых норм, которое сопровождается переработкой их содержания, с отменой одних и принятием других норм права, т.е. это систематизация в процессе правотворчества. Кодификация не укладывается в рамки систематизации, а представляет собой самостоятельную, причем основную форму совершенствования законодательства.

Главное назначение кодификации  заключается в ее правотворческой функции; функцию систематизации правовых норм она выполняет в ходе правотворчества лишь попутно.

Кодификация состоит либо в разработке нового, ранее в системе законодательства не существовавшего акта, либо в  такой переработке ранее действовавшего акта, которая приводит к появлению принципиально иного законодательного предписания. В процессе кодификации отменяются устаревшие юридические нормы, разрабатываются новые, устраняются пробелы в законодательстве и противоречия между нормативно-правовыми актами. Кодификация осуществляется только в официальном порядке и строго определенными правотворческими органами государства. Результатом кодификации могут быть следующие виды актов.

Основы законодательства. В бывшем союзном государстве этот вид кодифицированного акта играл исключительно большую роль - с него начинался процесс правового регулирования общественных отношений в той или иной сфере. На базе Основ разрабатывались республиканские кодексы. Сохраняют свое значение Основы как вид кодифицированного акта и в Российской Федерации. Федеративный договор 1992 г. устанавливает, что по вопросам, отнесенным к совместному ведению федеральных органов РФ и органов государственной власти республик в составе РФ, федеральные власти издают Основы законодательства, в соответствии с которыми органы власти республик в составе РФ осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных правовых актов.

Кодекс (лат. codex - собрание законов) - кодифицированный законодательный акт, объединяющий в строго определенном порядке нормы права, регулирующие какую-либо отрасль (сферу) общественных отношений. Наиболее традиционны кодексы по отраслям права: Гражданский, Уголовный, Жилищный, Гражданско-процессуальный, Уголовно-процессуальный и другие.  Кроме отраслевых, отечественному законодательству известны комплексные, межотраслевые кодексы, т.е. содержащие нормы различных отраслей права.

Устав - кодифицированный акт, содержащий нормы, которые регулируют деятельность определенных ведомств, министерств, организаций в той или иной сфере управления. Еще сохраняют свое значение многочисленные уставы о дисциплине (Дисциплинарный устав органов внутренних дел, Дисциплинарный устав вооруженных сил и др.).

Положение - сводный кодифицированный акт, определяющий порядок образования, структуру, задачи, функции и компетенцию определенной системы (или подсистемы) государственных органов. Положение утверждается определенными правотворческими органами или должностными лицами.

В отличие от кодификации, инкорпорация представляет собой упорядочение нормативных актов без переработки содержания норм права, т.е. систематизация вне пределов правотворческого процесса. Инкорпорация является наиболее простым и распространенным видом систематизации правовых актов. В результате инкорпорации нормативные акты соединяются в сборник по признаку регулирования ими определенной области общественных отношений.