Нормативно - правовой акт: понятие, виды

Красноярский  филиал

негосударственного  образовательного учреждения высшего профессионального образования

«санкт-петербургский  гуманитарный университет профсоюзов»

 

 

 

Специальность 030501.65

«Юриспруденция»

 

 

 

Дисциплина: теория государства и права

 

Курсовая работа

 

Тема: нормативно-правовой акт: понятие, виды

 

 

 

 

Выполнил (а): студент (ка) 2 – ЮВО

Тельманова А. М.

Проверил: к. ф. н.,

Пугацкий М. В.

 

 

 

Красноярск 2009

Содержание

 

Введение           3

 

Глава 1. Понятие и структура  нормативно-правовых актов.

Особенности нормативно-правовых актов как источников права  4

 

Глава 2. Виды нормативно-правовых актов

§ 1. Понятие и виды законов РФ       8

§ 2. Подзаконные нормативно-правовые акты     13

 

Глава 3. Понятие систематизации нормативно-правовых актов,

ее виды           17

 

Глава 4. Порядок вступления законов и подзаконных актов  в силу.

Действие нормативно-правовых актов      21

 

Заключение           27

 

Список литературы         28

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

К вопросу о роли нормативно-правовых актов, и, в частности, к вопросу о роли законов в обществе и государстве с древнейших времен обращались в своих трудах различные ученые и философы, такие как Платон, Демокрит, Тацит, Цицерон, Лао Цзы, Конфуций, Т. Джефферсон, Г. Бокль, Д. Локк, Ф. Вольтер, И. Кант, Ш. Монтескье и многие другие. Несмотря на это, вопрос о законах и нормативных актах вообще остается актуальным и на сегодняшний день, так как развитое демократическое государство и гражданское общество немыслимо без законов.

«Законы, - писал Цицерон, - это опора того высокого положения, которым мы пользуемся в государстве, основа свободы, источник правосудия; разум, душа, мудрость и смысл государства сосредоточен в законах. Как тело, лишенное ума, не может пользоваться жилами, кровью, членами, так государство, лишенное законов, - своими отдельными частями. Слуги законов – должностные лица, толкователи законов – судьи; наконец, рабы законов – все мы, именно благодаря этому мы можем быть свободны».¹

На  сегодняшний день, в условиях глобализации современного мирового сообщества законы и другие нормативные акты приобретают огромное значение еще и потому, что именно на них строится всевозможные не только внутригосударственные, но и межнациональные отношения.

Целью данной работы является исследование сложной иерархии и конкуренции нормативно-правовых актов на примере Российской Федерации, анализ правотворческой деятельности государства по их созданию и упорядочению  и поиск с учетом этого оптимальных путей дальнейшего развития общества и государства в целом.

 

 

Глава 1. Понятие и структура нормативно-правовых актов. Особенности нормативно-правовых актов как источников права

 

Реальное действие правовых норм  непосредственно связано с их внешним выражением, закреплением в  официальных документах. Важнейшим  и наиболее распространенным из них является нормативно-правовой акт. Под нормативно-правовыми актами понимают акты, устанавливающие нормы права, вводящие их в действие, изменяющие или отменяющие правила общего характера. Другими словами, это предписания субъектов правотворчества, содержащие юридические нормы.

Такая форма права, как нормативно-правовой акт, порождает множество актуальных научных проблем, одни из которых  решены в теории права, а другие находятся  в стадии обсуждения. Прежде всего, это проблема структуры нормативно-правового акта и ее соотношения со структурой самого права.

Нормативно-правовой акт всегда имеет  внешнюю структуру: определенные реквизиты, которые позволяют относить его  к соответствующему виду, а также  определять, когда и кем он был  принят, утвержден, подписан. Официальные реквизиты представляют собой сведения о должностном лице подписавшим акт, заголовок, вид акта, номер акта, дату принятия и др.¹

Нормативно-правовые акты также имеют  и внутреннюю структуру: деление на разделы, главы, статьи, параграфы, пункты. Кроме того, отдельные акты могут содержать преамбулу - вступительную часть, в которой обычно излагаются  принципиальные положения, не обладающие непосредственной юридической силой, но учитывающиеся при толковании других положений данного акта. Такое строение нормативно-правового акта - результат длительного нормотворческого развития и служит, с одной стороны, последовательному и четкому изложению правового материала в акте, а с другой - удобству пользования им.

Нормативно-правовым актам присущ ряд особенностей. Так, все нормативно-правовые акты имеют государственный характер. Государство наделяет органы, организации, должностных лиц правом подготавливать и принимать нормативно-правовые акты, т.е. правотворческой компетенцией. Оно же обеспечивает и реализацию принятых нормативно-правовых актов, включая и принудительное воздействие на лиц, уклоняющихся от их исполнения. Государственным характером нормативно-правовые акты отличаются от нормативных актов общественных организаций (уставы партий, общественно-политических движений).

Нормативно-правовые акты принимаются  не всеми, а только специально уполномоченными  на то государством субъектами. При  этом каждый субъект правотворческой  деятельности связан рамками своей  компетенции. Кроме того, указанные  акты принимаются с соблюдением определенной процедуры, а также требований к содержанию и форме.

Нормативно-правовые акты всегда содержат юридические нормы. Наличие в  этих актах юридических норм и  делает их нормативными, общеобязательными. В этой связи нормативно-правовые акты следует отличать от индивидуальных и интерпретационных актов.

Индивидуальные правовые акты - это  акты государственных органов, негосударственных  организаций, должностных лиц, выражающие решение по конкретному юридическому делу (приговор или решение суда, приказ руководителя предприятия или учреждения и др.) Индивидуальные акты - это акты применения права, поэтому их называют еще правоприменительными. Они имеют, как правило, разовое применение, адресуются конкретным лицам или организациям и обязательны для исполнения только ими. В отличие от индивидуальных, нормативно-правовые акты имеют общеобязательный характер. Действуют нормативно-правовые акты относительно долгое время и не исчерпывают себя фактами их применения - применяться они могут бесчисленное множество раз при наличии необходимых для этого предпосылок.

Нормативно-правовые акты следует  также отличать от интерпретационных  актов, т.е. актов разъяснения (толкования) норм права. От нормативно-правовых последние  отличаются тем, что не содержат новых юридических норм, а лишь разъясняют существующие.

Еще один немаловажный вопрос - это  вопрос о юридической силе нормативно-правового  акта или, иначе, о его месте в  иерархии нормативных актов.

Высшую юридическую силу имеет  Конституция, которую именуют по этому критерию Основным законом. Иная юридическая сила у федеральных законов, обычных законов, иная - у постановлений Правительства и т. д. Иерархическую систему нормативно-правовых актов РФ в самом общем виде можно представить следующим образом: ¹

1. Конституция РФ.

2. Федеральные конституционные  законы (возможность их принятия  в определенных случаях предусмотрена  Конституцией РФ, например, федеральные  конституционные законы «О государственном  флаге РФ», «О государственном  гимне РФ», «О судебной системе РФ», «О военных судах в РФ», «О военном положении» и др.)

3. Федеральные законы, в том числе  кодексы.

4. Указы Президента РФ.

5. Постановления Правительства  РФ.

6. Нормативные акты  министерств и ведомств.

Особую группу образуют общепризнанные нормы и принципы международного права, которые в соответствии с Конституцией РФ являются составной частью правовой системы России (к ним относятся нормы и принципы, содержащиеся в международных договорах и актах международных органов  - например, ООН, ЮНЕСКО, ВОЗ, ВТО, МАГАТЭ и др., а также  в актах межгосударственных органов, например, Высшего Государственного совета, Парламента, Совета Министров союзного государства России и Беларуси или Европарламента, Совета Европы.)

Нормативные акты органов государственной  власти субъектов РФ, в тех случаях, когда в соответствии со ст. 72 Конституции РФ субъекты РФ могут издавать собственные нормативные акты, составляют так называемый «второй уровень» в иерархии нормативных актов и тоже могут быть классифицированы по юридической силе:

1. Уставы (Конституции) субъектов  РФ.

2. Законы субъектов РФ.

3. Указы Президентов республик,  глав администрации, губернаторов  субъектов РФ.

4. Постановления Правительств, Администраций  субъектов РФ (в Красноярском  крае – Совета администрации.)

5. Ведомственные нормативные акты органов власти субъектов РФ.

Разумеется, реализация и обеспечение  этой иерархии - трудная практическая задача, которая решается различными государственными органами в пределах их компетенции.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Виды нормативно-правовых актов

§ 1. Понятие и виды законов РФ

 

Нормативно-правовой акт - понятие  собирательное, оно охватывает самые  разнообразные нормативные государственные  предписания. Нормативно-правовые акты целесообразно классифицировать по трем основаниям: юридической силе, сфере действия и субъектам, их издающим.

По сфере действия выделяются акты внешнего и акты внутреннего действия. Акты внешнего действия охватывают всех субъектов, кому они адресованы - организации  и лиц, независимо от их трудовой и  служебной деятельности. Нормативно-правовые акты внутреннего действия касаются только субъектов, входящих в состав определенного министерства (ведомства), организации или проживающего на той или иной территории. Актами внутреннего действия являются также многочисленные локальные предписания, разрабатываемые и принимаемые предприятиями и действующими в их рамках, предписания, применяемые только на определенной территории (область, край, районы Крайнего Севера и т.д.).

По субъектам, издающим (принимающим) нормативно-правовые акты, последние подразделяются на акты референдума, органов государственной власти, Президента, органов управления, должностных лиц государственных и негосударственных организаций. Виды нормативно-правовых актов, определяемых субъектами правотворчества, довольно изменчивы и зависят от существующей на тот или иной момент структуры государственных органов. При этом следует иметь в виду акты, принятые одним органом, и акты, разработанные и принятые совместно несколькими государственными органами. Последний вид нормативно-правовых актов принимается по вопросам общего ведения, совместной деятельности федерации и ее субъектов.

По юридической силе различают  законы (акты, обладающие высшей юридической  силой) и подзаконные акты, основанные на законах и им не противоречащие. С позиции этой классификации к законам относятся Конституция РФ, Конституции (Уставы) субъектов РФ, Федеральные конституционные законы, федеральные законы, законы субъектов РФ. Абсолютно все нормативно-правовые акты, кроме законов, являются подзаконными.

Закон - это нормативно-правовой акт, который принимается с соблюдением  правил по установленной процедуре  в соответствии с компетенцией законодательным  органом власти (парламентом, конгрессом, верховным советом, собранием и  т. д.). Законы могут приниматься и на референдумах - в ходе специальной процедуры непосредственного, прямого волеизъявления населения по тому или иному, как правило, крупному вопросу общественной жизни. По содержанию закон, как правило, регулирует наиболее важные общественные отношения.

Понятие «закон» раскрывается на протяжении нескольких тысячелетий  в научной и практической деятельности. Иногда понятие «закон» употребляется  как синоним понятия «право», для указания на любой источник права. Поэтому еще в XIX веке предлагалось различать закон в формальном и материальном смыслах. В материальном - опять же, как синоним всех источников права, в формальном - как акт, принятый в соответствии с установленной процедурой законодательным органом. Смешение этих значений может приводить к негативным последствиям.

Закону посвящались  и посвящаются многие научные  труды, известны классические и метафорические определения закона как в узком, так и широком смысле. Вот, например, как определяют закон юристы Древнего Рима: «Закон есть общее (для всех) предписание, решение опытных людей, обуздание преступлений, совершаемых умышленно или по неведению, общее (для всех граждан) обещание государства» (Папиниан);¹ «Все народы, которые управляются на основании законов и обычаев, пользуются частью своим собственным правом, частью правом, общим для всех людей» (Гай).¹

Наиболее красочное  определение закона в древности  дал Хризипп: «Закон есть царь всех божеств и человеческих дел; он должен быть начальником добрых и злых; вождем и руководителем существ, живущих в государстве; мерилом справедливого и несправедливого, - которое приказывает делать то, что должно быть, делаемо, и запрещать делать то, что не должно быть делаемо».²

В современном юридической науке  закон - это обладающий высшей юридической  силой нормативный акт, принятый в особом порядке  высшим представительным органом государственной власти или непосредственно народом и регулирующий наиболее важные общественные отношения. Закон как любой нормативно правовой акт обладает  некими признаками.

1. Это юридический акт, притом акт-документ, в котором фиксируются правотворческие действия по введению в правовую систему юридических норм, по их отмене или изменению.

2. Закон - письменный документ, в котором закрепляются вводимые юридические нормы или их изменения.