Незаконная охота животного мира

Разрешение действует только в указанном в нем месте и в указанные даты и сроки, которые не могут превышать срок сезона охоты.

Преступлением может быть признана только незаконная охота, т.е. охота без надлежащего на то разрешения, в запрещенных местах, в запрещенные сроки, запрещенными орудиями или способами, в том числе осуществляемая лицом, не имеющим права на охоту либо получившим разрешение без необходимых оснований незаконным путем (абзац 2 п.12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения»).

Признаками незаконной охоты являются: 1) охота без соответствующего разрешения; 2)охота вопреки специальному запрету; 3) охота лицом, не имеющим на нее права; 4) охота лицом, получившим лицензию без необходимых оснований; 5) охота, осуществляемая вне отведенных мест; 6) охота в запрещенные сроки; 7) охота запрещенными орудиями и способами.

Охота без надлежащего разрешительного документа или с просроченным разрешением признается охотой без разрешения. Под признаки такой охоты подпадает также добыча зверя или птицы сверх установленной в разрешении нормы или не тех пород, на добычу которых выдано разрешение, либо с нарушением указанных в разрешении сроков или не в тех местах, которые указаны в разрешении.

Охота в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности осуществляется свободно (т.е. без каких-либо разрешений) в объеме добычи охотничьих ресурсов, необходимом для удовлетворения личного потребления (ч.2 ст.19 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»), в том числе лицами, не относящимися к коренным малочисленным народам, но постоянно проживающими в местах традиционного проживания этих народов, если охота также является основой их существования.

Запрещенными для охоты местами являются особо охраняемые природные территории, указанные в Федеральном законе «Об особо охраняемых природных территориях»9, зеленые зоны вокруг городов и других населенных пунктов, зоны расположения промышленных предприятий, транспортных путей и др.

Охота в запрещенные сроки - это охота в то время, когда всякая охота запрещена, или в периоды, запрещенные для добычи отдельных видов охотничьих ресурсов. Они устанавливаются применительно к местным условиям.

Следующий признак – это возрастные ограничения на право охоты. Правом на охоту с огнестрельным охотничьим оружием пользуются все граждане России, которые соответствуют следующим требованиям: 1) достигли восемнадцатилетнего возраста; 2) сдавшие испытания по правилам охоты, технике безопасности на охоте; 3) сдавшие испытания по правилам обращения с охотничьим огнестрельным оружием; 4) уплатившие государственную пошлину в установленном размере.

Только при выполнении всех этих требований гражданин Российской Федерации имеет право на охоту. Но возможно и исключение. Таким исключением являются граждане, населяющие районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, пользуются правом охоты с охотничьим огнестрельным оружием с четырнадцатилетнего возраста. Это является своеобразной льготой, предоставленной им, обусловленной жесткими климатическими условиями в районах Крайнего Севера и их исторически сложившимся образом жизни.

Перечни запрещенных орудий и способов охоты изложены в Постановлении Правительства РФ «О правилах, сроках и перечнях разрешенных к применению орудий и способов добычи объектов животного мира»10. Например, повсеместно запрещается пускание огненных палов, использование оружия военного и спортивного образца, применение сетей, загон зверей по насту, охота из-под света фар в ночное время, добывание животных, находящихся в бедственном положении, выгон на гладкий лед, выжигание растительности в местах концентрации животных, охота на нелетающий молодняк или на взрослых линяющих птиц, разорение гнезд, раскапывание нор. В зависимости от местных условий эти перечни могут сужаться или расширяться в нормативных актах субъектов Федерации.

Под полным запрещением понимается запрещение осуществлять в любое время года все виды охоты на определенные виды птиц и зверей вследствие их особой ценности. Прежде всего это касается добывания птиц и зверей, занесенных в Красную книгу РФ.

Таким образом, незаконная охота – это действие направленное на нарушение законодательства России, имеющее противоправный характер, а именно, когда без надлежащего разрешения, в запрещенных местах, в запрещенные сроки или запрещенными орудиями и способами, происходит незаконная добыча (отстрел, отлов) животных, птиц (в т.ч. занесенных в Красную книгу Российской Федерации).

 

1.2 Причины совершения  незаконной охоты

 

Одной из целей уголовного законодательства должно быть разработка механизма предупреждения преступлений. Однако, не зная причин какого-либо явления очень сложно эффективно проводить профилактические мероприятия, поскольку предупреждение и есть причин и условий, способствующих его возникновению.

На общие причины экологических преступлений указывали многие исследователи11. Причины же незаконной охоты специалисты обходили своим вниманием. Конечно, в отдельных работах они упоминались, но при этом данные причины не были сведены в определенную систему.

Анализируя обстоятельства, способствующие совершения браконьерства, видно, что оно порождается как общими для всех экологических преступлений, так и специфическими причинами.

Общие причины экологической преступности коренятся в сфере противоречий, возникающих при взаимодействия человека и природы: 1) между человеком как частью природной среды и природой в целом; 2) между социальными потребностями и возможностями общества в сфере познания закономерностей развития окружающей среды, экологической культурой и экологическим воспитанием; 3) между производственными и экологическими отношениями, в частности между положением природных ресурсов как сырьевой базы, экономикой и экологией; 4) между производственными силами и производственными отношениями, например, природными ресурсами как объектами различных форм собственности и сложившимися способами их использования, присвоения, между целями предпринимательства и природоохраны; 5) между обществом и иными социальными субъектами, включая индивидуумов как самостоятельных природопользователей; 6) между экологическим сознанием субъектов экологической детерминации и целями общества  в деле охраны природы12.

Указанные противоречия представляют собой сложные социальные процессы, которые в условиях неблагоприятного экономического развития создают устойчивые предпосылки для совершения браконьерства и иных экологических преступлений.

Так, экономические причины заключаются в резком снижении уровня жизни, которое сопровождается безработицей, невыплатой заработной платы, утратой возможности бесплатного лечения и т.п. Именно из-за этих причин, как отмечают криминологи, незаконная охота получило широкий масштаб13. Совершающие эти преступления лица, потеряв легальные источники существования в результате экономических трудностей, часто идут на это вынужденно (в основе незаконной охоты в большинстве случаев лежат корыстные мотивы).

К общим причинам и условиям, влекущим распространению данного вида правонарушений, можно отнести имеющую место неблагоприятную социальную среду, отрицательно влияющую на формирование личности и приведшую к антиобщественной установке. Большинство этих деяний совершается из личных корыстных побуждений, обусловленных устойчивыми частнособственническими тенденциями. Благоприятствует, в свою очередь, совершению рассматриваемого преступления и молчаливая безучастность населения, имеющее место безразличие в силу низкой сознательности определенной его части.

В основе незаконной охоты лежит и несовершенство действующего законодательства. Эту причину называют потому, что без совершенных норм, регулирующих правовую охрану животного мира, нельзя полноценно устранять либо предупреждать данные правонарушения. Как, например, несовершенство диспозиции ст.258 Уголовного кодекса РФ (УК РФ), имеющаяся несогласованность между правовыми актами, к которым отсылает указанная норма, делает неэффективным ее применение и, как следствие этого, неединообразными решения судебных органов. Общеизвестно, что осознание неотвратимости строгого наказания за совершенные правонарушения является сдерживающим, предупреждающим фактором, а уверенность в безнаказанности либо мягкости наказания – одно из обстоятельств, способствующих совершению преступлений.

К указанным причинам следует также отнести заметное снижение в последние годы уровня взаимодействия правоохранительных и природоохранных органов по совместному предупреждению браконьерства, а также несовершенство системы самих государственных органов в области охраны и использования животного мира, их малоэффективную деятельность.

Недостатки в работе этих органов вызваны рядом обстоятельств:

Во-первых, постоянными перестройками, изменениями в их структуре, а в результате – в потере связи  между центральными и территориальными органами.

Во-вторых, с недостаточной материально-финансовой обеспеченностью инспекционных служб, слабой правой и социальной защитой инспекционного состава природоохранных органов.

В-третьих, недостатками в работе самих правоохранительных и природоохранных органов (слабая охрана охотничьих угодий, недостатки профилактической работы и т.д.).

Говоря о причинах совершения преступлений, предусмотренных ст.258 УК РФ, следует обратить внимание на сложившуюся систему взглядов, имеющую ярко выраженные, устойчивые пробелы и деформации сознания лиц, их совершивших. Этим лицам свойственны явная переоценка возможностей человека оптимально воздействовать на окружающую среду; мнение о неисчерпаемости объектов животного мира; нереальные оценки способностей природы к самовосстановлению; безразличное отношение к состоянию к окружающей среды, нанесенному ей ущербу; пренебрежение к законодательству, регламентирующему пользование животным миром.

При этом браконьеры, как правило, обладают низким уровнем экологического и правового сознания, ориентированы на корыстное извлечение доходов от незаконной охоты. Исключения в данном случае могут составлять некоторые категории граждан (например, должностные лица), которые внешне характеризуются вполне законопослушными, что и затрудняют своевременное предупреждение преступлений, совершаемых ими.

Исследователями по данному вопросу также отмечается, что анализ ситуативно-личностных факторов данной категории правонарушителей указывает на наличие у них мнимой вседозволенности, корысти, вандализма с хулиганской мотивацией, правового и экологического нигилизма, циничного отношения к общественным ценностям морали и т.п.14

Очевидно, что подобное отношение к окружающей среде складывается из-за недостаточного эколого-правового воспитания населения нашей страны. Здесь сказывается, в первую очередь, отсутствие соответствующих дисциплин в образовательных учреждениях и недостаточная пропаганда в СМИ, в ходе которой следовало бы объяснять современную экологическую ситуацию, знакомить население с действующим законодательством об охране окружающей среды, в частности с нормативными актами, регулирующими использование объектов животного мира, иными словами – воспитывать и прививать ответственное отношение к окружающему нас миру.

Таким образом, данное исследование позволяет выявить следующие причины совершения незаконной охоты:

1. низкий уровень жизни населения, особенно в сельских районах;
2. несовершенство действующего законодательства в области охраны животного мира;
3. неурегулированность контрольно-надзорной деятельности соответствующих инспекций и служб, а также их слабая материально-техническая обеспеченность и профессиональная подготовка кадров;
4. недостаточная оперативность по делам данной категории со стороны органов охотнадзора и дознания;

5)   отсутствие стабильной судебной практики по назначению справедливого наказания, отвечающего требованиям общественной опасности браконьерства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Уголовно-правовой аспект незаконной охоты

2.1 Характеристика объективных  и субъективных признаков незаконной охоты

В теории уголовного права объект преступления делится на три вида: родовой, видовой и непосредственный. Родовым объектом всех преступлений заключенных в разделе IX Уголовного кодекса РФ является общественная безопасность, видовым объектом преступлений заключенных в главе 26 «Экологические преступления» выступают общественные отношения по рациональному использованию природных ресурсов, сохранению качественно благоприятной для человека и иных живых существ природной среды и обеспечению экологической безопасности человека. Последовательность анализа требует дальнейшего рассмотрения непосредственного объекта преступления, предусмотренного статьей 258 УК РФ.

Объектом незаконной охоты являются общественные отношения в области охраны животного мира, его воспроизводства и рационального использования. Предмет незаконной охоты составляют охотничьи ресурсы - объекты животного мира, которые в соответствии с Федеральным законом «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и (или) законами субъектов Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты. Их исчерпывающий перечень изложен в ст.11 данного Федерального закона. Ими являются копытные млекопитающие, медведи, пушные животные, птицы (гуси, утки, казарки, глухари, тетерев, рябчик, куропатки, фазаны, улары, бекасы, дупеля, голуби, горлицы и др.).

В целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ к охотничьим ресурсам также отнесены гагары, бакланы, поморники, чайки, крачки, чистиковые.