Несостоятельность (банкротство) юридических лиц

Изменение статуса  и процедуры регулирования деятельности арбитражного управляющего

1) В современном законодательстве  произошел отход от обязательного  получения лицензии арбитражными  управляющими. В связи с этим  возникает потребность в эффективном  надзоре за их деятельностью  с целью не допустить попадания  в их число недобросовестных  лиц и предотвратить возможность  злоупотребления своими полномочиями.

По замыслу законодателей, надзор должна осуществлять саморегулируемая организация (СРО) арбитражных управляющих. Следует выделить следующие особенности этого нового для отечественной системы антикризисного управления образования: в качестве СРО может выступать только некоммерческая организация; соответствие не менее чем 100 ее членов требованиям, предъявляемым к арбитражным управляющим; участие ее членов не менее чем в 100 процедурах банкротства; наличие компенсационного фонда или имущества у общества взаимного страхования, которые формируются исключительно в денежной форме за счет взносов членов в размере не менее чем 300 тыс. руб. на каждого члена.

Значительным плюсом системы  антикризисного управления стало введение финансовой ответственности арбитражных  управляющих, в том числе путем  страхования их ответственности. Разумеется, это новшество не снимет все риски, однако кредиторы все-таки будут  знать, что в случае неправильных действий арбитражного управляющего, повлекших за собой ущерб, они  смогут получить хотя бы 5% балансовой стоимости имущества должника.

2) Подверглись изменению  и требования, предъявляемые к  арбитражным управляющим: регистрация  в качестве индивидуального предпринимателя;  наличие высшего образования;  стаж руководящей работы не  менее чем два года в совокупности; сдача теоретического экзамена  по программе подготовки арбитражных  управляющих; прохождение стажировки  в качестве помощника арбитражного  управляющего; отсутствие судимости  за преступления в сфере экономики;  членство в одной из СРО. 

Разумеется, вряд ли введение подобных требований кардинальным образом  изменит состав арбитражных управляющих, однако некоторые положительные  сдвиги безусловно произойдут.

3) Претерпел изменения  и порядок назначения арбитражных  управляющих: их кандидатуры будут  представлять арбитражному суду  саморегулируемые организации.

Предлагается следующая  процедура назначения арбитражного управляющего: арбитражный суд, признавая  должника банкротом, указывает саморегулируемую организацию, из числа членов которой будет назначаться управляющий; соответствующая СРО составляет список кандидатов (не менее трех), изъявивших согласие. Решение о включении кандидатур в список принимается организацией на коллегиальной основе; не позднее чем через пять дней с даты получения запроса о представлении кандидатур арбитражного управляющего составленный список направляется в арбитражный суд заявителю-инициатору банкротства (собранию кредиторов или представителю собрания кредиторов) и должнику; должник и заявитель (представитель собрания кредиторов) вправе отвести по одной из указанных в списке кандидатур арбитражных управляющих. Оставшаяся кандидатура утверждается арбитражным судом; если должник и (или) заявитель (представитель собрания кредиторов) не воспользовались правом отвода, арбитражный суд назначает кандидатуру, занимающую более высокую позицию в списке, составленном СРО.

Установление  необходимых особенностей банкротства  для отдельных категорий должников

Практика применения редакции Закона о банкротстве 1998 года выявила  невозможность одинакового подхода  к небольшому производственному  предприятию и компании, представляющей военно-промышленный комплекс. Кроме  того, были учтены различные нестандартные  ситуации, которые могут возникнуть на предприятии, объявленном банкротом.

В связи с этим утверждены следующие нововведения: если для  руководителя организации-должника законодательство предусмотрело специальные требования, например наличие допуска к государственной  тайне, образования по профилю деятельности, к арбитражному управляющему должны быть предъявлены аналогичные требования; на арбитражного управляющего возлагается  обязанность внеочередного финансирования мероприятий по предотвращению потенциальных  неблагоприятных техногенных и  экологических последствий по причине  закрытия предприятия. Пока возможность  возникновения катастрофы не будет  устранена, арбитражный управляющий  не вправе рассчитываться с кредиторами.

Ограничения по обороту имущества  устанавливаются не только для процедур банкротства, но и для перехода прав собственности на объекты в обычном  хозяйственном обороте. Так, собственность  с ограниченным оборотом может быть продана только тем организациям, которые имеют право владеть  таким имуществом.

В то же время в отношении  организаций оборонной промышленности предусмотрено право государства  приостанавливать реализацию имущества  до 3 месяцев. В этих целях соответствующий  федеральный орган наделяется полномочиями лица, участвующего в деле.

В новой редакции Закона введен особый раздел -- «Банкротство стратегических предприятий и организаций». В нем подробно перечислено, какие объединения относятся к данной категории: федеральные государственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества, чьи акции находятся в федеральной собственности и которые осуществляют производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан РФ; организации оборонно-промышленного комплекса: производственные, научно-производственные, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, испытательные и другие предприятия, выполняющие государственный оборонный заказ.

Указанные организации считаются  неспособными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) провести обязательные платежи, если существует шестимесячная задолженность  по их исполнению. При этом для возбуждения  дела о банкротстве стратегических предприятий или организаций  требования должны составлять в совокупности не менее 500 тыс. руб.

 

 

 

 

 

 

 

 

2. ПОНЯТИЕ О  БАНКРОТСТВЕ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

 

 

На сегодняшний день в  юридической литературе неоднократно поднимается вопрос: что такое  несостоятельность и что такое  банкротство, являются ли они синонимами или нет. На этот счет существуют различные  точки зрения. Так, например, Г. Шершеневич считает, что банкротством следует считать несостоятельность, сопряженную с таким виновным поведением должника, которое причиняет или ставит цель причинить вред кредиторам. Шершеневич Г. Учебник русского гражданского права. - М.: Проспект, 1995. - С. 300 Л. Щенникова также указывает на то, что проведение различий между понятиями несостоятельность и банкротство «…принципу вины представляется не лишенным глубокого смысла». Щенникова Л. Банкротство в гражданском праве: традиции и перспективы // Российская юстиция. - 1998. - № 10. - С. 38 Интересна и позиция С. Жилинского, который помимо указанных понятий оперирует еще и таким понятием, как неплатежеспособность, выстраивая все три в определенную цепочку: «Все начинается с неплатежеспособности. Если она оказывается вовсе непосильной для должника и последний теряет всякую возможность рассчитаться с кредиторами, то такой неплательщик тем самым приобретает новое качество - становится несостоятельным. Третье и завершающее качество на тернистом пути незадачливого предпринимателя - банкрот. Им его наделяет арбитражный суд». Жилинский С. Правовая основа предпринимательской деятельности. Курс лекций-М.:Норма-Инфра,1998.- С.104

Новый закон также не внес ясности в данный вопрос. Так в  его тексте до статьи 3 неоднократно после слова «несостоятельность»  в скобках употребляется термин «банкротство». Начиная же со статьи 3 скобки отброшены и «банкротство» становится самостоятельным понятием. Мы, же в своей работе под банкротством будем понимать и несостоятельность.

В соответствии со статьей 2 нового закона под несостоятельностью (банкротством) понимается - признанная арбитражным судом или объявленная  должником неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей. В отличие  от старого закона 1998 года неспособность  должника должна быть признана только законом, в старой редакции должник  мог сам объявить о неспособности  в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Рассматривая понятие  банкротства, стоит обратить внимание на тот факт, что новый закон, в  отличие от традиционного подхода, принятого в гражданском праве  к определению понятия должника, более узко подходит к его пониманию, подразумевая под ним сторону, должную  уплатить кредитору только лишь денежную сумму, тогда как статья 307 ГК говорит, что должником является - сторона, обязанная совершить определенные действия по требованию кредитора, как-то - передать товар, выполнить работу, оказать услуги, уплатить денежную сумму и т.п. С другой стороны, закон, не ограничивается только гражданско-правовыми  обязательствами, имея ввиду также публично-правовую обязанность по уплате налогов и других обязательных платежей.

В качестве основного признака банкротства новый закон избрал критерий “неплатежеспособности”, состоящий  в неспособности удовлетворить  требования кредиторов по обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие  обязательства и (или) обязанности не исполнены им в течение трех месяцев с момента наступления даты их исполнения (п.2. ст. 3 Закона). Состав и размер денежных обязательств и обязательных платежей определяются на момент подачи в арбитражный суд заявления о признании должника банкротом.

При определении размера  денежных обязательств принимается во внимание задолженность за переданные товары, выполненные работы и оказанные услуги, суммы займа с учетом процентов, подлежащих уплате должником, а также, чего не было в старом законе, размер задолженности, возникшей вследствие неосновательного обогащения, и размер задолженности, возникшей вследствие причинения вреда имуществу кредиторов, за исключением обязательств перед гражданами, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью, обязательств по выплате выходных пособий и оплате труда лиц, работающих по трудовому договору, обязательств по выплате вознаграждения по авторским договорам, а также обязательств перед учредителями (участниками) должника, вытекающих из такого участия; размер обязательных платежей без учета установленных законодательством РФ штрафов (пеней) и иных финансовых санкций.

Подлежащие применению за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства неустойки (штрафы, пени), проценты за просрочку платежа, убытки, подлежащие возмещению за неисполнение обязательства, а также иные имущественные  и (или) финансовые санкции, в том  числе за неисполнение обязанности  по уплате обязательных платежей, не учитываются  при определении наличия признаков  банкротства должника.

Дело о банкротстве  юридического лица может быть возбуждено арбитражным судом если требования к должнику - юридическому лицу составляют не менее ста тысяч рублей (ст. 6 Закона). Тогда, как в законе 1998 года, требования к должнику - юридическому лицу должны были составлять не менее пятисот минимальных размеров оплаты труда. “Таким образом, российский закон кроме факта неплатежей и временного их отрезка устанавливает и минимальную задолженность. Аналогичный подход содержит законодательство Англии (там минимальная задолженность составляет 750 фунтов стерлингов), в отличии от права Франции, где достаточно формального признака несостоятельности - прекращения платежей” Щенникова Л. Банкротство в гражданском праве: традиции и перспективы // Российская юстиция. - 1998. - № 10. - С. 39

Размер денежных обязательств считается установленным, если он определен судом. Таким образом, при определении признаков несостоятельности (банкротства) закон исходит из критерия неоплатности.

Новый закон предусматривает  только один способ признания должника несостоятельным в отличие от закона 1998 года, в котором предусматривалось две формы: по решению арбитражного суда и добровольное объявление о банкротстве. В новой же редакции закреплено только по решению суда. Как и предыдущий закон, Закон о несостоятельности (банкротстве) 2002г. предусматривает, что споры по делам о несостоятельности рассматриваются арбитражными судами (ст.32). Благодаря накопившейся практике, глава 3 нового закона “Разбирательство дел о банкротстве в арбитражном суде” существенно расширила и углубила положения старого закона, восполнила существовавшие пробелы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. НОВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ  ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РФ О  БАНКРОТСТВЕ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ

 

 

Прежде чем перейти  к вопросу о порядке производства дел о банкротстве, необходимо исследовать  вопрос о применении процессуальных норм при разбирательстве дел  данной категории. Единые правила для  дел любой категории, включая  дела о несостоятельности, установлены  в АПК. Следует отметить, что в 2002 году также принят новый АПК  от 24.07.2002г. № 95-ФЗ. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24.07.2002. № 95 - ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2002. - № 30. - Ст. 3012.

Вместе с тем, в статье 223 “Рассмотрение дел о несостоятельности (банкротстве)” определено, что эти  дела рассматриваются арбитражным  судом по правилам, предусмотренным  АПК, с особенностями, установленными федеральными законами, регулирующими  вопросы несостоятельности (банкротстве). Помимо норм, закрепленных в главе 3, отдельные процессуальные нормы  содержатся и в других статьях, поэтому  глава “Рассмотрение дел о (банкротстве) в арбитражном суде” применяется если иное не предусмотрено другими главами.

В статье 33 закона о банкротстве  предусмотрена подведомственность дел арбитражному суду. Что касается подсудности, то данное правило определяющее, что дела о банкротстве юридических  лиц рассматриваются по месту  нахождения должника, сформулировано в указанной статье как исключительная подсудность, и не позволяет изменить ее по выбору заявителя или соглашению сторон (статья 38 АПК).

Для подачи заявления в  арбитражный суд необходимо наличие  двух признаков: во-первых - требование к должнику - юридическому лицу должно в совокупности составлять не менее  ста тысяч рублей, о чем говорилось выше; во-вторых - указанные требования не погашены в течение трех месяцев (пункт 2 статьи 33 закона о банкротстве). Отсутствие какого-либо из указанных  признаков является основанием отказа в принятии заявления о признании должником банкротом (ст.43 закона о банкротстве).