Модель государственной службы РФ

 

Государственная служба –  это один из государственно-правовых институтов, без которого немыслимо  функционирование даже наилучшим образом  структурированной государственной  администрации.

Она должна развиваться и  реформироваться на основе установленных  Конституцией России принципов и  положений, относящихся к основам  конституционного строя; правам и свободам человека; федеративному устройству, разграничению пределов ведения  между Федерацией и ее субъектами; институту президентства; Правительству  Российской Федерации; судебной власти; местному самоуправлению.

Основной закон страны в то же время не устанавливает  в полной мере важнейших сущностных положений о государственной  службе, а лишь включает в себя конституционно-правовые установления, в той или иной степени  регламентирующие важнейшие основы современной государственной службы в России.

Согласно Федеральному закону № 119 от 31.07.1995г.  «Об основах Государственной  службы Российской Федерации», государственные должности подразделяются на:

1) должности, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории "А", - государственные должности категории "Б";

2) должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий, - государственные должности категории "В".

В целях технического обеспечения  деятельности государственных органов  в их штатное расписание могут  включаться должности, не относящиеся  к государственным должностям.

 В Реестр государственных  должностей государственной службы  Российской Федерации включаются  государственные должности категорий  "Б" и "В", классифицированные  по группам. К указанному Реестру  прилагаются перечень специализаций  государственных должностей государственной  службы и квалификационные требования  к лицам, замещающим государственные  должности государственной службы.

Реестр государственных  должностей государственной службы Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации.

 Государственная служба  на государственных должностях  категории "Б" ограничена  сроком, на который назначаются  или избираются соответствующие  лица, замещающие государственные  должности категории "А".

 Государственным служащим  является гражданин Российской  Федерации, исполняющий в порядке,  установленном федеральным законом,  обязанности по государственной  должности государственной службы  за денежное вознаграждение, выплачиваемое  за счет средств федерального  бюджета или средств бюджета  соответствующего субъекта Российской  Федерации.

Государственные служащие федеральных  органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а  также иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, признаются настоящим  Федеральным законом государственными служащими Российской Федерации.

 ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ  ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Государственная служба основана на принципах:

1) верховенства Конституции  Российской Федерации и федеральных  законов над иными нормативными  правовыми актами, должностными  инструкциями при исполнении  государственными служащими должностных  обязанностей и обеспечении их  прав;

2) приоритета прав и  свобод человека и гражданина, их непосредственного действия: обязанности государственных служащих  признавать, соблюдать и защищать  права и свободы человека и  гражданина;

3) единства системы государственной  власти, разграничения предметов  ведения между Российской Федерацией  и субъектами Российской Федерации;

4) разделения законодательной,  исполнительной и судебной власти;

5) равного доступа граждан  к государственной службе в  соответствии со способностями  и профессиональной подготовкой;

6) обязательности для  государственных служащих решений,  принятых вышестоящими государственными  органами и руководителями в  пределах их полномочий и в  соответствии с законодательством  Российской Федерации;

7) единства основных требований, предъявляемых к государственной  службе;

8) профессионализма и  компетентности государственных  служащих;

9) гласности в осуществлении  государственной службы;

10) ответственности государственных  служащих за подготавливаемые  и принимаемые решения, неисполнение  либо ненадлежащее исполнение  своих должностных обязанностей;

11) внепартийности государственной  службы; отделения религиозных объединений  от государства;

12) стабильности кадров  государственных служащих в государственных  органах.

Государственные должности  государственной службы подразделяются на следующие группы:

высшие государственные  должности государственной службы (5-я группа);

главные государственные  должности государственной службы (4-я группа);

ведущие государственные  должности государственной службы (3-я группа);

старшие государственные  должности государственной службы (2-я группа);

младшие государственные  должности государственной службы (1-я группа);

 Государственные должности  государственной службы подразделяются  по специализациям, предусматривающим  наличие у государственного служащего  для исполнения обязанностей  по государственной должности  государственной службы одной  специализации соответствующего  профессионального образования.

Специализация государственных  должностей государственной службы устанавливается в зависимости  от функциональных особенностей государственных  должностей государственной службы и особенностей предмета ведения  соответствующих государственных  органов.

 В квалификационные  требования к служащим, замещающим  государственные должности государственной  службы, включаются требования к:

1) уровню профессионального  образования с учетом группы  и специализации государственных  должностей государственной службы;

2) стажу и опыту работы  по специальности;

3) уровню знаний Конституции  Российской Федерации, федеральных  законов, конституций, уставов  и законов субъектов Российской  Федерации применительно к исполнению  соответствующих должностных обязанностей.

 По результатам государственного  квалификационного экзамена или  аттестации государственным служащим  присваиваются квалификационные  разряды.

Квалификационные разряды  государственных служащих указывают  на соответствие уровня профессиональной подготовки государственных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым  к государственным должностям государственной  службы соответствующих групп.

Порядок проведения квалификационных экзаменов, присвоения квалификационных разрядов и сохранения их при переводе на иные государственные должности  государственной службы, аттестации государственных служащих устанавливается  федеральным законом.

Государственный квалификационный экзамен может быть проведен по инициативе государственного служащего для  присвоения ему по результатам указанного экзамена очередного квалификационного  разряда без последующего перевода на другую государственную должность  государственной службы.

 Государственным служащим  могут быть присвоены следующие  квалификационные разряды:

действительный государственный  советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим высшие государственные  должности государственной службы;

государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса - государственным  служащим, замещающим главные государственные  должности государственной службы;

советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса - государственным служащим, замещающим ведущие государственные  должности государственной службы;

советник государственной  службы 1, 2 и 3-го класса - государственным  служащим, замещающим старшие государственные  должности государственной службы;

референт государственной  службы 1, 2 и 3-го класса - государственным  служащим, замещающим младшие государственные  должности государственной службы.

ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ  ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО

1. Государственный служащий  имеет право на:

1) ознакомление с документами,  определяющими его права и  обязанности по занимаемой государственной  должности государственной службы, критерии оценки качества работы  и условия продвижения по службе, а также на организационно-технические  условия, необходимые для исполнения  им должностных обязанностей;

2) получение в установленном  порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных  обязанностей;

3) посещение в установленном  порядке для исполнения должностных  обязанностей предприятий, учреждений  и организаций независимо от  форм собственности;

4) принятие решений и  участие в их подготовке в  соответствии с должностными  обязанностями;

5) участие по своей  инициативе в конкурсе на замещение  вакантной государственной должности  государственной службы;

6) продвижение по службе, увеличение денежного содержания  с учетом результатов и стажа  его работы, уровня квалификации;

7) ознакомление со всеми  материалами своего личного дела, отзывами о своей деятельности  и другими документами до внесения  их в личное дело, приобщение  к личному делу своих объяснений;

8) переподготовку (переквалификацию) и повышение квалификации за  счет средств соответствующего  бюджета;

9) пенсионное обеспечение  с учетом стажа государственной  службы;

10) проведение по его  требованию служебного расследования  для опровержения сведений, порочащих  его честь и достоинство;

11) объединение в профессиональные  союзы (ассоциации) для защиты  своих прав, социально-экономических  и профессиональных интересов;

12) внесение предложений  по совершенствованию государственной  службы в любые инстанции.

Государственный служащий обязан:

1) обеспечивать поддержку  конституционного строя и соблюдение  Конституции Российской Федерации,  реализацию федеральных законов  и законов субъектов Российской  Федерации, в том числе регулирующих  сферу его полномочий;

2) добросовестно исполнять  должностные обязанности;

3) обеспечивать соблюдение  и защиту прав и законных  интересов граждан;

4) исполнять приказы, распоряжения  и указания вышестоящих в порядке  подчиненности руководителей, отданные  в пределах их должностных  полномочий, за исключением незаконных;

5) в пределах своих  должностных обязанностей своевременно  рассматривать обращения граждан  и общественных объединений, а  также предприятий, учреждений  и организаций, государственных  органов и органов местного  самоуправления и принимать по  ним решения в порядке, установленном  федеральными законами и законами  субъектов Российской Федерации;

6) соблюдать установленные  в государственном органе правила  внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок  работы со служебной информацией;

7) поддерживать уровень  квалификации, достаточный для исполнения  своих должностных обязанностей;

8) хранить государственную  и иную охраняемую законом  тайну, а также не разглашать  ставшие ему известными в связи  с исполнением должностных обязанностей  сведения, затрагивающие частную  жизнь, честь и достоинство  граждан.

 Государственный служащий  не вправе:

1) заниматься другой оплачиваемой  деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой  деятельности;

2) быть депутатом законодательного (представительного) органа Российской  Федерации, законодательных (представительных) органов субъектов Российской  Федерации, органов местного самоуправления;

3) заниматься предпринимательской  деятельностью лично или через  доверенных лиц;

4) состоять членом органа  управления коммерческой организацией, если иное не предусмотрено  федеральным законом или если  в порядке, установленном федеральным  законом и законами субъектов  Российской Федерации, ему не  поручено участвовать в управлении  этой организацией;