Международно-правовое регулирование актами МОТ, условий занятости и охраны труда

Рекомендация не является международным договором и не должна быть ратифицирована, она является пожеланием, предложением ввести соответствующие  нормы в национальное законодательство.

Рекомендация дополняет, уточняет и детализирует положения  конвенции, дает возможность выбора государствам при применении международной  нормы. Рекомендация представляется правительству  государстВа — члену МОТ — с тем, чтобы ее положения путем принятия закона или иного нормативно-правового акта приобрели юридическую силу.

МОТ принимает международно-правовые нормативные акты в сфере труда  по таким направлениям, как право  на труд, запрет принудительного труда, право на коллективные переговоры, право на забастовку, занятость и  трудоустройство, условия труда, правовое регулирование охраны труда, социальное сотрудничество работников и работодателей, мирные способы разрешения трудовых конфликтов.

Возможность участия ООН  в международном регулировании  труда основывается на положениях п.1 ст.1 и ст.55 Устава ООН, определивших задачи международного сотрудничества по разрешению социальных проблем, обеспечению  уважения к правам человека и основным свободам.

Конкретизация этого осуществлена во Всеобщей декларации прав человека, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948 г. в форме резолюции. В этом документе сформулированы основные права и свободы человека, в число которых входят и важнейшие трудовые права: право на труд, на свободный выбор работы, на защиту от безработицы; право на справедливые и благоприятные условия труда; право на равную оплату за равный труд без какой-либо дискриминации; право на удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него и его семьи; право на создание профсоюзов и вступление в них; право на отдых, включая право на разумное ограничение рабочего дня и оплачиваемый периодический отпуск.

Всеобщая декларация прав человека не имеет обязательного  для государств характера. Это в  большей мере программный, политический акт.[9]

Второй важнейший документ ООН, фиксирующий трудовые права, - это  Международные пакты о правах человека, одобренные Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г. В Международном пакте  об экономических, социальных и культурных правах трудовым правам посвящено значительное число статей. В нём закреплены право на труд, одинаковые для всех возможности продвижения по работе исключительно на основе трудового стажа и уровня квалификации, право на отдых, особая охрана труда, интересов женщин-матерей, детей и подростков и др. Международный пакт о гражданских и политических правах содержит нормы о запрещении принудительного труда и свободном осуществлении права на ассоциацию.

Международные конвенции ООН о ликвидации расовой дискриминации (1966г.) и дискриминации в отношении женщин (1979 г.) запрещают расовую и этническую дискриминацию, а также дискриминацию женщин, в частности в сфере труда и трудовых отношений. В 1990 г. ООН принята Международная конвенция о защите прав трудящихся мигрантов и членов их семей, в которой существенное место уделено трудовым правам мигрантов.

На региональном уровне источниками  международно-правового регулирования  труда являются акты, принятые европейскими региональными объединениями государств: Советом Европы и Европейским  союзом.

СЕ принял более 130 конвенций, в том числе в области труда. Среди них Европейская социальная хартия (1961 г.), которая с некоторыми изменениями, учитывающими региональную специфику, воспроизводит универсальные  права человека в социальной и  экономической областях, закреплённые в актах ООН и МОТ. В Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.) запрещён принудительный труд и закреплена свобода ассоциации, включая право образовывать профсоюзы и вступать в них.

Важнейший акт ЕС, в котором  провозглашены социальные и экономические  права, - «Хартия основных социальных прав трудящихся» (1989 г.).

3. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ АКТАМИ МОТ, УСЛОВИЙ  ЗАНЯТОСТИ И ОХРАНЫ ТРУДА.

Сравнительно с новой  деятельности МОТ является её программа  в области совершенствования  методов управления предприятиями  и повышения производительности труда, а также регулирования  занятости. Конечная цель Программы  МОТ по управлению предприятиями - способствовать развитию у руководителей предприятий  более широкого подхода к своим  обязанностям по обучению персонала  и другим аспектам повышения производительности труда, усвоению руководителями техники  управления современными предприятиями, методов руководства кадрами  и развитию прогрессивных взглядов на взаимоотношения между администрацией и трудящимися. Важное значение имеет практическая работа экспертов МОТ по такому обучению, и особенно руководящего персонала, правилам техники безопасности и гигиены труда.

Основные задачи МОТ согласно её уставу:

Разработка согласованной  политики и программ, направленных на решение социально-бытовых проблем;

Разработка и принятие международно-трудовых норм для осуществления  принятой политики;

Помощь странам - членам МОТ  в решении проблем занятости  и сокращения безработицы;

Защита трудовых прав человека, улучшение условий, охраны труда, взаимоотношений  трудящихся с администрацией, разработка мер по особой защите в труде и  занятости слабо социально защищённых групп населения;

К 2001 г. МОТ приняла более 182 конвенций и 190 рекомендаций (в  Украине действуют менее 1/3 этих конвенций). Конвенции МОТ для  страны, к ним присоединившейся путём  их ратификации, обязательны для  исполнения. МОТ контролирует это. Рекомендации МОТ не подлежат ратификации, но их значение в том, что они часто  подробно разъясняют конвенции, дополняют  их, а рекомендации МОТ по вопросам, не предусмотренным конвенциями, помогают в совершенствовании национального  трудового законодательства. Многие рекомендации просто дублируют конвенции, помогая тем странам, которые  к соответствующей конвенции  не присоединились.[10]

Основные трудовые права  человека были закреплены актами ООН. Эти трудовые права конкретизируют акты МОТ, например, о запрете принудительного  труда - Конвенция №29 (1936г.) и Конвенция  №105 (1957 г.). В Конвенции №29 развёрнуто даётся понятие принудительного труда, в Конвенции №105 расширены меры по устранению принудительного труда, в том числе запрет его в качестве меры дисциплинарного взыскания.

Большое количество актов  МОТ конкретизирует положения актов  ООН о равноправии в труде  и запрете дискриминации в  труде и занятости (Конвенции  №100, 111, 117 и др.). Общие положения  о занятости Пакта ООН 1966 г. и  в частности о достижении государствами-участниками  полной производительной занятости, конкретизированы в ряде конвенций и рекомендаций МОТ, относящихся главным образом  к защите от безработицы слабо  защищённых групп населения (инвалидов, женщин, молодёжи, пожилых, трудящихся-мигрантов) или к определённым отраслям (сельскому  хозяйству, рыболовству и др.). так, Конвенция №122 «О политике в области занятости» (1964г.) провозглашает активную политику государств в содействии полной продуктивной и свободно избранной занятости трудоспособного населения. Эти положения закреплены в Украинском Законе «О занятости населения в Украине». Конвенции №2 и 88 обязывают создавать бесплатные органы (бюро) занятости для обеспечения полной занятости.

В ряде актов МОТ установлены  критерии незаконного увольнения и  предусмотрена защита от них. Так, Конвенция  №158 предусматривает, что увольнение возможно лишь при наличии законных оснований, связанных со способностями  или поведением работника или  признанием производства банкротом. Данная Конвенция в Украине пока не ратифицирована, т.к. у нас эти основания закреплены чётче и яснее.

Конвенция МОТ №47 «О сокращении рабочего времени до сорока часов в неделю» ещё в 1935 г. установила международный стандарт рабочей недели - 40 часов как нормальное рабочее время. Этот стандарт некоторые развитые страны, например, Франция, по национальному законодательству сократили до 39

часов в рабочую неделю, а теперь она перешла на 35-часовую  рабочую неделю. Сверхурочные работы согласно актам МОТ допускаются  лишь в определённых случаях и  пределах и подлежат дополнительной оплате.[11]

Ежегодные оплачиваемые по среднему заработку отпуска установлены  Конвенциями МОТ №52 (1936г.) и №132 (1970г.), согласно которым такой отпуск предоставляется не менее трёх рабочих  недель за каждый год работы. В стаж на отпуск засчитывается и болезнь, и отпуск по беременности и родам.

Конвенция №14 «О еженедельном отдыхе на промышленных предприятиях» (1921г.) установила еженедельные выходные дни. По вопросам заработной платы МОТ  приняла ряд конвенций и рекомендаций, в основном они касаются установления государственного минимума зарплаты (Конвенция  №131 1970г.), равной оплаты за равноценный  труд мужчины и женщины (Конвенция  №100 1951г.), охраны заработной платы (Конвенция  №95 1949г., обязывающая государства  обеспечить систематическую выплату  заработной платы).

Особенно много конвенций  и рекомендаций СОТ по вопросам охраны труда (техники безопасности и гигиены  труда), в частности о запрете  использования некоторых вредных  веществ (белый фосфор, бензол и др.) в производстве, об охране труда  детей и подростков, минимальном  возрасте их допуска к отдельным  видам труда, о запрете использования  труда их и женщин на подземных  работах, о медицинском освидетельствовании  детей и подростков для выяснения их пригодности к труду в промышленности. Есть также акты, касающиеся охраны труда моряков, женщин, охраны материнства, ограничения подъёма тяжестей и ряд других актов по защите трудящихся на производстве, технике безопасности и гигиене труда, защите от профессиональных заболеваний. Так Конвенция №193 «О снабжении машин защитными приспособлениями (1963г.) предусматривает меры по безопасности для работающих с механизмами, оборудованием, Конвенция №148 (1977г.) - меры по защите трудящихся от профессионального риска (т.е. профессионального заболевания), вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах, Конвенция №134 «О предупреждении производственных несчастных случаев среди моряков» (1970г.) направлена на профилактику таких несчастных случаев.

Ряд актов МОТ посвящён профсоюзам, их правам и правам на коллективные переговоры, например Конвенция №87 «О свободе ассоциации и защите прав на организации» (1948г.), Конвенция №11 «О праве на организацию и объединение  трудящихся в сельском хозяйстве» (1921г.).

«Ряд актов МОТ закрепляет международный бипартизм (трудящиеся и администрация) и трипартизм в коллективных социально-партнёрских отношениях на уровне предприятий (Рекомендации №94 и 129) и более высоких уровнях (Рекомендации № 113 и 152 и Конвенция №144).[12]

Акты ООН и МОТ дают международные стандарты почти  по всем институтам особенной части  трудового права и по многим вопросам общей части. Их влияние на национальное законодательство всех государств, в  том числе и современной Украине, очень большое.

ВЫВОД

Итак, основная цель международно-правового  регулирования труда способствовать улучшению труда широких трудящихся масс. Как уже было сказано выше акты ООН и МОТ дают международные  стандарты почти по всем институтам особенной части трудового права  и по многим вопросам общей части, а также и то, что они очень  сильно влияют на национальное законодательство во всех государствах, в том числе  и в Украине. И по мнению В.Н. Толкуновой следовало бы лучше их использовать в Трудовом кодексе Украины, особенно по поводу права на труд, его понятия, занятости при первом же его изменении.

Ивон Штар - представитель Франции, единогласно избранный Представителем Административного совета МБТ в июне 1991г., подтверждая свою приверженность идеалам МОТ, принципу трёхсторонности и автономности правительств, предпринимателей и трудящихся подчеркивает необходимость приспособления механизмов МОТ к требованиям дня. Выработка международных трудовых норм и техническое сотрудничество должны отвечать новым требованиям, а специфика организации в трудовой и социальных сферах должна соответствовать координальным экономическим дилеммам времени.