Международно-правовое регулирование актами МОТ, условий занятости и охраны труда

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ 3

1. Понятие международно-правового  регулировании труда 4

1.1. субъекты международно-правового  регулирования трудовых

отношений 7

1.2. Контроль за соблюдением государствами международных трудовых норм 8

2. Источники международно-правового  регулирования труда 10

2.1. Основные конвенции  МОТ 11

2.2. Принципы и направления  деятельности МОТ 16

3. Международно-правовое  регулирование актами МОТ, условий

занятости и охраны труда 21

ВЫВОД 25

ПЕРЕЧЕНЬ ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 26

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Построение демократического правового государства, основанного  на рыночной экономике и многообразии форм собственности, должно сопровождаться перемещением приоритетов в правовом регулировании труда, содержании трудового  законодательства. На первый план выдвигаются  учёт и охрана интересов человека труда, защита его прав, обеспечение  социальных гарантий. В условиях разгосударствления экономики, обеспечения свободы  производителя необходима новая  модель правового регулирования  трудовых отношений, основанная на децентрализации, расширении договорных начал.

В настоящее время произошла  ощутимая поляризация участников общественного  труда, на собственников (работодателей, нанимателей, предпринимателей) и наёмных  работников, которые имеют противоречивые интересы в производстве, труде, распределении  прибыли. Эти противоречия создают  объективную основу для возникновения  различных разногласий, споров и  конфликтов в социально-экономических  и, главное, в трудовых правоотношениях.

Ситуация усугубилась  тем, что в управленческие структуры  предпринимательства нередко приходят люди, которые не знают не только основ трудового законодательства, но и всячески стараются его обходить всеми доступными способами. В конечном итоге это приводит к массовому незаконному правоприменению трудового и иного законодательства, нарушающему трудовые права работников, что является мощным источником возникновения трудовых споров.

Государство создаёт условия  для полной реализации гражданами права  на труд, гарантирует равные возможности  при выборе профессии и рода трудовой деятельности, реализует программы  профессионально-технического обучения, подготовки и переподготовки кадров соответственно с общественными  потребностями.

 

1. ПОНЯТИЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА

 

Международно-правовое регулирование  труда представляет собой регламентирование  с помощью международных соглашений государств (многосторонних и двусторонних договоров) и других международно-правовых средств вопросов, связанных с  применением наёмного труда, улучшением его условий, охраной руда, защитой  индивидуальных и коллективных интересов  работников.

Новые законодательные акты о руде и принимаемые решения  должны отвечать самым высоким требованиям, соответствовать общемировым стандартам прав человека и международным нормам трудового права Украины нужно  взять из международного трудового  права самые прогрессивные нормы, отвечающие интересам человека и  позволяющие обеспечивать реализацию всех трудовых прав и свобод, закреплённых Конституцией Украины.

На современном международно-правовом регулировании труда базируются Декларация прав и свобод человека и гражданина Украины 1991 г. и Конституция  Украины. В частности, Конституция  Украины предусматривает, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства .

Основные права и свободы  человека неотчуждаемы и принадлежат  каждому от рождения. Международные  нормы, касающиеся трудовых отношений, направлены на то, чтобы усовершенствовать  систему внутреннего национального  трудового права. при этом обязанность государства - члена Международной организации труда (МОТ) - внести изменения в свою систему права в соответствии с конвенциями МОТ возникает лишь постольку, поскольку их нормы содержат, как правило, более льготные условия труда, нежели нормы внутреннего закона. Поэтому трансформация международных норм о труде имеет всё-таки определённую специфику[1].

В связи с принятием  Конституции Украины спор о возможности  прямого применения международных  норм получил своё разрешение. На конституционном  уровне теперь закрепились приоритеты международных норм над внутригосударственными. В Конституции ч.4 ст.15 гласит: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Украины являются составной частью её правовой системы. Если международным договором Украины установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».

Следует также указать  на ст.46 Конституции Украины, где  закрепляется право каждого гражданина в соответствии с международным  договором Украины обращаться в  межгосударственные органы по защите прав и свобод человека и гражданина, если исчерпаны все имеющиеся  внутригосударственные средства правовой защиты.

В науке трудового права  под международно-правовым регулированием труда следует понимать регулирование  условий труда и охраны законных прав работников посредством международных соглашений.[2]

Это одна из разновидностей защиты прав человека, институт, который  в настоящее время успешно  утвердился в современном трудовом праве. Формой международно-правового  регулирования труда являются конвенции  и рекомендации о труде, разработанные  МОТ.

Международная организация  труда в настоящее время занимает важное место среди субъектов  международно-правового регулирования  труда. Созданная в соответствии с Версальским мирным договором  в 1919 г. вместе с Лигой Наций и  пережившая эту организацию, МОТ  в 1946 г. стала первым специализированным учреждением ООН. На сегодняшний  день число государств – членов МОТ достигло 170, тогда как первоначально  в неё входило лишь 45 государств.

От других международных  организаций МОТ отличается одной  важной особенностью: представители  трудящихся и предпринимателей участвуют  в определении её политики на равных правах с представителями правительств, т.е. она строится по принципу равного  партнера, что отражает своего рода социальное партнёрство на международном  уровне.

Принцип универсальности: его  можно назвать принципом всеобщности. Он обеспечивает возможность вступления в МОТ всем государствам, берущим на себя предусмотренные её уставом обязательства. Принцип универсальности выражается также в характере вырабатываемых и принимаемых МОТ многих трудовых норм. эти нормы, в частности, направлены на создание условий в которых трудящиеся менее развитых регионов мира могли бы получить права, аналогичные правам рабочих и служащих стран с более передовым социальным законодательством. Тем самым международные нормы о труде отражают и основную цель деятельности МОТ, которая заключается в создании универсальной системы защиты основных прав человека, улучшения условий труда и жизни трудящихся. Такие универсальные нормы содержатся, например, в конвенциях МОТ о свободе ассоциаций и праве на коллективные переговоры (№87, №98), защите от принудительного труда (№29,. №105) и др. Международные трудовые нормы считаются универсальными ещё и потому, что в их разработке участвуют государства различного социального строя, экономической и политической систем. Универсальность международных трудовых норм в значительной степени способствует взаимодействию с нормами внутригосударственного права и применению этих норм государствами в национальном законодательстве, и тем самым осуществляется задача установления минимальных требований к поведению государств при решении конкретных социальных проблем.[4]

Принцип трёхсторонности (трипартизма). В его основе лежит особая организация работы МОТ по разработке и принятию международных норм о труде, а также контролю за их применением. Если принцип универсальности характерен для многих международных организаций, то принцип «трипартизма» присущ только МОТ. Он заключается в том, что в этой работе наряду с представителями государств-членов на равных с ними основаниях участвуют представители предпринимателей и трудящихся. Каждое государство - член МОТ направляет на ежегодную международную конференцию труда двух делегатов от правительства, одного делегата от предпринимателей и одного от трудящихся. Делегаты от предпринимателей и от трудящихся выступают и голосуют самостоятельно. Таким образом, каждая международная норма отражает интересы трудящихся и предпринимателей и является результатом компромиссного решения вопросов, связанных с взаимоотношением сторон в области труда.

 

1.1. СУБЪЕКТЫ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

 

Основными субъектами международно-правового  регулирования труда в настоящее время являются Организация Объединенных наций и Международная организация труда. Устав ООН принят в Сан-Франциско 26 июня 1945 г. МОТ является специализированным учреждением ООН и в соответствии со своим уставом наделяется полномочиями по принятию международных конвенций и рекомендаций, в том числе и по вопросам трудовых отношений. Постоянным органом МОТ является Международное Бюро Труда (МВТ), выполняющее функции секретариата МОТ.

Субъектами международно-правового  регулирования труда на региональном уровне или на двусторонней основе могут выступать различные объединения  государств. Так, в настоящее время отдельными полномочиями по этому вопросу обладают члены Содружества Независимых Государств (СНГ), образованного в 1991 году.

На протяжении 91 года МОТ  успешно решает поставленные перед  ней задачи, разрабатывая и принимая конвенции и рекомендации, устанавливающие  международные трудовые нормы, руководствуясь в своей деятельности принципами универсальности и трёхсторонности (трипартизма), сочетания разработки и принятия норм с контролем за их соблюдением.

 

1.2. КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ГОСУДАРСТВАМИ МЕЖДУНАРОДНЫХ ТРУДОВЫХ НОРМ.

 

Особое внимание в деятельности МОТ уделяется контролю за соблюдением конвенций МОТ, т.к., ратифицируя конвенцию, государства - члены МОТ фактически берут на себя обязательства проводить в жизнь положения этих актов. В соответствии с п.5 «е» ст.19 Устава МОТ государства обязаны представлять на рассмотрение компетентных властей вновь принятые конвенции, а также представлять Генеральному директору МОТ информацию о том, состоялась ли ратификация конвенции, и о мерах, необходимых для эффективного применения положений данной конвенции. В случае, если конвенция не ратифицируется соответствующими властями, государство обязано представлять по запросам МБТ доклады о состоянии законодательства, о существующей практике в его стране в областях, которых касается конвенция, о том, какие меры были приняты или намечены для придания силы любым положениям конвенции путём принятия законодательных или административных мер или любым другим путём. Государство также должно информировать МБТ и о тех обстоятельствах, которые задерживают или препятствуют ратификации конвенции. Другая процедура контроля за практическим применением конвенций - рассмотрение жалоб от различных общественных организаций, а также государств.

Наиболее активными в  этой области оказались профсоюзы. Для рассмотрения жалоб от них  в МОТ был создан специальный Комитет по свободе ассоциаций. Следует отметить ещё один метод контроля, который заложен в Уставе МОТ. В соответствии со ст.

26-34 Устава каждый член  организации может подать жалобу  в МБТ, если он не удовлетворён  тем, насколько другой член  организации эффективно обеспечивает  выполнение какой-либо конвенции,  которую они оба ратифицировали. Разработана процедура рассмотрения  такого рода жалоб. Однако даже  в том случае, если весь механизм  рассмотрения жалоб будет задействован  и орган МОТ, ответственный  за рассмотрение таких жалоб,  признает факт нарушения конвенции,  МОТ не может принудительно  обязать государство изменить  национальное законодательство, дабы  оно не противоречило ратифицированной  конвенции. Фактически Устав МОТ  не содержит твёрдой правовой  базы для привлечения к ответственности  государств – членов Организации,  не выполняющих своих обязательств по ратифицированным конвенциям. Чаще всего ответственность носит моральный характер.[5]

2. ИСТОЧНИКИ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОГО  РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА

 

Одним из главных источников международно-правового регулирования  труда являются акты, принятые МОТ. Конвенции и рекомендации МОТ  разрабатываются и принимаются  Международной конференцией труда  с использованием одинаковой процедуры. Их принятию предшествует обсуждение на двух последовательных международных  конференциях (сессиях МОТ). МБТ готовит  предварительные доклады, в которых  обобщаются законодательство и практика в различных странах. Каждая конвенция (рекомендация) обсуждается специальной  комиссией, сформированной конференцией, и должна быть одобрена большинство  в 2/3 присутствующих делегатов.

Хотя процедура принятия конвенции и рекомендации одинакова, их юридическая сила и порядок  применения различны. Конвенция после  её ратификации обычно двумя государствами - членами МОТ становится многосторонним международным соглашением и  налагает обязательства как на ратифицировавшие, так и на не ратифицировавшие её государства. В случае ратификации  конвенции государство обязано  принять законодательные или  иные акты для проведения её в жизнь  и регулярно представлять в МОТ доклады относительно принятых мер по эффективному применению ратифицированной конвенции (такие доклады предоставляются один раз в 2-4 года в зависимости от важности конвенции). Если конвенция не ратифицирована, государство всё же несёт обязательство информировать по запросам Административного совета МОТ о состоянии национального законодательства и практики в отношении не ратифицированной конвенции и о мерах, которые предполагается принять для придания ей силы.