Лекции по "Гражданскому праву"

Управление федеральной  собственностью, прежде всего — 
за рубежом, в том числе и совершение сделок по поводу зарубежного имущества, составляющего федеральную собственность, с иностранными организациями и, прежде всего, публичными образованиями, управление государственным внутренним и внешним долгом, осуществляет Правительство Российской Федерации (ст. 14, 15 и 21 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г., ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»). Широко распространена практика делегирования российским Правительством своих полномочий органам Минимущества, Минфина и ЦБ РФ.

Кроме того, для осуществления  имущественных гражданских прав Россиской Федерации за границей при  российских посольствах созданы и действуют торговые представительства, торговые советники и торгово-экономические отделы, функционирующие на основании Положения о торговых представительствах СССР за границей, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 30 марта 1989 г. № 10245-XI115.

Отдельные функции по управлению имуществом Российской Федерации  и ее представлению в гражданских  правоотношениях выполняют Министерство культуры Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, некоторые иные министерства и ведомства, созданные по отраслевому признаку, а также — Управление делами Президента Российской Федерации.

Органы, выступающие  в гражданских правоотношениях  от имени субъектов федерации.

Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В соответствии с положениями данного Закона органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации включают в себя: (1) высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (п. 1 ст. 17; ст. 20-23 Закона); (2) иные исполнительные органы, подчиненные высшему (п. 1 ст. 17; подпункт «г» п. 2 ст. 21 Закона), образуемые по территориальному, отраслевому и (или) функциональному принципам (различного рода комитеты, комиссии, департаменты, коллегии, советы и др.); (3) по усмотрению субъекта— высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (п. 2 ст. 17; ст. 18 и 19 Закона).

Именно высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации — непосредственно, либо через созданные им иные исполнительное органы (министерства, комитеты, департаменты и др.) — «... управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации в соответствии с (законами субъекта Российской Федерации, а также федеральной 
собственностью, переданной в управление субъекту Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации» (подпункт «д» п. 2 ст. 21 Закона). Именно в лице своих высших исполнительных органов субъекты федерации выступают в правоотношениях государственного кредита, оформленного выпуском ценных бумаг субъекта федерации (п. 3 ст. 2 Закона о государственных и муниципальных ценных бумагах).

Распределение компетенции между исполнительными органами субъектов федерации строится, как правило, по образу и подобию распределения компетенции между федеральными министерствами и ведомствами. Дело здесь, разумеется, не в слепом копировании, а в рациональности: идентичное распределение компетенции облегчает взаимодействие органов субъектов федерации с органами федеральными.

Если Конституция или  Устав предусматривают наличие  в 
системе государственной власти также и Высшего должностного лица субъекта федерации, то таковому, как правило, передаются полномочия действовать от имени субъекта федерации при осуществлении внешнеэкономических связей, с правом подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации (п. «а» п. 7 ст. 18 Закона об общих принципах организации органов государственной власти субъектов федерации).

Что же касается органов  субъектов федерации и муниципальных  органов, то тут к числу «уполномоченных» логично отнести те из них, которые  вправе распоряжаться имуществом, составляющим казну субъекта федерации (Правительства субъектов федерации) или казну муниципального образования (местные администрации муниципальных образований).

Органы муниципальных  образований, представляющие последние  в гражданских правоотношениях.

Управление делами муниципальных образований осуществляют   органы   местного   самоуправления — представительные (ст. 15 Закона о местном самоуправлении), высшее должностное лицо (глава) муниципального образования (ст. 16 Закона), а также иные органы и должностные лица, выполняющие распорядительные функции, т. е. — исполнительные органы (ст. 17 Закона). Все эти органы (в том числе и представительные) признаны юридическими лицами (ст. 20 Закона), а значит могут создаваться и действовать в форме муниципальных учреждений, которые, в свою очередь, могут наделяться полномочиями действовать от имени муниципального образования в гражданских правоотношениях.

Так, в соответствии с  п. 4 ст. 29 Закона население непосредственно  или представительные органы местного самоуправления вправе определять порядок и условия приватизации муниципальной собственности.

Как правило, конечно  же, в гражданских правоотношениях  муниципальное образование проявляет себя посредством своих исполнительных органов, которые в большинстве муниципальных образований именуются местными администрациями. Наименования органов, создаваемых местными администрациями самые разнообразные - управы, управления, департаменты, комитеты, комиссии, коллегии, отделы, советы, сектора и др.; четкого различия 
между ними как видами органов обычно не проводится.

Местная администрация  непосредственно и через созданные  ею органы осуществляет правомочия собственника (муниципального образования) в отношении имущества, входящего в муниципальную собственность, а также — правомочия в отношении государственного имущества, переданного в управление муниципальному образованию Российской Федерацией или ее субъектом 
(ст. 28, п. 2 ст. 29 Закона о местном самоуправлении). В случаях, 
предусмотренных законами субъектов федерации и уставами муниципальных образований права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляются населением непосредственно (п. 2 ст. 29 Закона).Особенности участия муниципальных образований в гражданских правоотношениях, вытекающих из выпуска муниципальных ценных бумаг, определяются ст. 817 ГК и Законом о государственных и муниципальных ценных бумагах.

Ответственность по обязательствам Российской Федерации, субъект Российской Федерации, муниципального образования.

Как и все иные субъекты гражданских правоотношений 
публичные образования несут самостоятельную имущественную 
ответственность. Российская Федерация не отвечает по обязательствам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а субъекты Российской Федерации и муниципальные образования, в свою очередь, не отвечают по обязательствам друг друга, а также по обязательствам Российской Федерации (п. 3-5ст. 126 ГК). Разумеется также и то, что публичные образования не отвечают по обязательствам созданных ими юридических лиц (п. 2 
ст. 126), кроме случаев, предусмотренных законом, а такие случаи 
указаны, в частности, в ГК. В соответствии с п. 5 ст. 115 Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного предприятия в случае недостаточности имущества последнего, а в соответствии с п. 2 ст. 120 публичные образования несут субсидиарную ответственность по долгам созданных ими учреждений в случае недостаточности у последних находящихся в их распоряжении денежных средств.

Пределы гражданско-правовой (имущественной) ответственности публичных образований установлены п. 1 ст. 126 ГК. Публичные образования отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом, кроме имущества, которое закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также имущества, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Обращение взыскания на землю и другие природные ресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, допускается только в случаях, предусмотренных законом. На сегодняшний день такого закона не имеется. Таким образом, можно утверждать, что гражданско-правовая ответственность публичных образований является ограниченной ответственностью.

Государство обладает судебным иммунитетом. Это значит, что ответственность его в отношениях с иностранными партерами ограничена. Статьей 127 ГК зарезервирована возможность введения 
специальных ограничений ответственности Российской Федерации 
и их субъектов в гражданских отношениях с участием иностранных 
юридических лиц, граждан и государств. Необходимость установления таких ограничений объясняется присущим государственным образованиям свойством их судебного иммунитета от иностранной юрисдикции. Данные ограничения должны быть определены законом об иммунитете государства и его собственности, который до настоящего времени не принят.

Контрольные вопросы:

1. Как участвуют публично-правовые образования в вещных и наследственных гражданских правоотношениях?
2. Каким образом публично-правовые образования участвуют в обязательствах, вытекающих из договоров?
3. Какие органы выступают в гражданских правоотношениях от имени субъектов Российской Федерации?

Тема 7. Объекты  гражданских правоотношений

Объектами гражданских  прав признаются различные материальные и нематериальные блага либо деятельность по их созданию, на которые направлены права и обязанности субъектов гражданского права. Понятие объекта гражданских прав охватывает понятие объектов гражданского оборота, но не сводится к нему, поскольку включает также и категорию личных неимущественных благ.

В соответствии со ст. 128 ГК РФ к объектам гражданских прав относятся:

• вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права;
• работы и услуги;
• информация;
• результаты интеллектуальной деятельности и исключительные права на них (интеллектуальная собственность);
• нематериальные блага.

Имущество – совокупность вещей, а также право на имущество. Разновидностями вещей являются деньги и ценные бумаги. К животным применяются общие правила об имущество поскольку законом или иными правовыми актами не установлено иное.

Работа или  услуга – действия обязанного лица. Работа имеет целью создать овеществленный объект – построить дом, сшить пальто и т.п. В результате же выполнения услуги овеществленного результата не возникает. Услуги по своему характеру разнообразны (медицинские, культурные, бытовые, туристические, финансовые и др.).

Результат творческой деятельности (интеллектуальная собственность):

• произведения литературы, искусства, науки;
• изобретения, полезные модели, промышленные образцы, товарные знаки, знаки обслуживания, ноу-хау;
• исполнительская деятельность актеров, создание фонограмм, постановки кабельного и эфирного вещания.

Так как за создателями  указанных объектов признается исключительное право на их использование, результаты творческой деятельности называют интеллектуальной собственностью (ст.138 ГК).

Нематериальные  блага – блага неимущественного характера. Они лишены экономического содержания, т.е. не имеют стоимостного выражения. К ним относятся: имя, жизнь, здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, право свободного передвижения и выбора места жительства и пребывания и др.

Информация  – сведения, имеющие действительную или потенциальную ценность в гражданском товарообороте, так как она неизвестна третьим лицам и охраняется ее обладателями. Информация является разновидностью нематериальных благ, (напр. служебная и коммерческая тайна ст.139 ГК).

Объекты гражданских  прав разделяются на материальные и  идеальные (нематериальные).

К материальным относятся:  вещи, имущественные права требования (средства на банковском счете, доля в имуществе товарищества), работы или услуги, а также их результаты, имеющие вещественную форму либо создающие полезный материальный эффект (услуги по ремонту вещей, по их хранению, перевозке и т.п.).

К нематериальным объектам относятся: результаты творческой деятельности (произведения науки, литературы и искусства, изобретения), способы индивидуализации товаров и их производителей (товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, некоторые виды информации, т.д.),  личные неимущественные блага (право на имя, право на защиту чести и достоинства, право на телесную неприкосновенность и охрану жизни и здоровья, т. п.).

По общему правилу, объекты  гражданских прав, свободные в обороте, могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (при наследовании, реорганизации юридического лица) либо иным способом (путем совершения сделок купли-продажи, аренды, и т.д.)

Ограниченно оборотоспособные объекты могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо находиться н обороте по специальному разрешению. Виды таких объектов определяются законом или в определенном законом порядке. К таким объектам, относятся, например, валютные ценности, вооружение и боеприпасы к нему, ракетно-космические комплексы, шифровальная техника, радиоактивные вещества, яды и наркотические средства и т.д.; памятники истории и культуры.