Лекции по "Гражданскому праву"

4. Учреждения. Учреждение - это организация, созданная собственником для осуществления социально-культурных или управленческих функций некоммерческого характера. Учреждение полностью или частично финансируется собственником.. Поэтому оно отвечает по своим обязательствам в пределах находящихся в его распоряжении средств. Если их недостаточно, то собственник несет субсидиарную ответственность по части долга, не покрытого средствами самого учреждения. К учреждениям мы можем отнести государственные больницы, институты, государственную и муниципальную администрацию всех уровней, культурно-просветительные учреждения и т.д.

Контрольные вопросы:

1. Что понимается под юридическим лицом?
2. Что означает общая правоспособность юридического лица?
3. Что такое специальная правоспособность юридического лица?
4. Каковы признаки юридического лица?
5. Чем коммерческие юридические лица отличаются от некоммерческих?
6. В чем отличие общества с ограниченной ответственностью от общества с дополнительной ответственностью?
7. В чем отличие открытого акционерного общества от закрытого?

Тема 6. Публично-правовые образования как субъекты гражданских правоотношений

Норма п. 1 ст. 124 ГК, устанавливает, что «Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений — гражданами и юридическими лицами», довольно четко противопоставляет публичные образования не только лицам физическим (что вполне естественно и очевидно), но и лицам юридическим, таким образом продолжает традицию, сформировавшуюся еще в советское время - традицию рассмотрения публичных образований как особых субъектов гражданского права.

Вместе с тем, п. 1 ст. 124 ГК устанавливает, что публичные  образования выступают в гражданских правоотношениях на равных началах с участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. В гражданских отношениях публичные образования не имеют права проявлять свои публично-властные свойства. Эффекты публичной власти в гражданских 
правоотношениях как бы нейтрализуются: сама публичная власть 
сохраняется и продолжает принадлежать публичным образованиям, но на частные права повлиять никак не может.

В состав гражданской  правоспособности публичных образований  входят такие элементы, которые юридическим  и физическим лицам просто не присущи. Так, например, государственные образования вправе быть собственниками любых вещей, в том числе изъятых из оборота и ограниченных в обороте, причем без 
соблюдения каких-либо условий; могут заниматься любой деятельностью без соблюдения требований о лицензировании, могут приобретать имущество в собственность по специфическим основаниям (принудительное отчуждение, изъятие, национализация, реквизиция и конфискация). Имущество публичных образований переходит в частную собственность по особым правилам, образующим институт приватизации. Именно публичные образования (и никто 
другой) вправе создавать унитарные предприятия и т. п. Но все перечисленные и другие аналогичные им элементы представляют собой то самое «иное», которое вытекает либо из закона, либо из особенностей данных субъектов, о чем говорит п. 2 ст. 124 ГК.

Гражданские права и  обязанности от имени публичных образований осуществляют (исполняют) органы государственной власти либо соответствующие органы местного самоуправления в пределах своей компетенции. По специальному поручению от  имени указанных субъектов могут выступать также граждане и юридические лица в случае и в порядке, предусмотренных законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (ст. 125 ГК).

 Участие публичных образований в вещных и наследственных гражданских правоотношениях.

Среди гражданских правоотношений, в которых участвуют публичные  образования, в первую очередь следует назвать правоотношения собственности (публичной собственности). Российская Федерация и ее субъекты являются субъектами права государственной собственности в отношении объектов, соответственно, федеральной собственности и собственности субъектов федерации (ст. 214 ГК). Муниципальные образования, соответственно, являются субъектами права собственности муниципальных образований (ст. 215 ГК). Основное отличие правоотношений публичной собственности от правоотношений частной собственности заключается в том, что объекты публичной собственности могут и должны использоваться по строго целевому назначению - для материального обеспечения выполнения публичными образованиями своих социальных функций. Вопроса о традиционном использовании объектов публичной собственности «своей властью и в своем интересе» объективно не может возникнуть.

 Создавая унитарные предприятия и публичные учреждения Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования устанавливают для них ограниченные вещные права на собственное имущество, таким образом, фактически, самоустраняясь от осуществления правомочий публичной собственности. Публичные образования становятся по отношению к созданным им унитарным предприятиям и учреждениям в положение третьих лиц, ибо установленные ими права хозяйственного ведения и оперативного управления подлежат защите против всех и каждого, включая самого собственника. Вместе с тем, публичные образования сохраняют определенные возможности по определению судьбы имущества, закрепленного ими за унитарными предприятиями и публичными учреждениями.

Публичные образования  принимают широкое участие в отношениях по изменению формы собственности с публичной на частную, т.е. в отношениях приватизации, регулируемых Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», а также в отношениях противоположной направленности — реквизиции, конфискации и национализации — обращению в публичную собственность имущества частных лиц (см. ст. 242, 243, 306 ГК, а также — Сводный закон РСФСР от 28 марта 1927 г. «О реквизиции и конфискации имущества»).

Публичные образования могут стать субъектами наследственных правоотношений  - приобрести право на имущество, составляющее наследственную массу. Субъектами права наследования по завещанию могут быть Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования и иностранные государства, а к наследованию по закону может призываться только Российская Федерация(п. 2 ст. 1116, ст. 1151, п. 1 ст. 1162 ГК РФ).

Участие публичных  образований в обязательственных  правоотношениях.

Российская Федерация  и ее субъекты участвуют в обязательствах, вытекающих из договоров, например, в обязательствах по поставке продукции для федеральных государственных нужд, регулируемых ст. 525-534 ГК и специальными Федеральными законами  от 2 декабря 1994 г. № 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» и от 6 мая 1999 г. № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд».

Кроме того, они выступают  заказчиками подрядных работ  для государственных нужд (ст. 763-768 ГК; Основные положения порядка заключения и исполнения государственных контрактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Совета Министров РФ от 14 августа 1993 г. № 812109), научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ (ст. 769-778 ГК), возмездного оказания услуг (ст. 779-783). Наконец, Российская Федерация и ее субъекты осуществляют внутренние и внешние государственные займы, в частности, путем выпуска государственных ценных бумаг (Федеральный закон от 29 июля 1998 г. № 136-ФЗ «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг»).

Совершенно идентичные права в сфере участия в  договорных обязательственных отношениях принадлежат муниципальным образованиям (см. ст. 28-34, 36 и 42 Федерального закона от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Государственные и муниципальные  образования участвуют 
и во внедоговорных обязательствах, в частности, по возмещению 
вреда, причиненного, соответственно, государственными органами, 
органами местного самоуправления и их должностными лицами 
(ст. 1069 ГК). За вред, причиненный отдельными видами незаконных действий органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда публичные образования отвечают даже независимо от вины соответствующих должностных лиц перечисленных органов (п. 1 ст. 1070 ГК РФ).

Публичным образованиям обычно несвойственно участие в  иных внедоговорных правоотношениях, поскольку таковые, как 
правило, существенно ухудшают их правовое положение по сравнению с тем, которое обычно создается при заключении договора. 
Руководствуясь этим соображением законодатель прямо ограничил возможность участия публичных образований в одном из наиболее типичных видов внедоговорных отношений - в отношениях вексельных. В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 11марта 1997 г. № 48-ФЗ «О переводном и простом векселе» «Росийская Федерация, субъекты Российской Федерации, городские, 
сельские поселения и другие муниципальные образования имеют 
право обязываться по переводному и простому векселю только в 
случаях, специально предусмотренных федеральным законом».

 Участие публичных образований в корпоративных правоотношениях

Публичные образования  могут участвовать в корпоративных  отношениях путем приобретения долей  участия (акций) в уставном капитале хозяйственных обществ. Как правило, публичные образования приобретают доли участия (акции) не на вторичном их рынке, а в ходе приватизации в порядке, установленном специальным законодательством.

В соответствии со ст. 25 Закона о приватизации одним из 
способов приватизации унитарных предприятий является внесение 
их имущества в уставные капиталы открытых акционерных обществ, не менее 25 % акций + 1 акция которых закрепляется в государственной или муниципальной собственности. Результатом такого учреждения может быть даже создание акционерного общества со 100 % публичным участием (так называемого «государственного акционерного общества»). Публичное образование осуществляет все права, вытекающие из факта участия в акционерном обществе, в том числе получает дивиденды и участвует в работе органов управления общества. Кроме того, в некоторых случаях Российская Федерация может закрепить за собой особое корпоративное имущественное право участия в управлении делами акционерного общества, именуемое «золотой акцией» (см. ст. 38 Закона о приватизации).

В последующем доля публичного участия в акционерном 
обществе может изменяться путем продажи части акций работникам этого общества, либо третьим лицам, причем также на условиях, установленных законодательством о приватизации — на аукционе, специализированном аукционе, на конкурсе и др. (ст. 18-24, 26 Закона о приватизации). Но важно то, что до момента отчуждения публичным образованием 75 % принадлежащих ему акций, либо до момента окончания срока приватизации, правовое положение акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, отличается некоторыми особенностями, предусмотренными правовыми актами Российской Федерации о приватизации унитарных предприятий (п. 5 ст. 1 Закона об АО).

Другим способом приобретения права участия в делах 
и капиталах хозяйственных обществ является внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в их уставные капиталы с целью оплаты дополнительных акций и увеличения уставных капиталов (ст. 25 Закона о приватизации).

Органы Российской Федерации, осуществляющие ее гражданские  права и исполняющие ее гражданско-правовые обязанности

Традиционно основным органом, в лице которого советское 
российское государство принимало участие в гражданских право 
отношениях, было Министерство финансов. Это было вполне объяснимо и логично в условиях отождествления понятия государственной казны с государственным бюджетом. В настоящее время в гражданский оборот вовлекаются не только бюджетные средства, но и иное, нераспределенное между унитарными предприятиями и публичными учреждениями имущество, в частности — государственные земли, находящиеся на них здания и сооружения, жилищный фонд и иное имущество, подлежащее приватизации. По этой причине сегодня в сфере участия Российской Федерации в имущественных отношениях можно констатировать своеобразное «разделение властей», хотя сфера распоряжения бюджетными средствами, а также - сфера сбора так называемых «внебюджетных поступлений» (обращение в государственную собственность бесхозяйного имущества, открытых кладов, а также имущества, изымаемого в государственную собственность по иным законным основаниям) по прежнему осталась за Министерством финансов РФ и его территориальными органами.

Приватизация, управление и распоряжение иным государственным имуществом (прежде всего — недвижимым) и земельными ресурсами внутри России, в том числе — закрепление имущества за создаваемыми Российской Федерацией унитарными предприятиями  и публичными учреждениями, осуществляются Министерством имущественных отношений Российской Федерации (Минимуществом России) и его территориальными органами).