Лекции по "Гражданскому праву"

Право государственной  собственности в субъективном смысле – принадлежащие государству три полномочия собственника, которые осуществляются с учетом общенародных интересов.

Государственное имущество  должно использоваться субъектами государственной собственности по его целевому назначению.

Субъектами права государственной собственности являются: Российская Федерация и субъекты Российской Федерации. К субъектам Российской Федерации относятся республики, края, области, автономные области, автономные округа, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург. Часть субъектов, за исключением республик, объединяется двумя понятиями: национально-государственные и административно-территориальные образования.

Объекты права  государственной собственности имеют свои особенности:

• их круг не ограничен;
• в круг объектов права государственной собственности входит имущество, составляющее исключительную собственность государства (которая используется только в интересах народа или для обслуживания особых государственных нужд, она не может находиться в частной собственности). К таким объектам относятся недра, лесной фонд, водные ресурсы, ресурсы континентального шельфа и другие природные объекты; объекты культурно-исторического наследия, имущество государственной казны, объекты ядерной энергетики, ядовитые и наркотические вещества и т.д.

Круг этих объектов определен в ст. 71 Конституции РФ и в приложении 1 к постановлению Верховного Совета РСФСР «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» от 27 декабри 1991 г. Правомерность выделения объектов, являющихся достоянием народа (лечебно-оздоровительные местности и курорты), и особо ценных объектов национального наследия в особую группу объектов государственной собственности ставится под сомнение некоторыми цивилистами, несмотря на то, что этим объектам посвящены специальные законы;

- имущество, находящееся в собственности государства, делится на две части: закрепленное за юридическими лицами на праве хозяйственного ведения и оперативного управления и не закрепленное за юридическими лицами (оно составляет государственную казну);

- в государственную  казну входят средства федерального бюджета, Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования и других внебюджетных фондов Российской Федерации, Фонда Центрального банка РФ, золотой запас, Алмазный фонд, валютный фонд;

- объектом взыскания  кредиторов по долгам государства может быть только имущество, не закрепленное за юридическими лицами. Таким объектом являются средства бюджета;

- имущество, являющееся  государственной собственностью, подлежит  регистрации в соответствующем реестре федеральной государственной собственности (собственности субъектов РФ). Реестр этот ведется Министерством государственного имущества РФ.

Основания (способы) возникновения  и прекращения права государственной  собственности:

- общегражданские (характерные  и для других субъектов гражданского права);

-специальные способы  (характерные только для государства) - национализация, реквизиция, взимание налогов и обязательных платежей, переход государству по праву наследования выморочного имущества, принудительное изъятие имущества, в том числе путем выкупа его. Специальным основанием прекращения права на государственное имущество является его приватизация.

Государство осуществляет права собственника, действуя при  этом в хозяйственном обороте через свои органы, обладающие соответствующей компетенцией. Главным среди них является Министерство государственного имущества РФ. (До 1997 г. этот орган назывался Государственным комитетом РФ по управлению государственным имуществом.) В числе остальных органов следует назвать: Российский фонд федерального имущества при Правительстве РФ, Федеральное казначейство, Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве) при Госкомимуществе РФ (созданы в 1993 г.).

 

Муниципальная собственность  относится к публичной, а не частной  собственности, поскольку ее субъекты являются публично-правовыми образованиями. Муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности, а представляет собой самостоятельный вид публичной собственности. В качестве участников имущественных отношений муниципальные образования приобретают особый, публично-правовой статус. Поэтому их положение как собственников строится по модели государственной собственности.

Три полномочия собственника в данной форме права собственности  осуществляются представительным органом с учетом мнения населения муниципального образования и в его интересах. Муниципальным образованием является такое образование, в котором имеется орган самоуправления. К таким образованиям относятся: города, районы в городах, поселки, деревни и др.

Субъектами права муниципальной собственности являются муниципальные образования. Управление муниципальной собственностью осуществляется органами трех видов:

- представительными (выборными  органами);

- органами местного  самоуправления;

- муниципальными предприятиями и учреждениями, за которыми закреплена муниципальная собственность на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Объекты права  муниципальной собственности разнообразны по своему составу: это средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Особенности муниципального имущества:

- муниципальное имущество подобно  государственному делится на две части: одна часть закреплена за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления, другая — составляет казну муниципального образования, включающую в себя средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями;

-  среди объектов  муниципальной собственности есть  такие, которые являются исключительно муниципальной собственностью, т.е. изъяты из гражданского товарооборота. Это муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры, спорта;

- объекты муниципальной  собственности предназначены для  решения вопросов местного значения: для удовлетворения жилищно-коммунальных, социально-культурных, бытовых и иных потребностей населения данной территории, т.е. имеют целевой характер.

   Основания возникновения права муниципальной собственности  делятся на два вида: общегражданские и специальные.

К специальным основаниям относятся:

- поступление денежных  средств от приватизации;

- денежные суммы, уплаченные  в виде налогов и штрафов;

- плата за пользование  природными ресурсами;

- государственное имущество,  переданное в муниципальный фонд;

- денежные средства, отчисленные  Российской Федерацией от собранных  налогов, и денежные средства, выделенные ею для реализации отдельных государственных полномочий;

- имущество, которое  не может принадлежать собственнику (ст. 238 ГК);

- имущество, выкупленное  у собственника.

Полномочия  органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью сводятся к следующим действиям:

- передаче муниципальной собственности  во временное или постоянное  пользование физическим лицам или отчуждение ее, т.е. совершение сделок с муниципальным имуществом;

- созданию муниципальных  предприятий и учреждений;

- определению цели, условий,  порядка деятельности предприятий  и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;

- самостоятельному распоряжению  средствами местного бюджета;

- осуществлению приватизации  недвижимого муниципального имущества  (доходы от приватизации полностью поступают в местный бюджет).

 

Контрольные вопросы:

1. Назовите субъектов права государственной собственности?
2. Назовите объекты права государственной собственности и их особенности?
3. Перечислите способы возникновения и прекращения права государственной собственности?
4. В чем отличие субъектов и объектов права государственной собственности от субъектов и объектов права муниципальной собственности?
5. Перечислите круг полномочий органов местного самоуправления по управлению муниципальной собственностью?

Тема 18. Право общей собственности

Общая собственность  характеризуется множественностью субъектов и единством объекта. Она оформляет отношения по принадлежности имущества (вещи) одновременно нескольким лицам - субъектам отношений собственности (сособственникам).  
    Отношения общей собственности могут возникать между любыми субъектами права собственности (физическими и юридическими лицами, государственными и муниципальными образованиями), причем в любых сочетаниях. Субъекты общей собственности, как и любой собственник, по своему усмотрению владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим им имуществом. Но правомочия владения, пользования и распоряжения данным имуществом они осуществляют сообща, совместно.

Общая собственность - принадлежность одного и того же имущества одновременно нескольким лицам (сособственникам).

Объект общей  собственности - индивидуально-определенная вещь (дом), совокупность вещей (наследственная масса) или имущественный комплекс (предприятие).

Право общей  собственности в объективном смысле - совокупность правовых норм, закрепляющих, регламентирующих и охраняющих принадлежность составляющего единое целое имущества одновременно двум и более лицам.

Право общей  собственности в субъективном смысле - право двух или более лиц сообща и по своему усмотрению владеть, пользоваться, распоряжаться принадлежащим им имуществом, составляющим единое целое.

Право общей собственности  возникает на неделимые вещи (ч. 1 ст. 133 ГК), а также на имущество, которое  не может быть разделено в силу указания закона (примером являются многие ценные бумаги). Общей собственностью могут быть и делимые вещи, если это предусмотрено законом либо соглашением сособственников (например, договором о совместной деятельности).

Виды общей  собственности (п. 2 ст. 244 ГК):

- долевая - общая собственность,  в которой каждому сособственнику  принадлежит определенная доля;

- совместная - общая собственность,  в которой доли ее сособственников  заранее не определены, но могут  быть выделены при ее разделе.

Общая собственность является долевой, если иное не установлено законом. Так, законом установлена совместная собственность на общее имущество супругов, а также членов крестьянского (фермерского) хозяйства. Перевод имущества из режима совместной собственности в режим долевой допускается по усмотрению сособственников, а в обратном порядке — только в случаях, предусмотренных законом.

Юридическая природа  доли в общей собственности состоит  в том, что участнику принадлежит доля в праве на общее имущество, а не доля имущества (реальная доля) или доля в стоимости имущества (идеальная доля).

 

 

Особенности правового регулирования долевой  собственности:

- доли сособственников считаются  равными, если иное не вытекает  из закона (п. 1 ст. 245 ГК);

-  при решении вопроса  об осуществлении правомочий собственников каждый сособственник имеет один голос;

- права сособственников  должны осуществляться по взаимному  согласию всех сособственников  (п. 1 ст. 246 ГК);

- разногласия сособственников  по поводу осуществления ими  прав собственника разрешаются судом (п. 1 ст. 247 ГК);

- каждый сособственник  распоряжается своей долей общей  собственности по своему усмотрению, но в случае отчуждения ее  он должен предложить свою  долю сначала своему сособственнику (это называется правом преимущественной  покупки) и лишь после его отказа может продать свою долю другому лицу (п. 2 ст. 246, п. 1 ст. 250 ГК);

- предложение покупки  своему сособственнику должно  быть сделано в письменной форме, срок для ответа на предложение покупки определен: 10 дней (для движимого имущества) и 30 дней (для недвижимого имущества) (п. 2 ст. 250 ГК);