Ктуальные проблемы исполнения судебных актов

Оглавление.

Введение…………………………………………………………………………...3

Глава 1. Общие положения исполнительного производства…………………..5

1.1. Понятие, сущность и  задачи исполнительного производства…………….5

1.2. Участники исполнительного  производства……………………………….10

1.3. Источники исполнительного производства……………………………….14

1.4. Место исполнительного  производства в системе права  Российской Федерации………………………………………………………………………..19

Глава 2. Стадии исполнительного производства……………………………...45

2.1. Возбуждение исполнительного  производства…………………………….45

2.1.1. Исполнительные документы……………………………………………..45

2.1.2. Порядок предъявления  исполнительных документов к  исполнению и последствия его  несоблюдения…………………………………………………59

2.1.3. Постановление о возбуждении  исполнительного производства………63

2.2. Осуществление принудительного  исполнения……………………………65

2.3. Прекращение исполнительного  производства……………………………70

Глава 3. Актуальные проблемы исполнения судебных актов………………...76

3.1 Проблемы исполнения  судебных актов судов общей юрисдикции……...76

3.2. Проблемы исполнения  актов арбитражных судов………………………..80

Заключение……………………………………………………………………….85

Список литературы………………………………………………………………87

 

 

 

 

Введение.

 

За  годы  экономических  и  политических  реформ  в  Российской    Федерации создана  большая  правовая  база,  регулирующая  систему  новых экономических  и  социальных  отношений.  Вместе  с  тем  по  мере  роста числа  законов  и  иных  правовых  актов  все  более  и  более  на  первый

план  стала  выходить  проблема  реализации  нового  законодательства.  В обществе  появилось  понимание  того  вопроса,  что  исполнение  представляет собой  важнейший  участок  правовой  практики,  отражающий  эффективность всего  механизма  правового  регулирования  и  способность  права воздействовать  на  мотивацию  поведения  человека.  Если  предписания правовых  норм  не  реализуются  в  действиях  участников  гражданского оборота  и  публично -  правовых  отношений,  то  такое  право,  по  сути дела,  не  является  действующим  и  существующим.  Неразработанность  и несовершенство  процедур  принудительного  исполнения  правовых  норм,  в том  числе  подтвержденных  в  актах  органов  судебной  власти  и  иных юрисдикционных  органов,  крайне  дорого  обходится  обществу  и  влияет  на экономическую  ситуацию  в  стране.  Отсутствие  возможностей принудительного  исполнения  приводит  к  ситуации,  когда  в  отношениях гражданского  оборота  выгоднее  быть  должником,  нежели  кредитором, снижается  уровень  конкуренции  и  возможности  выбора  партнеров  в экономическом  обороте.  В  конечном  счете  все  это  снижает  эффективность экономики  и  побуждает  в  ряде  случаев  к  использованию  неправовых способов  взыскания  и  понуждения  к  исполнению  обязательств,  приводит  к криминализации  отношений  гражданского  оборота.  Кроме  того,  плохая система  принудительного  исполнения  напрямую  снижает  эффективность  и авторитет  органов  судебной  власти,  поскольку  судебное  решение,  которое не  может  быть  реализовано,  не  имеет  реальной  юридической  ценности.

Система  органов  принудительного  исполнения  по  своему  социальному назначению  и  месту  в  системе  в  системе  органов  государственной власти  Российской  Федерации  призвана  обеспечить  реализацию  правовых норм  с  помощью  мер  правового  принуждения  в  действиях  участников правовых  отношений.  Развитие.  Развитие  Службы  судебных  приставов Министерства  юстиции  Российской  Федерации  в  современных  условиях является  одной  из  главных  задач,  напрямую  влияющей  на ход  и темпы  проведения  в  нашей  стране  судебной  реформы,  совершенствование законодательства,  прежде  всего  гражданского,  на  инвестиционную привлекательность  российской  экономики.  Именно  Служба  судебных приставов  обеспечивает  неотвратимость  имущественной  и  иной  юридической ответственности  должников  в  гражданском  обороте,  без  чего  невозможно решение  значительной  части  экономических  проблем  современной  России.

В  1998 г.  одним  из  наиболее  важных  дел  в  области  экономической  и социальной  политики  правительство  России  наметило  формирование, оснащение  и  начало  деятельности  системы  судебных  приставов  в соответствии  с  новыми  Федеральными  законами  РФ  «О  судебных  приставах» и  «Об  исполнительном  производстве».  Изучение  практики  применения указанных  законов  является  объективной  потребностью  юридической  науки России.

Среди  российских  ученых,  которые  уделяют  много  внимания  изучению данной  темы  можно  назвать  профессора  Яркова  В. В.,  который написал комментарий  к  Федеральному  закону  РФ  «Об  исполнительном  производстве».

В  2000 г.  вышел  его  труд  «Настольная  книга  судебного  пристава-исполнителя»,  где  он  подробным  образом  анализирует  новейший нормативный  материал  и  практику  по  исполнительному  производству,  дает практические  советы  и  рекомендации,  уделяет  большое  внимание  вопросам дальнейшего  совершенствования  исполнительного  производства  и  внесению поправок  и  дополнений  в  ныне  действующее  законодательство.

Также,  большое  внимание  теме  исполнительного  производства  уделено такими  российскими  учеными,  как,  профессором  Треушниковым  А. М., кандидатом  юридических  Морозовой  И. Б.  в  своей  работе  «Исполнительное производство»  они  рассматривают  современные  проблемы  исполнительного производства  с  учетом  исторической  преемственности  его  правового регулирования,  исследуют  правовое  положение  всех  субъектов  в  стадии исполнения  судебных  и  иных  актов.

Проблема  данной  работы заключается  в  том, что  в  настоящее  время  с принятием  новых  Федеральных  законов  РФ  «О  судебных  приставах»  и  «Об исполнительном  производстве»  произошла  реформа  исполнительного производства,  которая  изменила  организационную  и  содержательную характеристику  исполнительного  производства,  что  в  комплексе  с  другими мерами  должны  улучшить  существующую  ситуацию  в  данной  сфере.

Объектом  данного  исследования  является  исполнительное  производство,  т.е.  правоотношения,  возникающие  в  процессе  принудительной  реализации актов  юрисдикционных  органов.

Предметом  исследования  является  современное  законодательство  в  сфере исполнительного  производства,  проблемы  исполнительного  производства.

Цель  данной  работы  является  определение  круга  нормативных  актов регулирующих   правоотношения  возникающие  при  исполнении  судебных  актов и  актов  иных  органов,  выявление общих  тенденций  в  развитии  и совершенствовании нормативной  базы  исполнительного  производства.

Задачами  исследования  являются:

-    определения  понятия  исполнительного  производства  как  комплексного правового  образования;

-         анализ  правоотношений  ,  возникающих  при  исполнении  судебных актов  и  актов  иных  органов;

-         выявление  современных  проблем  исполнительного  производства  с учетом  исторической  преемственности  его  правового  регулирования.

Исходные  положения  исследования: исполнительное  производство  является комплексным  правовым  образованием,  на  его  правовое  регулирование распространяются  нормы  административного  права  и  административного процесса,  нормы  гражданского  права  и  нормы  гражданского процессуального  права,  а  также  других  отраслей  права.

Новизна  исследования  заключатся  в  том  что,  произошла  реформа исполнительного  производства,  вступили  в  действия  новые  Федеральные законы  РФ  «Об  исполнительном  производстве»  и  «О  судебных  приставах», которые   внесли  существенные  изменения  в  порядок  принудительной реализации  актов  юрисдикционных  органов.  В  то  же  время  продолжает действовать  ряд  положений  старого  законодательства.  Постоянно принимаются  новые  нормативные  акты,  которые  затрагивают  отдельные вопросы  исполнительного  производства.  Все  это  предопределяет  новизну исследования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Общие положения исполнительного производства.

1.1. Понятие, сущность  и задачи исполнительного производства.

 

Судебный вердикт устанавливает наличие либо отсутствие тех или иных субъективных гражданских прав и (или) обязанностей. Однако процесс защиты права на этом не завершается. Говорить о достижении закрепленных в ст. 2 ГПК задач гражданского процесса возможно лишь в случае реального осуществления предписаний, зафиксированных в судебном акте. Судебное решение может быть исполнено добровольно. Если же этого не происходит, законодательство закрепляет механизм принудительного исполнения судебного решения. Таким образом, завершение процесса судебной защиты нарушенного либо оспоренного субъективного материального права либо охраняемого законом интереса происходит в случае их реального восстановления посредством принудительного исполнения судебного решения.

Принудительное исполнение судебных актов осуществляется в рамках исполнительного производства. Исполнительное производство представляет собой деятельность суда, судебного пристава-исполнителя, сторон и других лиц по принудительному осуществлению требований судебных актов или актов других юрисдикционных органов.[47, с.396]

Своевременное и полное исполнение судебных решений обеспечивает устойчивость судебного решения, гарантирует осуществление субъективных прав, признанных судебным решением, и выполнение подтвержденных им юридических обязанностей.

Содержание исполнительного производства - действия, направленные на понуждение лица выполнить судебное решение (вернуть долг, освободить жилое помещение, снести гараж и т.п.). Эти действия совершаются в определенной процессуальной форме и регулируются законом. Для исполнительного производства присуще то, что действия по исполнению своих решений совершает не суд, а специально образованный государством орган для принудительного исполнения судебных решений - судебный исполнитель, состоящий при районном (городском) суде.

Непосредственным объектом принудительного исполнения являются исполнительные документы, выданные, как правило, на основании судебных актов или актов иных органов. Принудительному исполнению подлежат не все судебные акты и акты иных органов, поэтому не по каждому из них может быть выдан исполнительный документ. Разумеется, если говорить о решениях суда, то принудительному исполнению по правилам, установленным законодательством об исполнительном производстве, подлежат исключительно решения о присуждении (исполнительные решения), выносимые по искам о присуждении (о взыскании с ответчика определенных денежных сумм, о выселении, о присуждении ответчика к совершению определенных действий и т.п.). По таким решениям истцу выдается исполнительный лист, который он предъявляет к исполнению судебному приставу-исполнителю.

Решения, выносимые по искам о признании (установительные решения), не подлежат принудительному исполнению по правилам исполнительного производства, установленным законом; они констатируют наличие либо отсутствие правоотношения и реализуются в зависимости от волеизъявления заинтересованных лиц государственными и иными органами и должностными лицами. После вступления установительного решения в законную силу заинтересованному лицу выдается его заверенная копия, которая служит основанием для регистрации или оформления соответствующих фактов, правоотношений.

Помимо того, по всеобщему правилу не подлежат принудительному исполнению решения по делам особого производства, а также решения по ряду категорий дел, возникающих из административно-правовых (публично-правовых) отношений (например, решения суда об оспаривании гражданином решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы).

Что касается такого судебного акта, как определение, то некоторые определения судов общей юрисдикции подлежат исполнению по правилам, установленным законодательством об исполнительном производстве. Например, определение суда об обеспечении иска приводится в исполнение немедленно в порядке, установленном для исполнения решений суда.

Исполнение судебных актов состоит в принуждении ответчика (должника) к совершению действий, предусмотренных судебным актом (передача имущества, уплата денег и т.д.).

Однако немаловажно отметить, что Федеральный закон «Об исполнительном производстве» регламентирует порядок принудительного исполнения не только актов судов общей юрисдикции, но также актов иных органов.

Правила, регулирующие исполнительное производство, носят универсальный характер, обеспечивая принудительную реализацию субъективного материального права или интереса и в тех случаях, когда вопрос об их защите являлся предметом несудебных юрисдикционных органов. Таким образом, исполнительное производство обслуживает не только гражданское судопроизводство, но и другие ветви судебной системы Российской Федерации, например, арбитражные суды, а также деятельность иных органов (нотариата, третейского суда и т.д.).

Исполнительное производство регулирует специфические отношения и имеет собственный субъектный состав: судебный пристав-исполнитель, взыскатель, должник, специалист, понятые и др.

От остальных стадий гражданского судопроизводства исполнительное производство значительно отличается: исполнительное производство возбуждается не только в связи с производством в суде гражданского дела. В исполнительном производстве исполняются также приговоры, определения, постановления по уголовным делам в части имущественных взысканий, исполнительные надписи нотариальных органов, решения арбитражных судов в предусмотренных законом случаях, решения Международного коммерческого арбитража и других третейских судов. Поэтому в правоведении было высказано предположение о том, что производство, возбуждаемое по исполнению указанных актов, немыслимо рассматривать как часть гражданского судопроизводства, поскольку в таком случае гражданского судопроизводства элементарно не существует. Исполнительное производство является самостоятельным производством, а регулирующие его нормы образуют самостоятельную комплексную отрасль права - исполнительное право.

Вывод о том, что исполнительное производство не является стадией гражданского судопроизводства, а представляет собой самостоятельное производство, соответствует действующему законодательству.