Контрольная работа по "Государственная и муниципальная служба"

Помогите разрешить  сомнения.

Местная администрация, согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – федеральный закон № 131-ФЗ), является обязательным органом муниципального образования, на который возложены обязанности организации осуществления местного самоуправления, обеспечения повседневной жизнедеятельности населения. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

В настоящее время  складывается новейшая практика формирования в муниципальных образованиях системы органов местного самоуправления, при которой глава муниципального образования одновременно возглавляет представительный орган, а главу местной администрации назначает представительный орган из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

 Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) — представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта Федерации — в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования. Члены конкурсной комиссии поселения назначаются представительным органом поселения. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе (городском округе) две трети ее членов назначаются представительным органом муниципального района (городского округа), а одна треть — законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации). Лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.

Глава местной администрации  не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.

Контракт с главой местной администрации может  быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:

= представительного органа  муниципального образования или  главы муниципального образования  — в связи с нарушением условий  контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;

= высшего должностного  лица субъекта Федерации (руководителя  высшего исполнительного органа  государственной власти субъекта  Федерации) — в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации;

= главы местной администрации  — в связи с нарушениями  условий контракта органами местного  самоуправления и (или) органами  государственной власти субъекта Федерации.⁴

Контракт с главой местной администрации заключается  главой муниципального образования. Он приобретает статус муниципального служащего и не имеет права  заниматься предпринимательской, а  также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности. Срок полномочий главы администрации может не зависеть от срока полномочий представительного органа. Данный вопрос регулируется уставом муниципального образования.  
В контракте определяются основные права, обязанности, гарантии главы местной администрации, его ответственность. Полномочия главы администрации – наемного менеджера схожи с управленческими полномочиями возглавляющего администрацию главы муниципального образования. Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования. Практика показала, что в муниципальных образованиях, где полномочия главы администрации исполняет наемный менеджер, наблюдается определенное преобладание представительной власти над исполнительной. Кроме того, в муниципальных районах и городских округах при проведении конкурсов заметно сильное влияние органов государственной власти субъектов РФ, причем не только на главу администрации, но и на представительный орган.⁵

При решении данной задачи необходимо руководствоваться ФЗ №25 «О муниципальной службе в РФ» (далее  – ФЗ №25), поскольку должность  главы местной администрации  не подпадает под исключения, перечисленные  в ч.2 ст.1 указанного ФЗ. Кроме того, в данном случае применимы нормы Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ), т.к. в соответствии с абзацем 7 ст.11ТК РФ нормы Трудового кодекса  распространяются на муниципальных служащих с особенностями, предусмотренными законодательством о муниципальной службе.

Ст. 20 ФЗ №25 определяет, что  рабочее (служебное) время муниципальных  служащих регулируется в соответствии с трудовым законодательством. Соответственно, для Степанова может быть установлен ненормированный рабочий день (ст.101 ТК РФ), а значит,  должен быть предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск (ч.4 ст.21 ФЗ №25, ст.119 ТК РФ).  Исходя из ст. 149 ТК РФ Степанову могут осуществляться соответствующие выплаты за ненормированный рабочий день, однако возможность наличия таких выплат должна быть предусмотрена законом соответствующего субъекта РФ (ч.1 ст.22 ФЗ №25). При этом  и размер ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, и размер дополнительных выплат может быть установлен контрактом с главой местной администрации согласно ч.3 ст.37 ФЗ №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее – ФЗ №131).

Условия контракта для  главы местной администрации  определяются законом субъекта Российской Федерации в части, касающейся осуществления  отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.3 ст.37 ФЗ №131). Получается, что контрактом не может быть установлена надбавка за выполнение отдельных государственных полномочий, поскольку это является компетенцией субъекта РФ.

Согласно ч.3 ст.23 ФЗ №25 законами субъекта Российской Федерации  и уставом муниципального образования  муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии (т.е. сверх тех гарантий, которые предоставлены данным ФЗ). Соответственно, контрактом может быть предусмотрена единовременная выплата в размере шести должностных окладов в случае досрочного прекращения полномочий, однако возможность такой выплаты должна быть предусмотрена либо законом соответствующего субъекта РФ, либо уставом муниципального образования.

¹ Право государственной и муниципальной службы. /учебное пособие/под ред.А.В. Гусева, А.Н.Митина, В.Ш. Шайхатдинова. Екатеринбург,2011г.стр.6

² Право государственной и муниципальной службы. /учебное пособие/под ред.А.В. Гусева, А.Н.Митина, В.Ш. Шайхатдинова. Екатеринбург,2011г.стр.177

³ Право государственной и муниципальной службы. /учебное пособие/под ред.А.В. Гусева, А.Н.Митина, В.Ш. Шайхатдинова. Екатеринбург,2011г.стр.179

⁴ Право государственной и муниципальной службы. /учебное пособие/под ред.А.В. Гусева, А.Н.Митина, В.Ш. Шайхатдинова. Екатеринбург,2011г.стр..375

⁵ Право государственной и муниципальной службы. /учебное пособие/под ред.А.В. Гусева, А.Н.Митина, В.Ш. Шайхатдинова. Екатеринбург,2011г.стр.378