Контрольная работа по "Государственная и муниципальная служба"

 

   Задача 1

В каких случаях  исключена возможность замещения  должностей гражданской(муниципальной) службы гражданами, находящимися в  близком родстве или свойстве:

1) в государственном  органе - руководитель органа и  начальник отдела, если в соответствии с должностным регламентом начальник отдела непосредственно подчиняется начальнику управления этого государственного органа;

2) начальник  территориального управления Министерства  социальной защиты Свердловской области и специалист отдела в данном управлении;

3) глава Администрации муниципального образования и главный специалист в отсутствие структурных подразделений в Администрации.

 

Государственная и муниципальная (или, точнее, публичная) служба объединяет всех работающих лиц — сотрудников  органов публичной власти, т.е. работающих на профессиональной основе и выполняющих задачи этих органов (например, государственных органов или органов местного самоуправления), которые входят в структуру государственной администрации (органов муниципального образования), понимаемой в данном случае в широком смысле и включающей в себя органы государственной власти на уровне Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления.

Лица занимающие государственные и муниципальные должности,  деятельность которых состоит в непосредственном осуществлении полномочий органов публичной власти,  служащие выступают в роли исполнителей принимаемых на политическом уровне решений.¹

Статьей 13 Федерального закона Российской Федерации от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрены условия, ограничивающие прием на муниципальную службу и нахождение на ней. Данные ограничения устанавливаются для достижения следующих целей:

- предупредить  злоупотребление муниципальными  служащими своим должностным положением;

- обеспечить  наиболее эффективное исполнение  муниципальными служащими своих должностных обязанностей,

 для достижения  этих целей предусматривается  следующее положение:

1. Гражданин  не может быть принят на  муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае:

5)близкого родства  или свойства (родители, супруги,  дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальным служащим, если  замещение должности муниципальной  службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

 

Пункт 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» предусматривает, что гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае близкого родства или свойства (с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Исходя из данного ограничения:

1. Должности руководителя органа и начальника отдела могут замещать граждане, находящиеся в близком родстве или свойстве. По условиям задачи, в соответствии с должностным регламентом начальник отдела непосредственно подчиняется начальнику управления этого государственного органа. Начальник управления, в свою очередь, подчиняется начальнику государственного органа. Соответственно, в данном случае исключена непосредственная подчиненность руководитель органа и начальника отдела, а значит, они могут находиться в близком родстве или свойстве;
2. Специалист отдела непосредственно подчиняется начальнику отдела территориального управления, начальник отдела – начальнику территориального управления. Таким образом, начальник территориального управления Министерства социальной защиты Свердловской области и специалист отдела в данном управлении могут находиться близком родстве или свойстве, поскольку специалист отдела не находится в непосредственном подчинении начальника территориального управления;
3. Глава Администрации муниципального образования и главный специалист не могут находиться в близком родстве или свойстве, т.к. ввиду  отсутствия структурных подразделений в Администрации главный специалист находится в непосредственном подчинении главы Администрации.

 

 

Задача 2

Гражданский служащий, замещающий должность начальника отдела Управления по налогам и сборам Каменского района был уволен по п. 13 ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с несоблюдением ограничений и невыполнением обязательств, установленных федеральными законами "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и "О противодействии коррупции", выразившимися в том, что он не передал принадлежащие ему акции в доверительное управление. Увольнение считает незаконным, поскольку обязанность по передаче акций металлургического завода в доверительное управление возникает в случае, если владение ими (акциями) приводит или может привести к конфликту интересов. Однако при исполнении им своих должностных обязанностей по контролю за соблюдением налогового законодательства физическими лицами возможность конфликта интересов отсутствует.

Правомерно ли было осуществлено увольнение гражданского служащего  с

гражданской службы? Какова судебная практика по данному вопросу?

 

Гражданский служащий был уволен за то, что не передал принадлежавшие ему акции в доверительное управление. Такая обязанность закреплена в ч. 2 ст. 17 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»: «В случае, если владение гражданским служащим акциями приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан передать принадлежащие ему акции в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации». При этом из формулировки ясно видно, что необходимо передать акции в доверительное управление только в том случае, если это приводит или может привести к конфликту интересов. Иными словами, возможна ситуация, когда гражданский служащий может владеть акциями, тем самым не нарушая установленный ч.2 ст.17 Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ»  запрет ввиду отсутствия конфликта интересов.

Конфликт интересов - ситуация, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.

Случаи возникновения  у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту  интересов, предотвращаются в целях  недопущения причинения вреда законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации. Под личной заинтересованностью гражданского служащего, которая влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей, понимается возможность получения гражданским служащим при исполнении должностных обязанностей доходов (неосновательного обогащения) в денежной либо натуральной форме, доходов в виде материальной выгоды непосредственно для гражданского служащего, членов его семьи или лиц, а также для граждан или организаций, с которыми гражданский служащий связан финансовыми или иными обязательствами. В случае возникновения у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, гражданский служащий обязан проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме.²

Конфликт интересов –это противоречие между частным и  публичным, между личными интересами служащего и интересами государственной  и муниципальной службы, предназначение которой - служить обществу и государству.

В случае, если государственный или муниципальный служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Именно на отсутствие конфликта  интересов и ссылался гражданский  служащий, замещавший должность начальника отдела Управления по налогам и сборам Каменского района.  По его мнению, конфликт интересов здесь отсутствовал, поскольку его деятельность была связана с контролем за соблюдением законодательства физическими лицами, в то время как акции предоставляют ему определенные права в отношении юридических лиц (абзац 1 ч.1 ст.2 ФЗ «Об акционерных обществах»).

Однако представитель  нанимателя, очевидно. Посчитал, что  наличие у данного гражданского служащего акций повлекло или  могло повлечь конфликт интересов, в связи с чем последний и был уволен. Отсюда вытекает резонный вопрос: кто же должен определять наличие либо отсутствие конфликта интересов?

Данный вопрос не урегулирован Федерального закона от 27.07.2004г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». В то же время в ч.6 ст.11 Федерального закона «О противодействии коррупции содержится более конкретная норма: «В случае, если государственный служащий владеет акциями,  он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему акции (в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации». Из этой нормы следует, что гражданский служащий должен передать принадлежащие ему акции в любом случае (даже если конфликт интересов не возник и не мог возникнуть).³

Вследствие этого целесообразно разрешить коллизию между диспозитивной нормой ФЗ «О государственной гражданской службе» («если владение акциями приводит или может привести к конфликту интересов…») и императивным правилом ФЗ «О противодействии коррупции» (если владеет – то обязан передать).  Такую правовую коллизию можно  разрешить  исходя из правила о том, что из источников равной юридической силы (в данном случае оба источника – федеральные законы, а значит, они равны по юридической силе) приоритет имеет тот источник, который принят позднее. Ч.2 ст.17 ФЗ «О государственной гражданской службе» действует в редакции Федерального закона №329-ФЗ от 21 ноября 2011 года, в то время как аналогичная норма ч.6 ст.11 ФЗ «О противодействии коррупции» осталась неизменной с даты принятия самого закона, т.е. с 25 декабря 2008 года. Следовательно, суду при решении вопроса о законности увольнения начальника отдела Управления по налогам и сборам Каменского района следует руководствоваться диспозитивной нормой, ставящей обязанность передачи акций в доверительное управление под условие наличия либо реальной возможности возникновения конфликта интересов.

В связи с вышесказанной  позицией интересным представляется апелляционное  определение  Владимирского областного суда от 9 августа 2012 г. по делу N 33-2405/2012. В данном деле было рассмотрено увольнение П., которая занимала должность начальника управления архитектуры и строительства, главного архитектора района. Будучи муниципальным служащим П., на основании доверенности **** от ****, выданной Р. сроком на три года, принимала участие в собраниях участников ООО "С." при решении вопросов, касающихся финансового состояния общества, распределения прибыли, выплаты дивидендов, совместительства работников Общества в МАУ архитектуры и градостроительства. При этом П. не были приняты меры по предотвращению конфликта интересов, в результате чего она и была уволена. При рассмотрении дела суд детально изучил как круг обязанностей П., так и сферу деятельности ООО «С».  Было выявлено, что конфликт интересов в данном случае действительно присутствовал, в связи с чем решение суда первой инстанции о признании увольнения законным суд Владимирской областной суд оставил без изменения.

Таким образом получается, что суд должен проанализировать должностные обязанности начальника отдела Управления по налогам и сборам Каменского района и сопоставить их со сферой деятельности того хозяйственного общества, акции которого принадлежат уволенному гражданскому служащему. На основании этого анализа суд сможет прийти к выводу о том, действительно ли имел место (или мог иметь место) конфликт интересов и является ли законным увольнение гражданского служащего на основании наличия у него акций, не переданных в доверительное управление.

 

 

 

 

 

 

Задача 3

При назначении гражданина Степанова на должность  главы местной

администрации с ним главой муниципального образования был заключен трудовой договор (контракт) на один год. Условиями трудового договора (контракта) предусматривалось:

1) установление  надбавки к должностному окладу  за ненормированный рабочий день в размере 20 % должностного оклада и дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный рабочий день продолжительностью семь календарных дней;

2) установление  надбавки в размере 30 % к должностному  окладу за исполнение

отдельных государственных  полномочий в случае наделения органов  местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;

3) единовременная  выплата в размере шести должностных  окладов в случае досрочного прекращения полномочий.

В ходе проверки, проводимой контрольно-счетным органом  муниципального образования возникли сомнения в правомерности заключения контракта и указанных условий контракта.