Конституция США, ее особенности

Важно, что даже при  наличии у штатов всех атрибутов суверенитета (герб, флаг и т.п.), статья IV Конституции недвусмысленно устанавливает полный и истинный суверенитет только на федеральном уровне, все федеральные законы и договоры союза должны исполняться на всей территории США в любом штате.  

3. Принцип верховенства  федерального права

Принцип верховенства федерального права, присущ федерализму как таковому и потому закреплён конституционно (ч. 2 ст. VT Конституции США).

Федеративная модель, первоначально предполагавшая передачу суверенными государствами-штатами  части своих прав центру для обеспечения  существования союза, получила конституционное  закрепление в статье 1 Основного закона США. В ней содержится детальное определение сферы предметной законодательной компетенции центральных органов власти и субъектов федерации по трем основным направлениям: полномочия, делегированные штатами федеральным властям; т.е. совпадающие права центра и штатов; права, которых штаты лишались при вхождении в союз, и ряд ограничений на деятельность федерального правительства.

Основные права федерального центра сформулированы в разделе 8 главы 1 в виде полномочий конгресса. К  их числу относятся: введение и взимание единообразных для всей страны налогов и сборов; заем финансовых ресурсов под гарантии государства; регулирование торговли с иностранными государствами и между штатами; установление единообразных правил в области натурализации и банкротства; выпуск денежных знаков; установление единиц мер и весов; управление системой почт; регулирование патентной системы; учреждение федеральных судов, нижестоящих по отношению к верховному суду; объявление войны; формирование и содержание армии и флота; осуществление исключительной законодательной власти в Федеральном округе Колумбия и на всех территориях, выкупленных федеральным правительством у штатов с согласия их законодательных органов⁵.

Ограничения компетенции  штатов (раздел 10) включают запрет на заключение международных договоров; вступление в союзы и конфедерации; выпуск денежных и кредитных инструментов; принятие законов, имеющих обратную силу или нарушающих договорные обязательства; жалование губернаторами, избираемыми на 4 года (в четырех штатах на 2 года). Их полномочия во многом повторяют прерогативы президента США. В каждом из штатов действует собственное, хотя и построенное на общих принципах, но имеющее весьма существенные различия административное, гражданское, уголовное, семейное, трудовое, финансовое законодательство, собственная правовая система. Многие деяния могут считаться противоправными в одном штате и допускаются, либо влекут иные меры наказания в другом. В каждом штате сложилась собственная система правоохранительных органов (в США не существует общенациональной службы полиции). Высока степень автономии штатов в вопросах регулирования торговли и деятельности частного бизнеса на своей территории. Создание и функционирование местных органов власти также регулируется исключительно законодательством штатов, которое исторически имело тенденцию к предоставлению гражданам широкой свободы в выборе форм самоуправления. В результате в каждом штате сложилась своя, отличная от других система, часто включающая в себя весьма архаичные элементы, восходящие к временам первых поселенцев. Наиболее распространенной административной единицей в составе штата является округ, традиционно называемый графством (в шт. Луизиана – приходом). Совет графства и основные должностные лица избираются населением. Несмотря на это, суверенитет штатов во многом носит чисто формальный характер. Они лишены целого ряда его ключевых элементов, таких, как право на изменение формы правления и односторонний выход из федерации. Особенно отчетливо это проявляется в области внешних сношений. Выработка и проведение в жизнь внешнеполитического курса является исключительной прерогативой федеральных властей. Согласно конституции и последующим решениям верховного суда, штаты обязаны безусловно дополнять все положения заключаемых федеральным правительством с одобрения конгресса соглашений и приводить свое законодательство в соответствие с ними. Это, впрочем, не исключает возможности поддержания штатами активных контактов с зарубежными странами или их субъектами, учреждения в них своих представительств, в основном в целях развития торгово-экономических и культурных связей.

Важным рычагом доминирования  центра являются огромные средства, выделяемые на поддержание находящихся на территории штатов объектов федеральной собственности, в особенности военных частей и баз. Для многих регионов обслуживание военных объектов стало основным источником создания рабочих мест для населения и пополнения местных бюджетов⁶.

4. Принцип республиканского правления

В конституции США, а  именно в статье IV утверждается следующее: “Соединенные Штаты гарантируют каждому штату в настоящем Союзе республиканскую форму правления”. Республиканская форма правления в США реализовалась в виде президентской республики: президент республики - глава государства и правительства; правительство не несет ответственности перед Конгрессом; президент не обладает правом роспуска палат Конгресса.

5. Принцип судебного конституционного надзора

Судебный конституционный  надзор заключается в том, что  суды имеют право признать законы конгресса и акты исполнительной власти недействительными, противоречащими конституции. Решения высшего органа конституционного надзора - Верховного суда - являются окончательными.

Характерной особенностью судоустройства в США является отсутствие единой, общенациональной судебной системы. Существуют организационно обособленные судебные системы в каждом из штатов и федеральная судебная система. Федеральным судам, действующим на всей территории страны, подсудны дела, отнесённые к их компетенции Конституцией США и Федеральным законодательством. Судам каждого штата подсудны дела, отнесённые к их компетенции Конституцией и законодательством соответствующего штата. Суды штатов организационно не связаны с федеральными судами. Федеральную судебную систему образуют четыре группы судов:

- окружные суды США;

- специальные суды первой инстанции;

- специальные апелляционные суды;

- апелляционные суды.

Федеральную судебную систему  возглавляет Верховный суд США. В качестве суда первой инстанции  он рассматривает дела послов и иных официальных представителей иностранных государств, а также споры, в которых стороной выступает штат. Верховный суд не является конституционной структурой и формируется президентом "по совету и с согласия" Сената. Численность Верховного суда девять человек.

Численность других федеральных судов устанавливается Конгрессом.

 
 
3. Система государственных органов США: их структура, порядок формирования, компетенция

Федеральная законодательная власть.

Структура и  порядок Формирования Конгресса.

Конгресс США состоит  из двух палат: Палаты представителей и Сената. Обе палаты избираются на основе всеобщих, прямых и равных выборов при тайном голосовании  и не могут быть распущены досрочно. Палата представителей избирается на два года в составе 435 депутатов по одномандатным округам с использованием мажоритарной системы относительного большинства. Выборы проходят в первый вторник после первого понедельника ноября каждого четного года. Между штатами места в палате распределяются пропорционально численности населения. Перераспределение мест от каждого штата происходит каждые 10 лет по результатам переписи населения. На начало XXI в. места в нижней палате между штатами распределяются следующим образом: Айдахо - 2 представителя, Айова - 5, Алабама - 7, Аляска - 1, Аризона - 6, Арканзас - 4 и т.д. Избранным может быть лицо, являющееся гражданином США не менее семи лет, достигшее 25 лет и проживающее в том штате, от которого оно баллотируется (зачастую кандидат в депутаты должен проживать и в соответствующем избирательном округе)⁷.

Сенат образуется путем  избрания по два сенатора от каждого  штата независимо от численности  его населения сроком на шесть  лет, при этом каждые два года состав Сената обновляется на 1/3. Сенатором  может быть избрано лицо, являющееся гражданином США не менее девяти лет, достигшее возраста 30 лет и проживающее в штате, от которого данное лицо избирается.

Компетенция Конгресса.

Компетенция Конгресса  может быть подразделена на общую  и специальную. Общие полномочия реализуются совместно обеими палатами Конгресса, тогда как специальные полномочия реализуются каждой палатой в отдельности. К числу общих относятся полномочия в следующих областях: финансы (введение и взимание на территории США налогов, пошлин, сборов и акцизов, займы, уплата государственного долга, денежная эмиссия, регулирование курса валюты США, установление наказания за подделку государственных ценных бумаг и монет); экономика (регулирование торговли с иностранными государствами и между штатами, патентное и авторское право, регламентация вопросов банкротства, создание почтовых служб, установление единиц мер и весов, содействие развитию науки и ремесел); оборона и внешние сношения (объявление войны, формирование и обеспечение армии и флота); охрана общественного порядка (создание милиции для исполнения федеральных законов, отражение вторжений и подавление мятежей и др.). В Конституции говорится и о некоторых иных полномочиях Конгресса: регулирование порядка получения гражданства, учреждение федеральных судов, нижестоящих по отношению к Верховному суду США, и т. д. Стоит отметить, что ряд установленных в Конституции полномочий уже не соответствуют современным реалиям и в настоящее время не осуществляются Конгрессом (примером может послужить право выдавать каперские свидетельства частным судам для захвата неприятельских судов).

Конституция США устанавливает  для Конгресса и ряд запретов. Запрещается: приостанавливать действие судебных правил habeas corpus в мирное время; принимать законы об опале или  законы, имеющие обратную силу; устанавливать налоги на предметы, ввозимые из какого-либо штата; предоставлять преимущества портам одного штата перед портами другого штата; выдавать деньги из казны иначе как в соответствии с ассигнованиями, установленными законом; присваивать дворянские титулы⁸.

У каждой из палат есть также свои специальные полномочия. Палата представителей, к примеру, вправе при определенных обстоятельствах  избирать президента США, возбуждать обвинение  против федеральных должностных  лиц (импичмент). Сенат же имеет право  выносить решения о виновности или невиновности должностного лица в порядке импичмента, одобрения международных договоров, утверждения производимых президентом назначений на высшие должности в государстве, избрания при определенных обстоятельствах вице-президента.

Федеральная исполнительная власть.

Порядок избрания президента и вице-президента.

Исполнительную власть согласно Конституции осуществляет президент. Кандидат в президенты должен быть не моложе 35 лет, являться гражданином  США по рождению и проживать на территории страны не менее 14 лет. Кандидаты на пост президента США от двух ведущих политических партий - Демократической и Республиканской - выдвигаются сначала на проводимых в штатах первичных партийных выборах (праймериз), а затем на общенациональных съездах той или иной партии. В президентских выборах могут принимать участие также независимые (беспартийные) кандидаты, однако в условиях сложившейся в США двухпартийной системы они практически не имеют шансов на победу. Избирается же президент США специальной коллегией выборщиков сроком на четыре года.

Каждый американский штат избирает количество выборщиков, равное числу его представителей в палатах Конгресса. Кроме того, трех выборщиков посылает федеральный  округ Колумбия. Общий состав коллегии, таким образом, насчитывает 538 человек. Выборы неизменно происходят каждый високосный год в первый вторник после первого понедельника ноября. Применяемая при голосовании мажоритарная система относительного большинства позволяет победившей партии получить все мандаты выборщиков от данного штата. Имели поэтому место случаи, когда партия, не набравшая относительного большинства голосов по стране в целом, получала большинство мест в коллегии выборщиков⁹.

В полном составе коллегия выборщиков никогда не собирается, поскольку выборщики голосуют, находясь в столицах своих штатов. Они обычно отдают свои голоса кандидату той партии, по списку которой они были избраны, хотя имелись и исключения из общего правила. Голосование выборщиков происходит в первый понедельник после второй среды декабря каждого високосного года. Списки с результатами голосования подписывают в штате, опечатывают и затем направляют в Сенат, где в начале января следующего года происходит официальное провозглашение итогов выборов. Затем 20 января в Вашингтоне происходит инаугурация, т. е. принесение президентом присяги на Библии и его вступление в должность.

Если ни один кандидат не соберет требуемого для победы абсолютного большинства голосов  членов коллегии выборщиков, то согласно поправке XII к Конституции (1804) президент избирается Палатой представителей. Последняя должна сделать выбор между тремя кандидатами, получившими наибольшее число голосов выборщиков. В условиях двухпартийной системы вопрос об избрании главы государства обычно всегда решался самой коллегией выборщиков.

Одновременно с Президентом  коллегия выборщиков избирает и вице-президента США, кандидатура которого выдвигается  претендентом на пост главы государства. В случае избрания президента Палатой  представителей в соответствии с  поправкой ХII вице-президент избирается Сенатом. Конституционные полномочия вице-президента заключаются в том, что он является председателем Сената, замещает президента в тех случаях, когда эта должность оказывается вакантной, а также выполняет отдельные поручения президента. В 1951 г. была принята поправка XXII к Конституции, согласно разделу 1 которой "ни одно-лицо не может быть избрано на должность президента более чем два раза и ни одно лицо, если оно занимало должность президента либо исполняло обязанности президента в течение более двух лет, замещая лицо, избранное президентом, не может быть избрано на должность президента более одного раза". Таким образом, максимальный срок нахождения одного и того же лица на посту главы американского государства при определенных обстоятельствах может составить 10 лет.

Порядок замещения поста президента в  случае его вакансии.

При возникновении постоянной вакансии поста президента он замещается вице-президентом до очередных президентских  выборов. Согласно разделу 3 поправки XX к Конституции (1933) избранный вице-президент становится главой государства даже в случае, если смерть избранного президента наступит до того дня, с которого начинается срок его полномочий. В США вопрос о замещении поста главы государства вице-президентом был детально урегулирован принятой в 1967 г. поправкой XXV к Конституции. Согласно разделу 1 данной поправки вице-президент становится президентом в случае отстранения главы государства от должности либо его смерти или отставки. Если же президент временно не в состоянии исполнять свои обязанности, он может направить соответствующее заявление спикеру Палаты представителей и временному председателю Сената. Правовым последствием такого послания является временное принятие вице-президентом на себя полномочий главы государства до тех пор, пока президент не представит председателям палат заявление о готовности возобновить осуществление своих обязанностей (раздел 3). Исполнение обязанностей главы государства может быть временно возложено на вице-президента и в случае, если вице-президент и большинство членов кабинета либо конгрессменов (точнее, членов специального органа, который может быть учрежден Конгрессом) направят председателям палат Конгресса заявление о том, что президент не в состоянии осуществлять свои полномочия. В дальнейшем президент может возобновить исполнение своих обязанностей лишь при условии, что в ответ на его соответствующее послание вице-президент и большинство членов кабинета либо специального органа, учрежденного Конгрессом, в течение четырех дней не представят председателям палат заявление о неспособности президента осуществлять свои полномочия. Если Конгресс 2/3 голосов обеих палат поддержит такое заявление, то вице-президент продолжит временно исполнять обязанности главы государства (раздел 4).