Конституция США, ее особенности

Федеральное казенное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

«Владимирский юридический  институт

Федеральной службы исполнения наказаний»

 

Кафедра государственно-правовых дисциплин

 

Предмет:  КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО

 

 

 

 

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                Подготовил: слушатель

               1 группы  2 курса В Гогин В.В.

                             

 

 

Владимир 2012 г.

Содержание

 

Теоретическая часть

  Введение           3

1. Конституция США, ее особенности.       4
2. Основные конституционные принципы государственного устройства

США.            7

3. Система государственных органов США: их структура,

порядок формирования, компетенция        14

Заключение          22

Литература                    23

Практическая часть         26 
Введение

 

Общей теории права говорит, что единая система права в  любой стране объединяет различные  отрасли права. Среди основных и  профилирующих отраслей системы  права (наряду с уголовным, гражданским  и др.) особое место занимает конституционное (государственное) право. Дискуссия о конституционном или государственном праве восходит к началу 18 века. Это - спор между защитниками государственного права как выражения неограниченной, преимущественно монархической власти государства, с одной стороны, и сторонниками конституционного права как демократического ограничения государственного произвола с помощью конституции - с другой. 
Государственное или конституционное право - этот вопрос был объектом научного спора в досоветской государственно - правовой литературе, являлся дискуссионным в советском и российском государствоведении. Конституция США стала первой в мире конституцией, и для своего времени это был выдающийся документ. По этой причине авторы последующих конституций не могли не учитывать опыт составителей американской Конституции. Большое влияние Конституция США (вместе с Биллем о правах) оказала на современные и более поздние программные документы. В связи с этим избранный нами для исследования вопрос имеет большой уровень актуальности не только с теоретической, но и с практической точки зрения.

 

1. Конституция США, ее особенности.

 

Конституция США (англ. United States Constitution) — основной закон США, имеющий высшую юридическую силу.

Конституция США была принята 17 сентября 1787 года на Конституционном  Конвенте в Филадельфии и впоследствии ратифицирована всеми тринадцатью существовавшими тогда американскими штатами. Конституция США считается первой в мире конституцией в современном понимании. Состоит из семи статей. За время действия Конституции были приняты двадцать семь поправок, которые являются её неотъемлемой частью, в том числе десять поправок, составляющие Билль о правах. Со времени ратификации Конституция серьёзно изменилась. Некоторые положения (нормы о рабстве или нормы о непрямых выборах) были отменены, поскольку считались неприемлемыми в новых исторических условиях. Содержание статей Конституции дополнялось федеральным законодательством и решениями верховного суда.

В отличие от конституций  многих других стран содержащиеся в  поправке к Конституции США изменения не вносятся в основной текст, и поэтому положения Конституции, которые изменяются или отменяются поправкой, остаются в тексте, хотя и утрачивают силу.

В основе Конституции  США лежит принцип разделения властей между законодательной (конгресс), исполнительной (президент) и судебной (верховный суд и нижестоящие суды) ветвями.

Штатам США даются широкие права в области законодательства. 
Преамбула к конституции США содержит единственное предложение. 
Сама по себе преамбула не является источником прямого действия, а только разъясняет основное назначение конституции. Таким образом, выделяется пять целей Конституции:

- Обеспечение лучшей  кооперации между штатами;

- Гарантия справедливости  и общественного порядка;

- Обеспечение защиты  от внешних врагов;

- Обеспечение процветания  населения;

- Защита свобод в  настоящем и в будущем.

Преамбула содержит исключительно  важное положение о том, что Конституция  принимается народом Соединённых  Штатов в целом.  
В Конституции США отсутствует отдельная глава о правах и свободах граждан, которая есть в большинстве современных конституций, поскольку создатели Конституции считали, что основные права указаны в преамбуле.

Статья I посвящена законодательной  власти, которую олицетворяет Конгресс США. Статья II гласит, что исполнительная власть предоставляется президенту Соединенных Штатов. В статье описаны порядок выборов, требования к кандидату в президенты, клятва, которую президент приносит при вступлении в должность, полномочия президента. Также статья вводит институт вице-президента США, который избирается одновременно с президентом 
Статья III описывает судебную систему США, которая состоит из Верховного суда и нижестоящих судов, которые должны быть учреждены конгрессом. 
Статья IV касается взаимоотношений между штатами и федерацией. В частности она предусматривает обязанность должностных лиц штатов оказывать «полное доверие и уважение официальным актам и документам других штатов и запрещает дискриминацию граждан других штатов. Статья V описывает процесс изменения конституции — принятия поправок. Поправки могут быть приняты конгрессом (двумя третями присутствующих членов каждой из палат) или Национальным конвентом — специальным органом, который созывается конгрессом по требованию не менее двух третей легислатур штатов. Статья VI закрепляет приоритет правовых актов федерации: Конституции, принимаемых во исполнение её законов и международных договоров США, перед законодательством штатов. Статья VII устанавливает, что для вступления конституции в силу достаточно, чтобы её ратифицировали специально созванные конвенты девяти штатов¹.

Билль о правах — это  общее название первых десяти поправок к Конституции, которые гарантируют  отдельные личные права граждан  и соответственно ограничивают полномочия государственных органов. Поправки были предложены Джеймсом Мэдисоном на первом конгрессе США в 1789 году, в том же году одобрены конгрессом и ратифицированы штатами до конца 1791 года. 
 Конституция закрепила в качестве одной из основных целей её принятия общее благосостояние населения, установила республиканскую форму правления, основанную на принципе разделения властей, и федерализме. Законодательную власть олицетворяет Конгресс США, включающий в себя Палату представителей (нижнюю палату) и Сенат (верхнюю палату). В статье 1 описаны процедура выборов в каждую из палат, требования к кандидатам, полномочия Конгресса и законодательный процесс. Статья гарантирует иммунитет сенаторов и представителей от преследования за мнения, высказанные в ходе дебатов, и заработную плату на весь срок мандата. Исполнительная власть предоставляется президенту Соединенных Штатов. В статье 2 описаны порядок выборов, требования к кандидату в президенты, клятва, которую президент приносит при вступлении в должность, полномочия президента. Также статья вводит институт вице-президента США, который избирается одновременно с президентом.

Двадцать пятая поправка закрепила правило, согласно которому вице-президент занимает пост президента в случае досрочного прекращения  его полномочий. В 1951 году была ратифицирована 22 поправка, которая установила, что никто не может занимать пост президента более двух сроков. Кроме того, в этой же статье предусмотрена возможность отрешения от должности всех гражданских должностных лиц, включая президента (импичмент).  
В разделе 2 Статьи II упоминаются «высшие должностные лица каждого из департаментов исполнительной власти». Судебная система США, состоит из Верховного суда и нижестоящих судов, которые должны быть учреждены конгрессом. Верховный суд является судом первой инстанции по очень небольшому перечню дел, все остальные дела могут рассматриваться верховным судом в порядке пересмотра. Судьи всех судов несменяемы. В этой же статье установлено обязательное рассмотрение всех уголовных дел судами присяжных и дано определение государственной измены².

 

2. Основные конституционные принципы государственного устройства США.

 

1. Принципы разделения властей (сдержек и противовесов).

Принцип разделения властей  и вытекающая из него система сдержек  и противовесов до сих пор являются единственным, универсальным и незаменимым средством для построения реальной демократии в любом государстве.

Учение о разделении властей было разработано в своих  первоначальных очертаниях еще античными  и средневековыми учеными (Аристотель, Марсилий Падуанский и др.) и наиболее развернуто сформулировано в середине XVIII в. французским ученым Ш. Монтескье. Он считал, что разделение властей - это то средство, которое может предотвратить авторитаризацию государственной власти путем учреждения относительно независимых (функционально и организационно) друг от друга, взаимоконтролирующих государственных властей.

Законодательная власть в США вручалась Конгрессу, состоящему из двух палат: сената и палаты представителей. Его важнейшей прерогативой было законодательство, прежде всего финансовое (бюджет, налоги и т.д.). В этой области обе палаты наделялись равными правами за некоторым исключением: законопроекты относительно налогов должны были исходить от палаты представителей, сенат мог предлагать поправки. Законопроект, принятый обеими палатами, приобретал силу закона после подписания его президентом в течение 10 дней (по истечении этого срока законопроект считался принятым). Если президент отклонял законопроект. Конгресс мог добиться его утверждения, повторно одобрив 2/3 голосов в обеих палатах, т.е. предусматривалось отлагательное вето президента.

Исполнительную власть возглавлял президент, который наделялся  правомочиями главы государства  и главы правительства. Как глава  государства он был главнокомандующим, имел право помилования и отсрочки исполнения приговоров, "по согласию и совету" сената назначал послов и других высших должностных лиц, созывал палаты Конгресса в экстренных случаях, а также осуществлял некоторые другие полномочия. Как глава правительства президент руководил текущим управлением страной с помощью подчиненного ему государственного аппарата, издавал административные распоряжения, которые не должны, однако, выходить за рамки законов³.

Третья власть была представлена судом. Общефедеральную судебную систему  возглавлял Верховный суд США. По наиболее важным делам вводился суд присяжных.

Фактические отношения  между тремя основными органами власти – Конгрессом, Президентом (кстати, он именуется не Президентом республики, а Президентом Соединенных Штатов) и Верховным судом постоянно изменяются, но сам принцип разделения властей остается неизменным. Юридическим средством воздействия Президента на Конгресс является право вето в отношении законопроектов, принятых последним. Законопроект возвращается Президентом в Конгресс, который может преодолеть вето двумя третями голосов в каждой палате. В арсенале президента имеется также так называемое карманное вето, процедура принятия которого состоит в том, что свое неодобрение Конгресса Президент выражает не письменным запрещением, а тем, что оставляет законопроект неподписанным до перерыва сессии Конгресса, когда такой перерыв наступает до истечения 10-дневного предусмотренного Конституцией срока для подписания акта Президентом. В этом случае Конгресс должен снова принять законопроект на следующей сессии. Президент не обязан излагать мотивы применения «карманного вето». Вето распространяется на весь законопроект, даже если глава государства не согласен с его отдельными положениями. Вето может быть применено к любому законопроекту, кроме вносящего изменения в Конституцию. Для принятия Конгрессом поправок (точнее - предложения поправок) к Конституции требуется две трети голосов в палатах; именно столько необходимо для преодоления вето Президента.

В то же время Конгресс США по праву считается высшим органом власти страны. Большая часть полномочий, перечисленных в Конституции, передана в ведение Конгресса (раздел 8 ст.1), тогда как компетенция Президента республики освещена в гораздо меньшей степени. Законодательство – монополия Конгресса.

Верховный суд США, помимо указанных в Основном законе полномочий, с 1803 г. присвоил себе такое право конституционного контроля, т.е. право решать вопрос о соответствии Конституции актов Конгресса, Президента и органов власти штатов. Толкуя конституционные нормы, судьи Верховного суда, как и других судов, осуществляющих такой контроль в США, определяют судьбу правовых актов⁴.

 

2. Принцип федерализма

Федерализм - конституционный  принцип, предполагающий жесткое разграничение  полномочий федеральных властей  и властей штатов, что, по сути, также в некоторой степени является проявлением «принципа сдержек и противовесов» на более «низком» уровне. Штат не является суверенным: у него нет внешнеполитических полномочий, ограничена власть штата в финансовой сфере, ни один штат не вправе изменить у себя форму правления, не имеет права добровольного выхода из федерации (сецессия). В полномочия штата входит принятие собственных законов и конституций; регулирование экономики и торговли внутри штата; формирование учреждений государственной власти; охрана общественного порядка; установление принципов судоустройства и судопроизводства; проведение выборов в органы власти штата и местные органы управления.

Согласно Конституции, федерализм являет собой двойную  форму государственного правительства, в которой присутствует функциональное и территориальное разделение власти. Федерализм представляет собой как бы компромисс между двумя другими формами политического устройства: унитарной и конфедеративной. В унитарном государстве вся полнота власти находится в руках центрального правительства. В альтернативной форме – конфедерации – общий центральный орган – Совет Конфедерации обсуждает лишь вопросы общей политики и играет больше рекомендательную роль по отношению к своим суверенным членам, а вся полнота власти находится у них. В федерализме между центральным и местными правительствами существует установленное Конституцией и законами разделение властных полномочий и функций. Центральному правительству принадлежит исключительное право проведения внешней и оборонной политики, предоставления гражданства США иммигрантам, эмиссии денег и контроля денежного оборота, обеспечения внутренней безопасности, определения национальных приоритетов и ряд других. В ведение штатов вносятся такие статьи как гражданское и уголовное законодательство, организация народного образования, здравоохранения, обеспечение общественного порядка, строительство и поддержание дорог и коммуникаций, контроль за использованием земли и природных ресурсов, и т.д. Некоторые функции, например налогообложение или экологическая безопасность, принадлежат и центру, и штатам.