Конституция как основной нормативно-правовой акт

К характерным чертам Конституции  Российской Федерации относится  ее особая охрана, в которой задействована  вся система органов государственной  власти, осуществляющих эту охрану в различных формах¹⁶.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции  РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные  лица, граждане и их объединения  обязаны соблюдать Конституцию  РФ и законы.

Критерий конституционности  актов органов законодательной, исполнительной и судебной власти РФ и её субъектов - соответствие принципам  и нормам федеральной конституции.

Действие конституции  обеспечивается средствами парламентского и внепарламентского контроля.

Парламентский контроль осуществляется палатами Федерального Собрания.

Важную роль в укрепление конституционной законности играет Президент РФ. Он выступает гарантом федеральной конституции и федеральных  законов.

Обязанность Президента защищать Конституцию вытекает из текста торжественной  присяги, которую он приносит при  вступлении в должность на совместном заседании Госдумы и Совета Федерации  в присутствии судей Конституционного суда РФ.

Гарантом соблюдения Конституции  и законов РФ, конституций республик  в составе России выступают также  главы исполнительной власти (президенты) республик.

Особое значение имеет  учреждение в России института конституционного контроля. Эти функция возложена  на Конституционный суд России, который  вправе рассматривать вопросы о  конституционности федерального, республиканского и регионального законодательства.

Законы Российской Федерации, акты Правительства, признанные Конституционным  Судом не соответствующими её конституции, утрачивают силу со дня провозглашения его решения. Правоприменительная  практика, признанная неконституционной, подлежит прекращению.

Если суды общей юрисдикции при рассмотрении гражданского или  уголовного дела или арбитражные  суды при рассмотрении хозяйственного спора признают, что закон, который  надо применять, противоречит Конституции, они откладывают рассмотрение дела и обращаются с ходатайством в  Конституционный Суд РФ с предложением о признании этого закона неконституционным.

Важную роль в обеспечении  конституционности издаваемых в  России нормативных правовых актов  играет толкование Конституции РФ Конституционным Судом.

Важным условием правовой охраны конституции является четко  разработанный механизм разрешения коллизий между органами государственной  власти Федерации и её субъектов.

Прежде всего, в отличие  от предшествующих конституций Конституция  РФ 1993 г . отличается особым, свойственным лишь ей порядком разработки.

Как известно, в силу сложившихся  обстоятельств и политического  противоборства между Президентом  РФ и высшими органами государственной  власти (Съезд народных депутатов, Верховный  Совет) осуществлялась разработка двух проектов Конституции Российской Федерации. 7 мая 1993 г. за подписью заместителя  Председателя Конституционной комиссии Р.И. Хасбулатова появляется постановление "Об основных положениях проекта  Конституции Российской Федерации", которым утверждался представленный рабочей группой проект положений  проекта Основного Закона России. При этом в постановлении указывалось, что подготовка этого проекта  осуществлялась в соответствии с  Постановлением восьмого Съезда народных депутатов Российской Федерации  от 12 марта 1993 г. "О мерах по осуществлению  конституционной реформы в Российской Федерации (о постановлении седьмого Съезда народных депутатов Российской Федерации "О стабилизации конституционного строя Российской Федерации")¹⁷.

В связи с тем, что вариант  конституции разработанный комиссией  под председательством господина  Р.И. Хасбулатова, изначально разрабатывался в плане учреждения парламентарной формы правления в России и  низведения статуса президента до номинального главы государства, Президент Российской Федерации своим указом от 20 мая 1993 г. "О созыве Конституционного совещания и завершении подготовки проекта Конституции Российской Федерации" учредил Конституционное  совещание, которое призвано было выработать альтернативный вариант конституции  России. Это сделано, после того как 6 мая 1993г. Президент РФ направил в  Конституционную комиссию свой проект Основном Закона государства, в ответ  на который за подписью ответственного секретаря Конституционной комиссии О.Г. Румянцева и эксперта Конституционной  комиссии В.И. Лафитского появился документ, в котором давалась негативная политико-правовая оценка президентского варианта конституции. В частности, в нем утверждалось, что в указанном проекте "президент  не только выводится за рамки системы  трех властей - законодательной, исполнительной и судебной, - но и ставится над  ними, что присуща, главным образом, для авторитарных и весьма далеких  от демократии форм правления". При  этом особо подчеркивалось, что "наличие  оснований для роспуска Парламента определяется Президентом бесконтрольно" и что "при подобной конструкции  Парламент превращается в безвольный и фактически безвластный орган".

Именно этим объясняется, почему в Постановлении Конституционной  комиссии "О проекте Конституции (Основного закона) Российской Федерации, направленном Президентом Российской Федерации в Конституционную  комиссию 6 мая 1993 года" от 7 мая 1993 г. фактически отклонялся президентский  вариант конституции, ибо, как было сказано в нем, его "отдельные  положения... существенно ограничивают экономические, политические и гражданские  права человека и гражданина, нарушают принцип разделения властей". Тем  самым была устранена почва для  достижения компромисса между властями по проекту новой конституции  России.

Конституционное совещание, созванное Президентом, продолжало работу над проектом Основного закона государства вне всяких контактов  с Конституционной комиссией  и Верховным Советом Российской Федерации. Крайне обострившийся внутриполитический кризис в стране в результате открытого  противостояния властей вынудил  Президента своим Указом от 21 сентября 1993 г. распустить Съезд народных депутатов  и Верховный Совет РФ. Съезд  народных депутатов отказался сложить  свои полномочия. В своем Постановлении "О политическом положении в  Российской Федерации в связи  с государственным переворотом" от 24 сентября 1993 г. он квалифицировал действия Президента как попрание Конституции, совершение государственного переворота и установление режима личной власти. При этом съезд заявил, что "действия граждан по защите конституционных  органов власти, преодолению последствий  государственного переворота расцениваются  как исполнение общественного и  государственного долга".

После кровавых событий 3 - 4 октября и стабилизации внутриполитической обстановки в стране работа над проектом Основного закона вступает в завершающую  стадию. В связи с этим Президент  своими распоряжениями от 11 октября 1993 г. утверждает положения о Государственной  и Общественной палатах Конституционного совещания.

На Государственную палату была возложена обязанность по выработке  предложений по изменениям и дополнениям  к проекту Конституции Российской Федерации и рассмотрение рекомендаций по политическим, социальным и экономическим  вопросам. Общественная палата Конституционного совещания призвана была обеспечить участие общественных объединений  в конституционном процессе. Являясь  организационной формой их взаимодействия с федеральными органами власти Российской Федерации, в рамках которой осуществлялись "необходимые политические консультации по широкому кругу социально-политических вопросов", она также вырабатывала предложения по изменениям и дополнениям  к проекту Конституции Российской Федерации и рассматривала рекомендации по политическим, социальным и экономическим  проблемам.

На совместных заседаниях Государственной и Общественной палат, созывавшихся Президентом РФ, были согласованы окончательные  варианты разделов и глав Конституции  Российской Федерации, уточнены редакции соответствующих конституционных  положений. Как видим, разработка Конституции  Российской Федерации носила весьма специфический характер и осуществлялась не на уровне законодательных органов  государства, а по инициативе и при  содействии Президента РФ.

Характерной особенностью Конституции  Российской Федерации 1993 г. является специфика  формы правления, которую она  закрепляет. Ограничиваясь лишь указанием  на то, что Российская Федерация - есть "демократическое федеративное правовое государство с республиканской  формой правления" она обходит молчанием вопрос о разнородности Российской республики¹⁸. То, что Российская Федерация не является парламентарной республикой - это настолько очевидно, что не нуждается в каком-либо доказательстве. Но и назвать ее президентской в собственном смысле нельзя, ибо президент наделен такими полномочиями, которые не вписываются в классическую модель президентской формы правления. Это, прежде всего, подтверждается следующими правовыми аргументами¹⁹.

В президентской республике президент является главой исполнительной власти. Согласно статье 110 Российской Конституции, "исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации". Стало быть, Президент РФ выведен  Конституцией за пределы исполнительной власти. Но вместе с тем он оказывает  мощное воздействие на нее, ибо "председатель Правительства Российской Федерации  назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы". Кроме того, Председатель Правительства определяет основные направления его деятельности, не только руководствуясь Конституцией, федеральными законами, но и указами Президента.

Особенностью Конституции  РФ 1993г. является ее отношение к федеративному  устройству России. Она придает статус субъектов Российской Федерации  не только национально-государственным  образования, но и обычным административно-территориальным  единицам (включая Москву и Санкт-Петербург)²⁰. Такое Конституционное решение проблемы федеративного устройства России выходит за рамки традиционного понимания федерализации государства и мировой практики. В мировом сообществе федерации основываются либо на межнациональных отношениях, являясь их государственно-правовым выражением и воплощением (Индия, Бельгия) либо на отношениях, лишенных национального содержания (США, ФРГ, Бразилия). Этим полагается и различие в их функциональном назначении. В Конституции РФ совмещается сугубо территориальный и национальный принципы построения федеративной организации государства.

Следует подчеркнуть еще  одну особенность нашей Конституции. Она должна была отразить транзитность эпохи, переход от одного уклада к  другому²¹.

Конституция как основной закон государства регулирует наиболее важные коренные общественные отношения. Она не предназначена для детального регулирования конкретного вида общественных отношений. В этой связи  конституция носит, как правило, стабильный долгосрочный характер.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Таким образом, Конституция  в любом государстве - это правовой акт высшей юридической силы, юридический фундамент государственной и общественной жизни, главный источник национальной системы права.

Существует несколько  теорий, объясняющих сущность конституции. Сторонники одной теории рассматривают конституцию как общественный договор. В соответствии с теологической теорией конституция – это выражение идей высшей справедливости. Представители школы естественного права, что в конституции воплощен многовековой опыт. В этом опыте и заключается ее сущность.

В основе классификаций конституции  лежат различные основания. В  связи с этим выделяют писанные и  не писанные конституции; жесткие и  гибкие и др.

Основными юридическими свойствами конституции являются: ее верховенство, стабильность, реальность, народность, легитимность, учредительный характер, адекватный характер, наличие основополагающих положений, прямое действие, прямое действие, незыблемость и обеспечение прав и свобод человека и гражданина.

В результате написания данной работы были решены поставленные задачи, а именно: раскрыто понятие Конституции; рассмотрены основные подходы к  пониманию сущности Конституции  Российской Федерации; изучены юридические  свойства Конституции РФ.

 

 

 

 

 

 

Литература

1. Баглай М.В., Конституционное право Российской Федерации. - М.: Издательская группа НОРМА–ИНФРА-М, 2002. - 752 с.

2. Богданов Н.А. О значении Конституционного права для юридического образования и практической деятельности юриста//Вестник МГУ, сер. 11, «Право», 2007, №1.

3.Гукасова Н.Ю. Государство и собственность: конституционная защита человека. // Вестник Московского университета. Серия 12. Политические науки. – 1998. - № 2.

4. Зиновьев А.В. Концепция первоочередных поправок в Конституцию России. // Правоведение. - 2000. - № 4.

5. Казанчев Ю.Д., Стрекозов В.Г., Конституционное право России. -  М.: Новый Юрист, 2000. – 288 с.