Конституция как основной нормативно-правовой акт

Таким образом, из выше сказанного видно, что относительно сущности конституции  существует несколько взглядов.

2. Характерные черты и юридические свойства Конституции Российской Федерации

Конституции свойственны  признаки, отличающие ее от актов текущего законодательства, которые в юридической  науке именуются юридическими свойствами. Одним из юридических свойств конституции является её верховенство в правовой системе. Верховенство конституции служит проявлением доктрины господства права и означает её приоритетное положение в системе законодательства. Верховенство Конституции обеспечивается: 1)      особым порядком её принятия и изменения; 2) приданием конституционным предписаниям высшей юридической силы; 3) созданием специального органа охраны конституционной законности (конституционным судопроизводством)⁷.

За соблюдение конституционных  предписаний и обеспечение соответствия Конституции РФ федеральных конституционных  законов, законодательных актов  субъектов РФ отвечают федеральные  органы - Президент и Конституционный  Суд РФ (ст.125 Конституции).

Важным юридическим свойством  конституции является её стабильность, т.е. незыблемость конституционных  предписаний.

Конституция - акт долговременного  действия. Стабильность проявляется  во взаимодействии с субъектами права, в постоянном, целенаправленном воздействии  на общественные отношения, составляющие объект конституционного регулирования, на правосознание граждан. Стабильная конституция - важнейшее условие  правопорядка и законности, устойчивости всей системы права, укрепления федеративных связей, механизма осуществления  властных государственных функций, гуманных отношений между личностью, обществом, государством.

Конституция является фундаментом  системы права. Выступая фундаментом  системы права, Конституция действует  не изолированно, а в рамках этой системы. Конституция - органическая составная  часть и центральное звено, главный  структурообразующий элемент системы  права, её основной юридический источник. Значение конституции проявляется  и в том, что она устанавливает  исходные начала функционирования всей системы права и одновременно входит в систему каждой отрасли  права и законодательства как базовый источник⁸.

Именно Конституция определяет сам процесс правотворчества  – устанавливает, какие нормативные  акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов. В самой Конституции названы многие федеральные конституционные законы и федеральные законы, которые должны быть приняты в соответствии с ней. Комплексное развитие всех отраслей права на базе Конституции обеспечивает наилучшие условия для формирования демократического правового государства, упрочения режима законности и правопорядка.

Для Конституции РФ важное, значение имеет определение соотношения, её юридической силы не только с  федеральными конституционными законами и иными федеральными нормативными правовыми актами, актами субъектов  РФ, но и с международно-правовыми  актами, ратифицированными СССР и  РФ. Общепризнанные нормы и принципы международного права трансформируются во внутригосударственные. Это отражает процесс унификации законодательного регулирования в мировом масштабе.

Как одно из юридических  свойств конституций реальность связывают, прежде всего, с тем, что  основные законы соответствуют фактически существующим общественным отношениям. В этом смысле реальность Конституции  РФ заключается в том, что она  должна отвечать потребностям общества, интересам граждан РФ. Конечно, никакого автоматизма здесь нет. Реальность Конституции обеспечивается организаторской  работой, прежде всего государства  и его органов, но в немалой  степени также и общественных объединений, включая многочисленные политические партии. Организаторские  усилия должны привести в действие всю совокупность компетентных органов  и лиц, реализующих конституционные  предписания, соизмеряющих с ними свою деятельность.

Реальность любой конституции, в том числе и Конституции  РФ, должна обеспечиваться постоянным углублением ее социально-экономических, политических, организационных гарантий. Думается, можно говорить и еще  об одной предпосылке реальности конституции - социально-психологической. У граждан надо воспитывать чувство  уважения к конституции, необходимость  соблюдать ее нормы. Если у конституции  нет авторитета в обществе, это  как бы признак того, что она  не имеет реального значения; и  наоборот - даже если не все еще существует, что заложено в конституции, но у  граждан есть вера в непреложность  конституционных постулатов, она  поможет скорректировать действительность в духе основного закона.

Народность, эту черту  конституций связывают с тем, что они выражают интересы народа. Если говорить более конкретно, народность конституции обусловливается следующими факторами.

Во-первых, именно сам народ  создает объективные предпосылки  появления новых конституций, т.е. закрепляемые в конституциях общественные отношения - результат деятельности народа.

Сказанное относится и  к Конституции РФ. Вне всякого  сомнения, то, что изменения в  жизни страны были инициированы определенными  общественными силами. Однако, предлагая  свои пути, они исходили из назревших  объективных условий и потребностей народа. Иначе говоря, что-то уже  сформировалось в обществе, а что-то уже было на грани образования, но нужна была соответствующая нормативная  основа. И не случайно конституционные  реформы получили воплощение в жизни, хотя трудности были и есть немалые, поскольку создается новая социальная система. Таким образом, народность Конституции РФ выражается как в  том, что она фиксирует определенные итоги по созданию гражданами России нового общества, так и в том, что  Конституция является опорой на будущее, отражает задачи и перспективы развития РФ.

Во-вторых, народность конституций  выражается также и в том, что  народ может непосредственно  участвовать в разработке и (или) принятии нового основного закона. И данное положение приемлемо  для отечественных конституций.

При разработке ныне действующей  Конституции РФ официально такое  мероприятие как всенародное  обсуждение проекта не проводилось. Однако и официальный проект Конституционной  комиссии, и появившийся на последнем  этапе проект Президента РФ публиковались  в газетах и отдельными изданиями  с миллионными тиражами. Поэтому  граждане могли знакомиться с  текстами и вносить по ним свои предложения.

Зато для данной Конституции  характерно такое проявление народности как принятие ее путем референдума (всенародного голосования).

Легитимность конституции  проявляется в том, что она  принимается  либо законно избранным государственной власти, либо учредительным собранием, созданным специально для принятия конституции, либо непосредственно самим народом путем референдума. Легитимность конституции связана с её учредительным характером. Легитимный характер Конституции РФ 1993 года проявляется в том, что она принята референдумом, который проводился впервые в России. Гражданам предстояло оценить проект, представленный Президентом и одобренный Конституционным совещанием. В референдуме участвовало 58 187 775 зарегистрированных избирателей (54,8%), большинство из которых - 32 937 630 или 58,4% проголосовало за принятие Конституции.

Конституцию как нормативный  правовой акт, занимающий самостоятельное  и особое место в системе современного демократического государства, от всех других правовых актов отличают следующие  черты.

Прежде всего, необходимо  отметить, что  Конституция в современном значении этого понятия является актом, который принимается народом или от имени народа. Характерно, что возникновение в XVII веке самой идеи о необходимости такого акта, как конституция было связано именно с этой ее чертой.

Эта существенная черта конституции  и поныне признается доминирующей в  конституционной теории и практике. Не случайно конституции большинства  демократических государств мира начинаются словами: «Мы, народ принимаем (провозглашаем, учреждаем и т.п.) настоящую конституцию»⁹.

Особенность субъекта, принимающего конституцию, обусловливает и вторую существенную черту конституции - ее учредительный характер. Поскольку  народ в демократическом государстве  есть носитель суверенитета и единственный источник власти, только он обладает и  ее высшим проявлением учредительной  властью. В содержании последней  вкладывается именно право принимать  конституцию и посредством ее учреждать те основы государственного устройства, которые выбирает для  себя данный народ. Только учредительная  власть может изменить, в том числе  и самым радикальным образом, основы устройства общества и государства¹⁰.

Учредительная природа конституции  проявляется и в том, что ее предписания выступают в качестве первоосновы, являются первичными. Это  означает, что для установления положений  конституции не существует никаких  правовых ограничений. Не может быть такой правовой нормы, которая не могла бы быть включена в конституцию  по признаку того, что она не соответствует  какому-либо правовому данного государства.

Важной чертой, характеризующей  конституцию является особый предмет  конституционного регулирования, то есть специфика того слоя общественных отношений, которые она регулирует и закрепляет.

Конституционное воздействие  отличается всеохватывающим характером, чего не имеет никакой другой нормативный  правовой акт. Конституция затрагивает  все сферы жизни общества - политическую, экономическую, социальную, духовную и  другие, регулируя в этих сферах базовые, фундаментальные основы общественных отношений¹¹.

Характерной чертой Конституции  РФ 1993 г. является ее адекватный характер складывающимся в обществе общественным отношениям. Она отражает переходный характер российского общества, противоречивый способ его существования. В ней  нашли воплощение, то, что достигнуто и отстаивается многонациональным  народом России: многообразие форм собственности, конкуренция, свобода  экономической деятельности, политический и идеологический плюрализм, признание  прав и свобод человека и гражданина, федеративное устройство, основанное на самоопределении и равноправии  народов, самостоятельный статус местною самоуправления и т.д¹².

К характерной черте Конституции  РФ 1993 г. относится и наличие в  ней основополагающих положений. Она  содержит нормы, регулирующие наиболее важные общественные отношения и  служащие правовой основой для текущего законодательства. Поэтому по своему содержанию они предельно абстрактны, ибо имеют своей целью закрепление  самого главного в общественных отношениях¹³.

Характерной чертой Конституции  России является также ее прямое действие. Это закреплено в статье 15 Основного  закона РФ. В соответствии с этим конституционные нормы не нуждаются, в каком либо ином правовом подтверждении. Это придает им действительную высшую юридическую силу и служит гарантом от их искажения.

Наконец, для Конституции  Российской Федерации характерны незыблемость и обеспечение прав и свобод человека и гражданина. Это выражается в  том, что Конституция провозглашает, что "признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства" (ст. 2). При этом особо подчеркивается, что "человек, его права и свободы  являются высшей ценностью". В Конституции  закрепляются и гарантируются права  и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права¹⁴.

В ст. 15 Конституции Российской Федерации закрепляется, что Конституция  имеет высшую юридическую силу.

Высшая юридическая сила Конституции означает не только то, что законы и иные нормативные  акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции  России, но и то, что органы государственной  власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и  их объединения должны соблюдать Конституцию Российской Федерации.

Таким образом, высшая юридическая  сила Конституции характеризует  ее место в иерархии нормативных  правовых актов, действующих в российской Федерации.

Гарантией стабильности российской Конституции служит особый порядок  её принятия, изменения и дополнения.

В действующей Конституции, в отличие от предшествующих, отсутствует  положение о том, что право  принятия  Конституции относится к компетенции какого-либо органа государственной власти. Устанавливается, что принятие и изменение Конституции Российской Федерации составляет предмет исключительной компетенции Федерации. Тем самым была принята концепция установления конституции особой, учредительной властью, а не обычной, законодательной властью.

Ограничен круг субъектов, которые  могут потребовать изменение  или принятия новой Конституции. Это Президент РФ. Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство  РФ, законодательные органы субъектов  РФ, группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или Государственной Думы (ст.134 Конституции)¹⁵.

Установлено, что положения  глав 1,2, и 9 - “Основы конституционного строя”, “Права и свободы человека и гражданина”, “Конституционные поправки и пересмотри Конституции” - не могут  быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если предложение о пересмотре этих глав Конституции поддержано 3/5 голосов  от общего числа членов каждой из палат, то в соответствии с федеральным  конституционным законом созывается Конституционное Собрание, которое  либо подтверждает неизменность конституции, либо разрабатывает проект новой  Конституции, который принимается  Конституционным Собранием 2/3 голосов  от общего числа его членов или  выносится на конституционный референдум.

Поправки к главам 3-8 Конституции  РФ (“Федеративное устройство”, “Президент РФ”, “Федеральное Собрание”, Правительство  РФ”. “Судебная власть”, “Местное самоуправление”), принимаются Федеральным  Собранием  по процедуре, установленной для федерального конституционного закона. Поправка должна быть одобрена большинством не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (300 голосов) и не менее трех четвертей голосов членов Совета Федерации (103) голоса. Принятая таким образом поправка вступает в силу только после одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъе5ктов РФ (58 субъектов). Эти законы не подлежат “отлагательному” вето Президента РФ. Изменения в ст.65 вносятся в упрощенном порядке (состав федерации - на основе федерального конституционного закона о принятии или образовании нового субъекта РФ, изменение статуса и.д. вводятся Указом Президента).