Конституционно-правовой статус Федерального собрания РФ: порядок формирования, функции и полномочия

   В Совете Федерации создается Совет палаты , который образуется для обеспечения оперативного и коллегиального обсуждения неотложных вопросов деятельности Совета Федерации, связанных с его постоянным функционированием, и является постоянно действующим коллегиальным органом Совета Федерации.

   В состав совета палаты входят Председатель Совета Федерации, его заместители, председатели комитетов и Комиссии Совета Федерации по Регламенту и парламентским процедурам.

   Большинство решений СФ принимается большинством голосов (более 50%). Иной порядок:  2/3 – для отрешения Президента от должности; 2/3 –для преодоления вето Президента; ¾- для принятия федерального конституционного закона; 3/5- для внесения поправок в главы 1, 2, 9 Конституции РФ. СФ заседает реже Госдумы. Заседание СФ проходит в период с первого октября по тридцать первое июля. Заседания бывают открытые и закрытые. Заседание правомочно, если присутствует более ½ членов СФ. На первом заседании СФ избирает Председателя СФ и его замов, которые не могут быть представителями одного субъекта РФ.       Председатель СФ:

1. Ведет заседание палаты;
2. Подписывает постановления СФ;
3. Направляет Президенту РФ принятый закон;
4. Представляет СФ во взаимоотношениях с Президентом, Правительством и Парламентом зарубежных стран.

       В первую очередь на заседаниях СФ рассматриваются:

1. Послания и обращения Президента;
2. Проекты федеральных законов, подлежащие обязательному рассмотрению СФ²⁹;
3. Предложение о пересмотре Конституции;
4. Предложение о направлении запросов в Конституционный Суд;
5. Проекты федерального закона “О ратификации и денонсации международных договоров”.

   На заседаниях Совета Федерации предусматриваются следующие основные виды выступлений: доклад, содоклад, заключительное слово, выступление кандидата на выборную (назначаемую) должность, выступления в прениях, выступления члена Совета Федерации с заявлением, обращением, выступлении по обсуждаемой кандидатуре, по мотивам голосования, по порядку ведения заседания, а также предложение, справка, информация.

   Заседание палаты считается правомочным, если на нем присутствует не менее 2/3 от общего числа членов Совета Федерации. Работа ведется на русском языке.

 

Раздел II. Законодательный процесс в РФ.

      Глава 1. Понятие законодательного процесса РФ.

   В юридической литературе имеются различные терминологические варианты наименования процедуры принятия законов, В.Е. Чиркин, например, говорит о законодательном процессе и других формах работы парламента, полагая, что главной формой работы парламента является законодательствование. При этом он использует термин «процесс законодательства»³⁰. Конечно, законодательный процесс отражает и является проявлением форм деятельности парламента. Однако сводить деятельность парламента только к этой форме деятельности - явно не достаточно. Достаточно широко понимает суть законодательного процесса Б.А. Страшун. По его мнению, законодательный процесс как юридическое понятие необходимо строго отграничивать от обще-социального понятия законотворчества. Законодательный процесс, как и любой юридический процесс, имеет два значении: 1) порядок деятельности (в данном случае - по созданию закона) и 2) сама эта деятельность. Она осуществляется законодательным органом - парламентом и главой государства при возможном в определенных случаях участии правительства либо, в редких случаях, - посредством процедуры референдума. Законотворчество - более широкое понятие, ибо охватывает деятельность, подчас не регулируемую, и не исчерпывается собственно созданием закона, а включает оценку его эффективности и возможную последующую корректировку³¹. Если продолжать анализ проблемы с точки зрения терминологического ее обозначения, то, например, в Регламенте Государственной Думы применяется термин «законодательная процедура». Такой вариант также возможен, имея в виду семантическую близость терминов «процесс» и «процедура». Наиболее оптимальным является следующее определение законодательного процесса - это упорядоченная деятельность парламента по принятию федерального закона, включающая ряд последовательных стадий (этапов): внесение законопроекта, рассмотрение законопроекта, принятие федеральных законов, подписание и обнародование федеральных законов. Конституцией РФ предусмотрено три вида законов Российской Федерации:

1. федеральные законы;
2. федеральные конституционные законы;
3. законы РФ о поправках к Конституции РФ.

   Федеральные законы составляют основной законодательный массив, над которым работают парламентарии. Они принимаются простым большинством голосов. Федеральные конституционные законы впервые были закреплены в конституционном законодательстве Конституцией РФ 1993г. Их исчерпывающее число и предмет регулирования прямо установлены Конституцией РФ. К ним относятся законы: об условиях и порядке введения чрезвычайного положения на территории РФ или в ее отдельных местностях (ст. 56 и 88); о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта, а также об изменениях в составе РФ (ст. 65, 66, 137) и т.д. Для того чтобы принять ФКЗ требуется квалифицированное большинство голосов парламентариев - не менее 3/4 от общего числа членов Совета Федерации и от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон не может быть отклонен Президентом РФ.

   Законы о поправках в Конституцию РФ имеют целевое значение по изменению Конституции РФ. Порядок их принятия аналогичен порядку принятия федеральных конституционных законов. Регламент Государственной Думы развивает и конкретизирует положения и нормы Конституции Российской Федерации, касающиеся законодательного процесса, его основных стадий. Регламент же Совета Федерации выделяет процессуальные моменты, характеризующие участие Совета Федерации в законодательном процессе: несмотря на то, что Совет Федерации не создает, не принимает федеральных законов, его участие в законодательном процессе чрезвычайно важно, так как без него немыслим сам законодательный процесс. Участие в законодательном процессе должно рассматриваться в качестве одного из приоритетнейших направлений деятельности правительства любого государства, ориентирующегося на соблюдение общецивилизационных принципов демократии и законности.

 

   Глава 2. Субъекты, стадии законодательного процесса и их виды.

   Субъектами законодательной инициативы являются:

1. Президент РФ;
2. СФ;
3. Депутаты Госдумы;
4. Правительство РФ;
5. Законодательные ( представительные ) органы власти субъектов РФ;
6. Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ ( по вопросам ведения судов ).

   Законодательный процесс распадается на ряд этапов, именуемых стадиями законодательного процесса, т.е. относительно обособленных этапов разработки, принятия и опубликования законов, урегулированных нормами конституционного права таким образом, что только завершение процедурных действий одного этапа позволяет перейти к следующему.    Стадии законодательного процесса детально регламентированы, роли участников законодательного процесса, сроки, порядок их действий, права и обязанности четко оговорены процессуальными нормами конституционного права. Игнорирование какой-либо из стадий, пренебрежение процедурными правилами означает нарушение законности в законотворчестве. Конституцией РФ и Регламентами палат Федерального Собрания РФ предусмотрены следующие стадии законодательного процесса³².

1 СТАДИЯ.

   Статья Конституции РФ регламентирует первый этап законодательного процесса - внесении законопроекта на рассмотрении Государственной Думы.

   Субъекты законодательной инициативы – органы и должностные лица, имеющие право вносить проект в Госдуму. Вместе с проектом закона Госдума вносит: прогноз законодательства; справку о состоянии законодательства; перечень нормативно-правовых актов, которые потребуют внесение изменений и дополнений. Если данный законопроект будет принят. Некоторые проекты требуют обязательного заключения Правительства³³.

2 СТАДИЯ.

   Рассмотрение законов  в Госдуме, оно проводится в трех чтениях. Первое чтение - обсуждается важность и срочность закона, его основные положения. По итогам первого чтения принимается одно из трех решений: отклонить закон, принять закон в первом чтении и продолжить над ним работу, принять закон. Второе чтение - депутаты обсуждают закон, вносят поправки. Третье чтение - закон рассматривается целиком, поправки не вносятся. Четвертое чтение - проводится в исключительных случаях при принятии особо важных законов.

3 СТАДИЯ.

   Рассмотрение законов  СФ - здесь возможно два варианта:

1. Закон подлежит обязательному рассмотрению СФ³⁴ - закон принимается, если проголосовало более 1/2 , если ½ отклонен.
2. Закон не подлежит обязательному рассмотрению в СФ- в этом случае, если СФ в течении четырнадцати дней не рассмотрит данный закон, он автоматически считается принятым и в течении пяти дней поступает на подпись Президенту РФ.

4 СТАДИЯ.

   Преодоление разногласий между Госдумой и СФ. В этом случае они формируют согласительную комиссию, которая рассматривает не закон целиком, а отдельные главы, статьи, пункты, по которым возникли разногласия. Если преодолеть разногласие удалось, то составляется единый проект, который передается на подпись Президенту РФ. Если не удалось преодолеть разногласие, то Госдума может настоять на своей редакции закона, если проголосует 2/3 голосов.

5 СТАДИЯ.

   Подписание законов  Президентом РФ. Президент либо  подписывает закон - в этом случае он должен быть опубликован в Российской газете и вступает в силу через десять дней  после опубликования, если в самом законе не указан иной срок; либо не подписывает закон - в этом случае он возвращается обратно в Госдуму.

6 СТАДИЯ.

   Повторное рассмотрение законов в Госдуме (факультативная стадия). При повторном рассмотрении у Госдумы три варианта:

1. Согласиться с Президентом вне целесообразности принятия закона;
2. Принять закон в редакции, предложенной Президентом РФ;
3. Настоять на своей редакции закона, то есть преодолеть вето, проголосовать 2/3 голосов.

   Так, повторное рассмотрение закона в Государственной Думе возможно только в случае неодобрения этого закона Советом Федерации или отклонения Президентом РФ, то же самое - в отношении повторного рассмотрения закона в Совете Федерации и создания двухпалатной согласительной комиссии.

   В последнее время Федеральное Собрание Российской Федерации уделяет большое внимание юридической форме принимаемых законодательных актов, их простоте, точности и компактности. Более четко и единообразно оформляется структура законов, упрощается стиль изложения нормативных предписаний, упорядочивается терминология.

7 СТАДИЯ.

   Повторное рассмотрение  законов в СФ (факультативная  стадия). СФ при повторном рассмотрении  может: поставить закон на голосование  без обсуждения – если наберет 2/3 голосов, то вето преодолено, если нет, то закон рассматривается, как новый; сначала обсудить, а затем поставить на голосование. Принятый СФ закон (в случае преодоления ветом ) поступает на подпись Президенту РФ, который подписывает его в течении семи дней (вместо обычных четырнадцати).

 

 

 

 

 

 

Заключение.

   Федеральное собрание состоит из Государственной Думы и Совета Федерации и является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Представительный характер государственного органа в общем не раскрывается в Конституции и развивающем ее законодательстве, в отношении же понятия “законодательный орган” в Конституции имеется четкое представление.

   Если говорить о порядке формирования Государственной Думы, то можно сказать, что российские законодатели учредили оптимальную модель выборов, в которой сочетаются пропорциональная и мажоритарная системы. Голосование по партийным спискам полностью соответствует Конституции РФ, где сказано, что в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность. Существующая система выборов, думается, способствует формированию многопартийности в России. Избирателю легче и проще ориентироваться в названиях партий, чем в десятках фамилий, включенных в бюллетени по одномандатным округам.

   В ходе подготовки проекта Федерального закона о порядке формирования Совета Федерации предлагались различные варианты формирования этой палаты. В большей степени соответствовал бы представительному характеру Федерального собрания предлагавшийся способ, при котором органы исполнительной и законодательной власти субъектов РФ выдвигают кандидатов, а граждане прямыми, всеобщими и тайными выборами решают, кто из них будет заседать в Совете Федерации в качестве одного представителя от законодательного органа и одного представителя от исполнительного органа государственной власти от каждого субъекта РФ. В действительности существует способ, при котором происходит замещение постов членов Совета Федерации главами органов исполнительной и законодательной власти субъектов РФ по должности.