Конституционно-правовой статус Федерального собрания РФ: порядок формирования, функции и полномочия

СЕВЕРО-ЗАПАДНЫЙ (Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ) ФИЛИАЛ

ГОСУДАРСТВЕННОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ

«РОССИЙСКАЯ ПРАВОВАЯ АКАДЕМИЯ

МИНИСТЕРСТВА ЮСТИЦИИ  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

 

 

КАФЕДРА

 

Государственно-правовых дисциплин

 

 

 

 

КУРСОВАЯ  РАБОТА

 

Конституционно-правовой статус Федерального собрания РФ: порядок  формирования, функции и полномочия

 

 

 

Работу выполнил студент

183 учебной группы __1____ курса

_Арефьева  Виктория                                          Васильевна________

 

 

 

Проверил  _______________________

______________________________________

(должность, ученая степень,  ученое звание)

______________________________________

(фамилия, имя, отчество)

 

Дата представления работы на кафедру «______»__________________20    г.   ___________________________           (подпись студента)

Оценка __________________________ ______________________________ ______________________________ (подпись преподавателя)  «___» ____________ 20 __г.

Санкт-Петербург 

2010

 

Введение.

   Исторический и политический опыт России показывает, что в течение практически всего XX века доминирующее положение в системе органов государственной власти занимали представительные органы власти, сочетавшие в себе законодательные, исполнительные и контрольные функции. В условиях провозглашения важнейшего демократического принципа разделения властей особенно остро встала проблема организации принципиального нового для России политико-правового института «парламентского учреждения», которым стало Федеральное Собрание – парламент России.

   Парламент, в соответствии с теорией разделения властей – представляет собой общегосударственный представительный орган, главной функцией которого является осуществление законодательной власти.

   Российский Парламент, в своем нынешнем облике, функционирует относительно небольшой промежуток времени - с момента принятия Конституции 1993 года – до сегодняшних дней. Поэтому, можно с уверенностью говорить о том, что он далеко не совершенен и не является Парламентом, работа палат которого оказывается наиболее продуктивной и полезной для государства.

   Сегодня, несмотря на существование законодательной базы посвященной различным, связанным с деятельностью Российского Парламента аспектам, совершенно ясно, что этого регулирования недостаточно – так многие вопросы вообще не закреплены в законодательстве.

   В действующей Конституции, принятой в 1993 г. формированию, структуре и функциям Федерального Собрания посвящена 5 глава. Само расположение ее в Конституции Российской Федерации – сразу вслед за главой «Президент Российской Федерации» и перед главой «Правительство Российской Федерации» - указывает на значение представительной и законодательной власти, ее место в системе разделения властей.

   Конституция играет огромную роль в жизни каждого государства, что определяется ее особым местом в правовой системе страны, она обладает высшей юридической силой и регулирует основы организации государства и взаимоотношений государства и личности. Конституция каждой страны вызывает интерес граждан, политиков. Особенно это относится к России. Конституция Российской Федерации принималась в особых условиях и закрепила отказ от принципов социалистического строя. Она установила новый характер политической власти, зафиксировала иные формы собственности. В связи с этим изучение ее содержания представляется весьма важным.

   В этой связи особую актуальность приобрела проблема статуса современного парламента, его палат, а также их положения в общей системе государственного механизма.

   Предметом исследования являются положения конституционного законодательства РФ, правовому регулированию формирования и деятельности Федерального Собрания.

   Характеристика Федерального Собрания, как представительного органа означает, что оно в правовых отношениях, прежде всего в отношениях власти, представляет народ России, являясь его законным представителем в силу Конституции. О том, что Парламент РФ является  законодательным органом, говорят возложенные на него полномочия издания правовых актов самой высокой юридической силы, выше которой только сила самой Конституции и международных договоров.

   Целью данной работы является рассмотрение порядка формирования, организации, предметов ведения, функций и полномочий палат Федерального Собрания Российской Федерации.   

   Достижение указанных целей обеспечивается путем решения следующих задач:

- изучения особенностей  правового статуса Федерального  Собрания;

- определения порядка  формирования Федерального Собрания;

- выявления основных направлений  деятельности Федерального Собрания.

   Объектом исследования выступает Федеральное Собрание как конституционный орган законодательной власти.

   Задачи и методы обосновывают структуру работы: изложение в первом разделе – структуру, полномочия и порядок формирования палат Федерального Собрания; во втором разделе – понятие законодательного процесса РФ, субъекты, стадии законодательного процесса и их виды.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Раздел I.Федеральное собрание : структура и полномочия палат. Порядок формирования палат Федерального Собрания.

   Глава 1 . Парламент РФ – общенациональный законодательный и представительный орган государственной власти.

1.1 Понятие, компетенция Федерально Собрания.

   Представительный характер Федерального Собрания заключается в том, что федеральное Собрание призвано выражать интересы и волю народа Российской Федерации. Народное представительство реализуется путем проведения периодических и свободных выборов. Последние направлены на выявление интересов различных социальных групп, учет федеративных отношений, обеспечение мирного, ненасильственного перехода государственной власти от одних выборных представителей общества к другим на основе свободного волеизъявления избирателей.

   Характеристика Федерального Собрания в качестве законодательного  органа означает, что Федеральное Собрание обладает исключительным правом принимать законы, то есть правовые акты высшей юридической силы. Ни один закон не может вступить в силу, если он не рассмотрен, не одобрен и не принят парламентом. Федеральное Собрание обладает неограниченной компетенцией в сфере законодательства по вопросам, отнесенным Конституцией РФ к ведению Российской Федерации и совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

   Федеральное собрание – это Парламент Российской Федерации¹. В системе разделения властей на федеральном уровне Парламент в России, как и в других государствах, олицетворяет законодательную ветвь власти. Его функции, однако, не ограничиваются законодательной деятельностью, но охватывают также верховное распоряжение государственной казной и контроль за исполнительной властью посредством форм и способов, определенных Конституцией и соответствующими ей федеральными законами.

   В России Федеральное Собрание как Парламент республики пришло на смену "двухзвенному" органу представительной власти, состоящему из Съезда народных депутатов России и формируемого им Верховного Совета.

   Созданные в годы Советской власти органы представительной власти "нового, социалистического типа", коренным образом отличающиеся от учреждений буржуазного парламентаризма, по мере демократизации советского общества, отражения в действующей Конституции принципа разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и постепенного приведения его в жизнь все более обретали черты парламента. Однако стать подлинным парламентом страны они так и не смогли, во-первых, в силу возлагаемых на них действовавшей тогда Конституцией полномочий, противоречащих принципу разделения властей (распорядительные и некоторые контрольные полномочия), и, во-вторых, в силу фактически существовавшего вертикального подчинения между представительными органами страны, совершенно не свойственного парламентским представительным органам. С принятием Конституции РФ 12 декабря 1993 года  в развитии и применении теории разделения властей в нашей стране начался новый период, который продолжается вплоть до настоящего времени. Конституция РФ 1993 года не только декларировала принцип разделения властей, но и довольно четко закрепила за каждой из ветвей власти круг относящихся к их ведению вопросов, их компетенцию.

   Согласно Конституции законодательным и представительным органом РФ является Федеральное Собрание — парламент России. Он состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы (ст. 94, 95).

   Конституция далее определяет Федеральное Собрание как законодательный орган. Это означает, что на Федеральное Собрание возложена функция издания правовых актов самой высокой юридической силы, выше которой юридическая сила лишь самой Конституции и международных договоров. Федеральное Собрание - единственный орган федеральной законодательной власти. Его акты - федеральные законы - не могут быть отменены или изменены никаким другим государственным органом, поскольку соответствуют Конституции. Акты любых других органов власти не должны противоречить федеральным законам. Так как из текста Конституции следует, что указы президента как главы государства, уступают по своей юридической силе законам, т.е. актам, принимаемым высшим законодательным органом страны — парламентом, то институт президентства не может быть по своему статусу выше парламента, стоять над парламентом.

   В случаях их противоречия федеральной Конституции они по решению Конституционного Суда утрачивают юридическую силу.

   Фактически, парламент законодательно регулирует жизнь страны и содействует формированию правового государства.

   В Конституции РФ определена структура Федерального Собрания как двухпалатного органа. Аналогичная структура парламента получила значительное распространение в мире благодаря, двум преимуществам: возможности обеспечить наряду с общим представительством интересов всей нации также особое представительство коллективных интересов населения крупных регионов (в федеративном государстве - субъектов федерации), либо интересов иных групп общества, играющих в нем важную роль; возможности сделать оптимальным законодательный процесс, установив противовес возможным скоропалительным и мало продуманным законодательным решениям одной палаты.

   Исходя из структурных признаков, различают нижние и верхние палаты парламента.

   Федеральное Собрание состоит из двух палат : нижняя-Государственная Дума², верхняя - Совет Федерации³. Государственная Дума является палатой общенародного представительства, а в Совете Федерации реализуется представительство субъектов Федерации. Двухпалатная структура Федерального Собрания предполагает самостоятельность палат по отношению друг к другу, которая выражается в различном порядке образования Государственной Думы и Совета Федерации, в различной компетенции каждой из палат (ст. 102, 103), разной роли в законодательном процессе. Палаты заседают раздельно. Совместно могут собираться для⁴:

• Заслушивания посланий Президента РФ;
• Заслушивания посланий Конституционного Суда РФ;
• Заслушивания выступлений руководителей иностранных государств.

   Структура палат различна : в Госдуме 450 депутатов и они народные избранники, а в СФ 166 166 членов – по два представителя от каждого субъекта РФ. Более сложной и разветвленной является структура Государственной Думы. Это во многом обусловлено местом, ролью функциональным предназначением данной палаты в системе Федерального Собрания, ее конституционным статусом.

   Компетенция СФ:⁵

1. Утверждение изменения границ между субъектами РФ;
2. Утверждение указа Президента РФ о введении военного положения;
3. Утверждение указа  Президента РФ о введении чрезвычайного положения;
4. Решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ  за пределами территории РФ;
5. Назначение выборов Президента РФ;
6. Отрешение Президента РФ от должности;
7. Назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ;
8. Назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора РФ;
9. Назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

   СФ принимает постановления по вопросам. Отнесенным к его ведению Конституцией РФ. Постановления СФ принимаются большинством голосов от общего числа членов СФ, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.

   Компетенция ГД:⁶

1. Дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
2. Решение вопроса о доверии Правительству РФ;
3. Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ;
4. Назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;
5. Назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;
6. Объявление амнистии;
7. Выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.