Конституционно-правовой статус Федерального собрания РФ: порядок формирования, функции и полномочия

   В Госдуме образуются комитеты и комиссии, они созданы для того, чтобы осуществлять подготовку проектов законов.  Число членов комитетов колеблется от двенадцати до тридцати пяти. Каждый депутат обязан войти в тот или иной комитет. Комитет вправе:

• Приглашать на свои заседания представителей предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений для проведения экспертизы законопроектов;
• Запрашивать необходимые документы и материалы;
• Оценивать законопроект, вносить в него поправки.

   Госдума образует следующие комитеты: по законодательству и судебно правовой реформе, по охране здоровья, по труду и социальной политике, по делам женщин, семьи и молодежи, по образованию и науке, организуют проводимые Госдумой парламентские слушания; подготавливают заключения по проектам законов РФ о поправках к Конституции РФ , федеральных конституционных законов, одобренных Госдумой, по федеральным законам, принятым Госдумой и переданным на рассмотрение Совета Федерации и т. д (всего 28 комитетов). Комитеты могут создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности. Председатели комитетов и их заместители избираются палатой, при этом голосование может проводиться по единому списку кандидатур.

   Госдума образует следующие комиссии :мандатная комиссия, комиссия для  подсчета результатов тайного голосования, комиссия для проверки данных о событиях и должностных лицах, комиссия по вопросу импичмента. Эти комиссии постоянные, существуют также временные. Госдума сама создает и упрозняет комитеты и комиссии. Государственная Дума может создавать комиссии, деятельность которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей.

   В Госдуме образуются депутатские объединения: фракции и депутатские группы. Они подлежат регистрации, если число их членов более тридцати пяти. Фракции и депутатские объединения обладают равными правами. Под фракцией понимается депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Госдуму по федеральному избирательному округу, а также из депутатов Госдумы ,избранных по одномандатным избирательным округа и пожелавшим участвовать в работе данного депутатского объединения. Депутаты, не вошедшие во фракции, вправе образовывать депутатские группы.

   Регистрацию фракции осуществляет временный секретариат Госдумы.

   В одно депутатское объединение входит только один кандидат, то есть он не может входить в два или более объединений, наиболее известны: “Единая Россия”, “ЛДПР”, “КПРФ” и другие. Они принимаются простым большинством голосов (более 50 %). Иной порядок: 2/3- для выдвижения обвинения в адрес Президента РФ; 2/3- для принятия федерального конституционного закона; 2/3- для преодоления вето Президента РФ; 2/3- для повторного рассмотрения законов, отклоненных Советом Федерации; 3/5 – для внесения поправок в главы 1, 2, 9 Конституции РФ.

   Свое первое заседание Госдума проводит на тридцатый день после избрания. Первым выступает старейший по возрасту депутат. На своем первом заседании Госдума выбирает председателя и его заместителей. Они не могут быть представителями одного и того же депутатского объединения. Председатель Госдумы, его заместители избираются из числа депутатов Госдумы тайным голосованием с использованием бюллетеней. Госдума может принять решение о проведении открытого голосования. Кандидатов на должность Председателя Государственной Думы вправе выдвигать депутатские объединения и депутаты Государственной Думы. В ходе обсуждения, кандидаты, давшие согласие баллотироваться на должность Председателя Государственной Думы, выступают на заседании палаты и отвечают на вопросы депутатов. Представители каждого депутатского объединения и депутаты, выдвинувшие своего кандидата, имеют право высказаться за или против кандидата, после чего обсуждение прекращается. В список для голосования вносятся все кандидаты, выдвинутые на должность Председателя Государственной Думы, за исключением лиц, взявших самоотвод, который принимается без голосования¹⁸ . В случае если на должность Председателя Государственной Думы было выдвинуто более двух кандидатов, и ни один из них не набрал требуемого для избрания числа голосов (т. е. более половины от общего числа депутатов), проводится второй тур голосования по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов. При этом каждый депутат Государственной Думы может голосовать только за одного кандидата. Избранным на должность Председателя Государственной Думы по итогам второго тура голосования считается кандидат, за которого проголосовало более половины от общего числа депутатов Государственной Думы. Если во втором туре голосования ни один из двух кандидатов не набрал требуемого для избрания числа голосов депутатов Государственной Думы, Государственная Дума проводит повторные выборы¹⁹.

   Председатель Госдумы:

1. Ведет заседание палаты Госдумы;
2. Определяет порядок работы Госдумы на очередную сессию;
3. Направляет проекты федеральных законов в ответственный комитет;
4. Представляет Госдуму во взаимоотношениях с Президентом РФ, Правительством, органами исполнительной власти и Парламентами зарубежных стран.

   Заместители Председателя замещают его в его отсутствие, по поручению Председателя Госдумы ведут заседания палаты, координируют деятельность комитетов и комиссий Госдумы и др. Решение об освобождении от должности Председателя Государственной Думы, его первого заместителя и заместителей принимается большинством голосов общего числа депутатов.

   Совет Госдумы создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты. В его состав входят Председатель Госдумы, руководители депутатских объединений с правом решающего голоса.

   На каждом очередном заседании Госдумы депутатам Госдумы раздается информация об основных вопросах, рассмотренных на состоявшемся накануне заседании Совета Госдумы.

   Заседание Госдумы считается правомочным , если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов палаты. Работа ведется на русском языке. правовое , организационное, документальное, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности Госдумы осуществляет ее аппарат.

   Заседания Госдумы открытые, но в случаях, предусмотренных регламентом проводятся закрытые заседания. На любом, даже закрытом  заседании могут присутствовать Президент РФ, Председатель Правительства, Председатель центральной избирательной комиссии, уполномоченный по правам человека, судьи Конституционного Суда, Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда, Генеральный прокурор и другие. Депутаты Госдумы собираются на сессии - весеннюю и осеннюю. Заседание Госдумы проходит по мере необходимости, они правомочны, если присутствует не мерее ½ депутатов. Проекты законов должны быть доведены до сведений депутатов не менее, чем за три дня до их рассмотрения. Вне очереди на заседании Госдумы рассматривают:

1. Послание и обращение Президента РФ;
2. Проекты федерального закона “О федеральном бюджете и бюджетной системе РФ”;
3. Проекты федеральных законов, внесенные в качестве срочных Президентом РФ и Правительством;
4. Федеральные законы, возвращенные на повторное рассмотрение;
5. Проекты федерального закона “О ратификации²⁰ и денонсации²¹ международных договоров”;
6. Иные вопросы, если за это проголосовало более ½ депутатов.

   Регламент Госдумы кроме общей характеристики вопросов предметов ведения и перечня комитетов, не содержит подробного и конкретного изложения их задач, функций и полномочий. Все это излагается в Положении о комитетах Госдумы, которое утверждается палатой.

   Регламент Государственной Думы закрепляет полномочия Председателя Государственной Думы. Он:

• ведет заседания палаты;
• представляет палату во взаимоотношениях с Президентом РФ, Советом Федерации Федерального Собрания РФ, Правительством РФ, субъектами РФ, Конституционным Судом РФ, Верховным Судом РФ, Высшим Арбитражным Судом РФ, Генеральным прокурором РФ, Центральной избирательной комиссией РФ, Центральным банком РФ, Уполномоченным по правам человека в РФ, со Счетной палатой РФ, а также с парламентами и высшими должностными лицами иностранных государств;
• участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом РФ в соответствии со ст. 85 Конституции РФ для разрешения разногласий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ;
• направляет в Совет Федерации для рассмотрения, одобренные Государственной Думой проекты законов РФ о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы;
• направляет Президенту РФ федеральные законы, принятые Государственной Думой в соответствии со ст. 105 ч. 5 Конституции РФ;
• осуществляет другие полномочия предусмотренные Регламентом ГД²².

3.2. Совет Федерации и ее структура.

   В Конституции РФ не указывается численный состав Совета Федерации. Однако, исходя из того, что палата формируется путем представительства по одному члену от представительного и исполнительного органов государственной власти каждого субъекта РФ²³ - на основании ч. 1 ст. 65 Конституции РФ - можно сделать вывод, что Совет Федерации должен состоять из 178 членов.

   Организация деятельности этой палаты строится на основе Конституции РФ и Регламента Совета Федерации²⁴ основывается на принципе коллективного и свободного обсуждения и решения вопросов.

   Большую роль в организации деятельности Совета Федерации играет его руководство, а именно Председатель и его заместители.

   Совет Федерации формируется из представителей регионов - по два представителя от каждого субъекта РФ, одного субъекта назначает глава субъекта РФ, а другого выбирает законодательный орган. Поскольку в СФ состав часто меняется, так как выбор субъектов РФ проходит не синхронно, то в отличие от Госдумы СФ не имеет установленного срока полномочий и его нельзя распустить. Возглавляет Совет Федерации Председатель, который избирается из числа членов Совета Федерации тайным голосованием с использованием бюллетеней. Председатель и заместители Председателя Совета Федерации не могут быть представителями от одного субъекта РФ²⁵.

   Председатель Совета Федерации издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции.

   Совет Федерации вправе отменить любое распоряжение или поручение Председателя Совета Федерации, противоречащее законодательству РФ и Регламенту палаты.

   Заместители Председателя замещают его во время его отсутствия, по его поручению имеют право подписывать постановления палаты, издавать распоряжения, вручать награжденным Почетную грамоту Совета Федерации, организуют взаимодействие комитетов и комиссий и пр.

   Регламент СФ выделяет полномочия Председателя Совета Федерации, основными из которых являются:

1. Председатель Совета Федерации представляет на рассмотрение Совета палаты проект повестки дня заседания Совета Федерации;
2. ведет заседание палаты;
3. приводит к присяге лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда РФ;
4. направляет Президенту РФ для подписания и официального опубликования законы РФ о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы и федеральные законы, одобренные Советом Федерации;
5. участвует в согласительных процедурах, используемых Президентом РФ в соответствии со ст. 85 ч. 1 Конституции РФ для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, а также между органами государственной власти субъектов РФ;
6. представляет палату во взаимоотношениях с Президентом Российской Федерации, Государственной думой, Правительством РФ, органами государственной власти субъектов РФ, Конституционным Судом РФ, Генеральной прокуратурой РФ, а также с общественными объединениями, государственными деятелями и парламентами .
7. принимает решение о награждении граждан и организаций Российской Федерации, а также граждан иностранных государств Почетной грамотой Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и подписывает ее;
8. осуществляет иные полномочия предусмотренные Регламентом СФ²⁶.

   Регламентом также предусмотрена постоянная комиссия Совета Федерации по регламенту и парламентским процедурам²⁷.

Эта комиссия:

• готовит заключения по принятым Государственной Думой федеральным законам по вопросам, регулирующим статус члена Совета Федерации, и нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность Совета Федерации;
• анализирует и обобщает предложения, поступающие от комитетов и членов Совета Федерации, вырабатывает рекомендации и вносит на рассмотрение палаты предложения об изменении Регламента;
• консультирует руководство Совета Федерации, комитетов, комиссий палаты, членов Совета Федерации, руководство Аппарата Совета Федерации, руководителей его структурных подразделений по положениям Регламента;
• проверяет соответствие документов, подтверждающих полномочия членов Совета Федерации, положениям ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания РФ";
• готовит заключения и вносит на заседание Совета Федерации проекты постановлений Совета о признании, прекращении или подтверждении полномочий его членов;
• готовит заключения по представлению Генерального прокурора о лишении члена Совета Федерации неприкосновенности;
• организует аналитическую работу по проблемам парламентских процедур в Совете Федерации, в том числе с использованием опыта парламентов иностранных государств, государств - участников СНГ, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

   Как и в Госдуме в СФ образуются комитеты и комиссии, которые осуществляют подготовку проекта законов. Каждый член СФ обязан войти в тот или иной комитет. Как и сам СФ его комитеты и комиссии не имеют срока полномочий и СФ сам решает вопрос об их создании и ликвидации. В Регламенте Совета Федерации достаточно подробно регламентируются вопросы статуса, перечня, задач, функций, полномочий, порядка образования данной палатой комитетов и комиссий.²⁸

   СФ образует следующие комитеты: по конституционному законодательству; по правовым и судебным вопросам; по социальной политике; по науке и образованию; по вопросам безопасности и обороны; по бюджету, налоговой политике, финансовому, таможенному и валютному регулированию, банковской деятельности; по делам СНГ; по аграрной политике, здравоохранению и экологии; по делам Федерации, Федеральному договору и региональной политике; по делам Севера и малочисленных народов и другие (всего 23 комитета). Численный состав каждого комитета определяется палатой; при этом в состав комитета Совета Федерации должно входить не менее 8 членов палаты. Комитет Совета Федерации по основным направлениям своей деятельности может образовывать подкомитеты. Совет Федерации может ликвидировать отдельные комитеты или образовать новые.