История возникновения и развития права социального обеспечения

Закон «О страховании рабочих от несчастных случаев» во многом также  строился на гражданско-правовых принципах, но он был уже приурочен к фактически страхованию, а не персональной ответственности  работодателя. Данный Закон имел ограниченную сферу деяния и распространялся  лишь на территориях Европейской  доли и Кавказского края. Фактически он охватывал приблизительно 15% всеобщего  числа рабочих России.

В согласовании с названными законами 1912 г. для рабочих вводились пособия  в связи с заболеванием, увечьем, гибелью и родами. Кроме такого, было известно преимущество рабочих  на последующие виды докторской поддержке: первоначальную содействие, амбулаторное исцеление, родовспоможение, безвозмездную  выдачу лекарств и др.

Таким образом, принятые в 1912 году ряд  законопроектов в части социального  обеспечения населения, непосредственным образом отвечало запросам того времени. Тем не менее, Первая мировая война затормозила дальнейшее развитие данного законодательства.

Сразу же после Октябрьской  революции 1917 г. правительство приступило к выполнению основных положений  страховой программы, утвержденных на Пражской конференции РСДРП (б). В период с 1917 по 1922 года были введены в действие примерно 100 декретов и распоряжений в части социального обеспечения населения, примерно 1500 учреждений были открыты для нуждающихся в помощи, качающейся охраны материнства и младенчества.

Пражская конференция  выразила опасный взор к думскому законопроекту о городском страховании  рабочих и приняла свою страховую  программу. Она строилась на последующих  принципах: соцстрахование обязано  гарантировать рабочих во всех вариантах  утраты ими трудоспособности или  в случае утраты оклада вследствие безработицы; охватывать всех лиц наемного труда и их семей; все застрахованные обязаны награждаться по принципу воздаяния  совершенного оклада, при этом все  затраты обязаны падать на бизнесменов  и правительство, всеми видами страхования  обязаны знать единичные страховые  фирмы, построенные по территориальному типу и на началах совершенного самоуправления застрахованных.

В таблице представлены основные моменты развития права социального обеспечения в России в период гражданской войны.

Таблица. Социальное обеспечение  России в период гражданской войны  и политики «военного коммунизма» (конец 1917 – начало 1921 гг.)

Тяжелое экономическое положение  толкнули государство на быстрое  построение коммунизма закрепившего практику натурализации общественного снабжения, а основной источник существования народонаселения покоился уже вне заработной платы. При военном коммунизме была введена карточная система распределения предметов кормления в городке и селе на базе классового принципа. Согласно Декрету от 30 октября 1918 г. предметы питания распределялись по 4 категориям «трудового населения»:

1) рабочие физического  труда, занятые в советских  предприятиях и учреждениях; 

2) лица, занятые умственным  и конторским трудом на советских  предприятиях и учреждениях; 

3) лица, занятые в частных  предприятиях и хозяйствах, не  эксплуатирующие чужого труда; 

4) сельское население,  для которого устанавливалась  твердая норма для личного  потребления и хозяйственных  надобностей. Излишки продуктов  изымались в государственный  фонд.

Пользование трудовым населением общими благами, находящимися в руках государства (жилищем, транспортом, коммунальными услугами, медицинской помощью, услугами школы, театров и др.) было безвозмездным и определялось в политико-административном порядке.

В критериях гражданской  борьбы был осуществлен переход  и от общественного страхования (система которого так и не сформировалось) к муниципальному соцобеспечению трудящихся.

К концу 1918 г. дело публичного обеспечения прибывает в упадок, и к истоку 1921 г. положение делается сложным. Как фиксировали современники, в рассматриваемый период обнаружилось, что законодательство о соцобеспечении значительно опережало экономические  возможности страны и не было достаточно увязано с народнохозяйственной жизнью. Более такового, вне системы  публичного обеспечения вопреки  закону оказался большой пласт народонаселения: подмастерья, домашняя прислуга, приказчики, наемные работники в крестьянских хозяйствах, самостоятельные производители  и др. Это же касается неработающих жен трудящихся, какие должны были страховаться за счет головы семьи, но таких случаев не было.

С окончанием гражданской  борьбы и введением новейшей экономической политики, соцснабжение в Советской России вступило в новейший период собственного развития. Новая финансовая политика, которая затевает деятельно проводиться в начале 20-х гг., значимым образом меняет стратегию общественного снабжения.

Основными направлениями  деятельности Народного комитета общественного  снабжения на этот период являлись: снабжение крестьянства и лиц  «автономного труда» в порядке обязательной взаимопомощи; кооперация инвалидов; соцстрахование рабочих; государственное снабжение в городках семей красноармейцев. Своего рода поворотной вехой стал декрет Совета Народных Комиссаров от 15 ноября 1921 г. «О соцстраховании лиц, занятых наемным трудом». В согласовании с этим декретом соцстрахованию подлежат лица, занятые наемным трудом в муниципальных, кооперативных, публичных, концессионных, арендных и личных предприятиях, учреждениях и хозяйствах.

Страхованием воспользовались  труженики наемного труда во всех вариантах общественного риска, в том числе при временной  или неизменной потере трудоспособности, безработице и др.

Наряду с данными видами поддержке органам Народного  комитета общественного снабжения  вменялись остальные виды деятельности: оказание " поддержке жертвам  контрреволюции ", сражение с нищенством и проституцией, содействие при стихийных  бедствиях, забота и попечительство. К категории жертв контрреволюции были причислены русские труженики, политические амнистированные, политические эмигранты, политические беженцы, семьи  больше обозначенных лиц. Согласно распоряжению, им оказывалась содействие в идее предоставления работы, одежды, жилища, определения деток в приюты, мед  поддержке нездоровым, временной  валютной поддержке, пенсий.

Трудовое содействие как лекарство борьбы против профнищенства как оказалось с 1919 г. Организуются распределители для нищих, - в зависимости от трудоспособности они направлялись в разные типы учреждений. Так, старики и увечные распределялись в укрытия, детки - в детские дома, безработные - в отделы распределения рабочей силы, а «тунеядцы» - в особые трудовые коммуны. Однако, учитывая все больше произнесенное, рост нищих не уменьшался, и это соединено не лишь с тем, что почти все из них были «сформированы» в предшествующий период. Просто с таковой численностью нуждающихся в помощи и охране не могли совладать формирующиеся в то время органы общественной поддержке. Кроме такого, недостающий величина общественного пособия принуждал людей «учиться» нищенством.

О развитии общественного снабжения  в этот период подтверждают последующие  числа. В 1920 г. органы Наркомата общественного  снабжения выплатили пенсии и  пособия 500 тыс. человек; оказали единовременную валютную и другую содействие в облике товаров, одежды, горючего 8 млн. семей  красноармейцев; в предназначенных  учреждениях содержалось возле 94 тыс. инвалидов; в ребяческих домах  находилось 120 600 деток.

В период с 1926 по 1932 года была введена  дифференциация размеров пособий по временной нетрудоспособности в  зависимости от членства в профсоюзе  и постоянного стажа, приняты  Правила выплаты пособий по временной  нетрудоспособности, направленные на предупреждение нарушений трудящийся дисциплины.

11 февраля 1930 г. Наркомат труда  СССР утвердил Правила снабжения  по старости. Согласно пункту 8 Правил  пенсионный возраст был установлен  для парней - 60 лет, для дам - 55 лет, совместный трудовой стаж  работы по найму дня парней - 25 лет, дня дам - 20 лет.

В числе важных прав статья 120 Конституции  СССР 1936 г. устанавливала преимущество на материальное снабжение: «Граждане СССР имеют преимущество на материальное снабжение в старости, а также в случае заболевания и утраты трудоспособности». На базе провозглашенного предоставленной Конституцией равенства прав всех людей СССР пенсии по старости и инвалидности стали предназначаться служащим на тех же критериях, что и рабочим.

Таким образом, к истоку Великой  Отечественной борьбы была создана  система общественного снабжения  русского типа, охватывавшая всех трудящихся (рабочих, служащих, интеллигенцию и членов их семей) во всех вариантах утраты ими оклада.

2.2 Социальное обеспечение в  России после Великой Отечественной войны

После Великой Отечественной войны  начала активно развиваться работа по совершенствованию законодательной базы в части социального обеспечения своего населения. Первым шагом к этому необходимо отметить повышение пенсии за выслугу лет социальным работникам (учителям, врачам, а также другим медицинским работника). Следующим шагом стало принятие Положения о пенсиях работникам науки в 1949 году.

Шло активное возрождение народного  хозяйствования, что в следствии  поспособствовало проведению реформы  социального обеспечения. Основными нормативными актами, закрепившими новые условия предоставления пенсий и пособий, стали: Закон СССР 1956 г. «О государственных пенсиях», Положение о порядке назначения и выплаты пособий по государственному социальному страхованию от 05.02.1955; постановление ЦК КПСС и СМ СССР от 14.01.1960 № 58 «О мерах по дальнейшему улучшению медицинского обслуживания и охраны здоровья населения СССР» и др.

В соответствии с принятым 15 июля 1964 года Законом СССР была основана единая система пенсионного обеспечения колхозников. Финансирование данной системы производилось за счет централизованного союзного фонда социального обеспечения колхозников.

К концу 1960-х гг. в стране окончательно завершилось формирование организационно-правовых форм социального обеспечения. Таким образом, сложились форма государственного социального страхования рабочих, служащих, членов кооперативов, а также форма социального обеспечения за счет прямых ассигнований за счет средств государственного бюджета и обеспечение за счет средств специальных фондов общественных организаций. К фондам общественных организаций относились художественный, литературный, музыкальный фонды и фонд Союза кинематографистов.

Следующий шаг обусловлен принятием  постановления ЦК КПСС и СМ СССР 26 сентября 1967 года «О мероприятиях по дальнейшему повышению благосостояния советского народа», в соответствии с которым произошло увеличение размеров пенсий, также расширился круг лиц, которые имеют право на льготное пенсионное обеспечение. Самым главным нововведением стало внедрение нового вида пособия. Данное пособие касалось инвалидов с детства I и II  групп, достигшим шестнадцати летнего возраста.

В 1969 г. были приняты Основы законодательства Союза ССР и союзных республик  о здравоохранении, а в 1970 г. —  Основы законодательства Союза ССР  и союзных республик о труде, в которых содержались главы  о социальном страховании. 3 августа 1972 г. СМ СССР утвердил новое Положение  о порядке назначения и выплаты  государственных пенсий с учетом опыта реализации Закона 1956 г.

Таким образом, формирование законодательства по соцобеспечению шло равномерно в  зависимости от провозглашаемых  политических целей и экономических  способностей страны по пути образования  единственной системы норм о пенсионном обеспечении, сближения критерий назначения и выплаты пенсий дня разных групп  народонаселения, периодического повышения  размеров пенсий, упорядочения исчисления постоянного трудового стажа, усовершенствования законодательства о мед обслуживании и лечении, а также о господдержке семье и в воспитании ребенка.

И наконец, Конституция СССР 1977 г. определила, что в стране созданы государственные  системы здравоохранения и социального  обеспечения, которые являются самостоятельными и решают тесно связанные между  собой задачи.

3 ПРАВО СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

3.1 Реформирование системы  социального обеспечения на современном  этапе

В системе пенсионного обеспечения ближе ко второй половине 1980-х гг. наблюдались темпы к снижению. Так, размер пенсии был значительно меньше по отношению в прошлому заработку, индексация пенсий вообще не производилась. Вследствие чего, возникли новые обстоятельства, способствующие развитию нового этапа в системе социального обеспечении населения России.

Был принят Закон РСФСР от 20. 11. 1990 № 340-1 «О муниципальных пенсиях в РСФСР». Наиболее значительные конфигурации, закрепленные этим законодательством, состояли в последующем. Была создана единая система пенсионного снабжения самостоятельно от нрава трудящийся и другой общественно полезной деятельности. В нее вступали лица, работающие по трудовому соглашению, члены колхозов и остальных кооперативных организаций, личные коммерсанты и остальные категории людей, подлежащих муниципальному соцстрахованию. Была предпринята попытка справиться остаточный принцип финансирования пенсий с поддержкой учреждения Пенсионного фонда РФ. Кроме такого, этот Закон предусматривал поднятие уровня пенсий и ликвидацию уравнительного подхода. В согласовании с его принятием был установлен совсем новейший для отечественной системы ВУЗ соцпенсий. Многие университеты пенсионного снабжения были существенно усовершенствованы.