Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан

4.11. При разрешении обращений, рассмотрение которых взято на  контроль (особый контроль), составляется  мотивированное заключение.

Заключение утверждается в Генеральной прокуратуре Российской Федерации и Главной военной прокуратуре начальником структурного подразделения, в прокуратуре субъекта Российской Федерации - прокурором, заместителем прокурора, в нижестоящей прокуратуре - прокурором.

Если из нижестоящей прокуратуры поступило заключение, в полной мере отражающее существо вопроса и достаточное для разрешения обращения, вторичное заключение не составляется. Об этом рапортом докладывается руководителю подразделения.

4.12. Прекращение переписки  с заявителем возможно, если повторное  обращение не содержит новых  доводов, а изложенные ранее полно, объективно и неоднократно проверялись  и ответы даны в порядке, установленном  настоящей Инструкцией, правомочным  должностным лицом органа прокуратуры.

Переписка прекращается один раз на основании мотивированного заключения исполнителя, утвержденного заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, заместителем Главного военного прокурора - в Главной военной прокуратуре, прокурором нижестоящей прокуратуры либо его заместителем. Сообщение об этом до истечения срока рассмотрения обращения направляется автору за подписью исполнителя.

Обращения, поступившие после прекращения переписки и не содержащие новых доводов, остаются без разрешения на основании рапорта исполнителя в порядке, предусмотренном п. 2.14 настоящей Инструкции, с уведомлением об этом заявителя.

Переписка возобновляется, если причины, по которым она была прекращена, устранены. Новые данные о нарушениях закона, сообщенные заявителем, проверяются в порядке, установленном настоящей Инструкцией.

4.13. Заявление гражданина  о прекращении рассмотрения его  обращения дает право проверяющему  его заявление должностному лицу  органа прокуратуры прекратить  дальнейшую проверку, если в полученных  материалах нет сведений о  наличии нарушений закона, требующих  принятия мер прокурорского реагирования. Решение о прекращении (продолжении) проверки принимают: в Генеральной прокуратуре Российской Федерации - Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместитель, начальник главного управления (управления); в Главной военной прокуратуре - заместитель Генерального прокурора Российской Федерации - Главный военный прокурор, его заместитель, начальник управления; в прокуратурах субъектов Российской Федерации - прокурор и его заместитель, начальник управления (отдела); в нижестоящих прокуратурах - прокурор и его заместитель на основании рапорта исполнителя, который уведомляет об этом заявителя.

4.14. По итогам рассмотрения  обращения может быть принято  одно из следующих решений:

«удовлетворено» - приняты меры к полному или частичному восстановлению прав и законных интересов заявителя;

«удовлетворено повторное обращение» - принято решение об удовлетворении обращения, в котором обжалуются ответы соответствующей прокуратуры и/или по которому принималось решение об отказе в удовлетворении ранее поданного обращения, а также по которому подтвердились факты волокиты и небрежности при рассмотрении предыдущего обращения, независимо от принятого по существу обжалуемых вопросов решения;

«отклонено» - требования заявителя, изложенные в обращении, признаны необоснованными;

«разъяснено» - разъяснены вопросы правового характера, в том числе при отсутствии в обращении просьб об удовлетворении каких-либо требований или ходатайств либо если к моменту рассмотрения обращения по нему уже принято решение компетентным органом;

«принято иное решение» - оставлено без разрешения, возвращено заявителю, приобщено к материалам надзорного (наблюдательного) производства, прекращена переписка;

«направлено» - направлено в течение 7 дней со дня регистрации для разрешения в другую прокуратуру, другое ведомство, другую организацию по принадлежности.

4.15. Заявитель либо его представитель<*> по письменному заявлению имеет возможность знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, снимать копии документов, находящихся в надзорном (наблюдательном) производстве, с использованием собственных технических средств, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

<*> Представителем  может быть дееспособное лицо, имеющее надлежащим образом оформленные  полномочия от заявителя.

4.16. Письменное решение  о предоставлении заявителю возможности  ознакомиться с документами, об  изготовлении копий документов  принимают: в Генеральной прокуратуре  Российской Федерации - Генеральный  прокурор Российской Федерации, его заместители, начальники главных  управлений и управлений; в Главной  военной прокуратуре - заместитель  Генерального прокурора Российской  Федерации - Главный военный прокурор, его заместители, начальники управлений; в прокуратурах субъектов Российской  Федерации -прокуроры и их заместители, начальники управлений (отделов); в нижестоящих прокуратурах - прокуроры и их заместители.

При необходимости решение об ознакомлении заявителя либо его представителя с конкретно указанным им документом и снятии с него копий может принять непосредственный исполнитель, рассматривавший обращение, по согласованию со своим руководителем.

Работник прокуратуры, ознакомивший заявителя с документами, составляет и приобщает к надзорному (наблюдательному) производству справку о том, с какими материалами заявитель ознакомлен.

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации, в том числе Главной военной прокуратуре, ознакомление с документами и материалами производится работником подразделения, в котором рассматривалось обращение.

В нижестоящих прокуратурах порядок ознакомления определяется организационно-распорядительными документами прокуроров субъектов Российской Федерации.

5. Сроки рассмотрения  обращений

5.1. Обращения граждан, военнослужащих  и членов их семей, должностных  и иных лиц разрешаются в  течение 30 дней со дня их регистрации  в органах прокуратуры Российской  Федерации, а не требующие дополнительного  изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено  федеральным законодательством.

Если установленный срок разрешения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем разрешения считается следующий за ним рабочий день.

5.2. Парламентский запрос  разрешается в срок до 15 дней  со дня регистрации или в  иной, установленный соответствующей  палатой Федерального Собрания  Российской Федерации срок.

5.3. Запрос члена Совета  Федерации, депутата Государственной  Думы Федерального Собрания Российской  Федерации (депутатский запрос) разрешается  не позднее 30 дней со дня его  регистрации или в иной согласованный  с инициатором запроса срок.

5.4. Обращения члена Совета  Федерации и депутата Государственной  Думы Федерального Собрания Российской  Федерации с просьбой о предоставлении  информации по вопросам, связанным  с их деятельностью, разрешаются  безотлагательно, а при необходимости  получения дополнительных материалов - не позднее 30 дней со дня регистрации  обращения.

В случае, если обращение требует проверки, не позднее 7 дней со дня регистрации обращения о ее проведении сообщается автору в письме за подписью старшего помощника Генерального прокурора Российской Федерации, заместителя Главного военного прокурора, заместителя прокурора субъекта Российской Федерации, прокурора нижестоящей прокуратуры.

Если проведение проверки по обращению не требуется, ответ дается в 15-дневный срок, без предварительного уведомления автора.

Такой же порядок рассмотрения обращений депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается в прокуратурах субъектов Российской Федерации.

Ответы депутату, обратившемуся в пользу гражданина, и заявителю направляются одновременно только после доклада по существу руководителю, давшему поручение (кроме уведомлений о продлении срока проверки). Направление ответа заявителю раньше, чем подписан ответ депутату, не допускается.

5.5. Согласно ст. 34 Федерального  конституционного закона «Об  Уполномоченном по правам человека  в Российской Федерации» запрошенные  Уполномоченным по правам человека  в Российской Федерации материалы, документы и иная информация  направляются ему не позднее 15 дней со дня регистрации запроса, если в запросе не установлен  иной срок.

Заключение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, содержащее его рекомендации, рассматривается в соответствии со ст. 35 Федерального конституционного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» в месячный срок и о принятых мерах в письменной форме сообщается Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации.

5.6. Согласно п. 3 ст. 24 Федерального  закона «Об Общественной палате  Российской Федерации» ответ  на запрос Общественной палаты  Российской Федерации направляется  не позднее 30 дней со дня его  получения, а в исключительных  случаях, определяемых Общественной  палатой Российской Федерации, - не позднее 14 дней. Ответ подписывается  должностным лицом, которому направлен  запрос, либо лицом, исполняющим  его обязанности.

Решения Общественной палаты Российской Федерации и органов Общественной палаты Российской Федерации, принимаемые в форме заключений, предложений и обращений, рассматриваются в соответствии с ч. 2 ст. 17 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации» в течение 30 дней со дня их регистрации, а в исключительных случаях - с правом продления срока не более чем на 30 дней, с уведомлением об этом Общественной палаты Российской Федерации.

5.7. Поручения и указания  Президента Российской Федерации, обращения его помощников, высших  должностных лиц Российской Федерации  и субъектов Российской Федерации, а также обращения, разрешение  которых взято на особый контроль, разрешаются безотлагательно, но  не позднее сроков, указанных  в п. 5.1 настоящей Инструкции, если  не установлен другой срок  разрешения.

5.8. В случае проведения  дополнительной проверки, запроса  материалов и в других исключительных  случаях срок разрешения обращений  продлевается прокурором либо  его заместителем с одновременным  уведомлением заявителя о продлении  срока рассмотрения и характере  принимаемых мер, но не более  чем на 30 дней.

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации срок разрешения обращений, не взятых на особый контроль, продлевается заместителями Генерального прокурора Российской Федерации, а в Главной военной прокуратуре - заместителями Главного военного прокурора Российской Федерации.

В Генеральной прокуратуре Российской Федерации, Главной военной прокуратуре продление срока проверки запросов и обращений, рассмотрение которых взято на особый контроль, осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации, о чем сообщается в организационное управление Главного организационно-аналитического управления.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации первичное продление срока разрешения обращения осуществляется заместителем прокурора, а дальнейшее продление с учетом требований абзаца 1 настоящего пункта - прокурором субъекта Российской Федерации. О продлении срока уведомляется также должностное лицо вышестоящей прокуратуры, взявшее рассмотрение обращения на контроль.

5.9. В ходатайстве о  продлении срока проверки по  обращению указываются причины  продления срока и срок, в который  обращение будет разрешено.

Ходатайство оформляется не позднее чем за 3 дня до истечения контрольного срока, подписывается исполнителем, начальником отдела и управления и представляется на подпись руководству Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

5.10. При возвращении проекта  ответа на доработку устанавливается  конкретный срок исполнения. Если  указанный срок превышает 5 дней, то автору обращения (запроса) за  подписью начальника отдела незамедлительно  направляется соответствующее уведомление.

6. Направление  ответов на обращения и запросы

6.1. Обращения, в том числе  взятые на контроль (особый контроль), считаются разрешенными только  в том случае, если рассмотрены  все поставленные в них вопросы, приняты в соответствии с действующим  законодательством необходимые  меры и даны исчерпывающие  ответы заявителям.