Институт ограничения прав человека и гражданина

Оглавление

Введение 3

Глава 1. Понятие ограничения прав и свобод человека 5

1.1. Права и свободы человека  и гражданина как важнейший  институт правового государства 5

1.2. Сущность конституционных ограничений  прав и свобод человека и  гражданина 8

Глава 2. Система конституционных ограничений и их место в правовой системе Российской Федерации 12

2.1. Правовые основы ограничения  прав и свобод человека и  гражданина в РФ 12

2.2. Конституционные средства ограничения  прав и свобод человека и  гражданина 19

Заключение 23

Введение

Вопрос об ограничении прав и свобод человека со стороны властных институтов, и, прежде всего, государственных, всегда был и остается одним из самых актуальных в политико-правовом отношении на протяжении всей человеческой цивилизации. На рубеже XX-XXI веков эта проблема приобрела особое звучание в контексте идеи и практики правовой государственности и все чаще встречающихся случаев нарушений прав и свобод человека, как со стороны других индивидов, так и со стороны государства.

В современной зарубежной и отечественной библиографии по проблематике прав и свобод человека тема их ограничения, в том числе правового, получила определенное отражение в исследованиях многих представителей общеправовой теории и науки конституционного (государственного) права (работы С.С. Алексеева, М.В. Баглая, А.В. Малько, М.О. Хлобустова, А.Ф. Черданцева и др.). 1 В то же время трудно назвать какую-либо теоретическую разработку, в которой глубоко и целенаправленно анализировались само понятие, природа ограничения прав и свобод человека, классификация видов такого ограничения, его необходимость, основания, формы, средства, предельность, механизмы осуществления, условия допустимости, правомерности и т.д. В работах указанных и иных авторов речь идет преимущественно о понятии и природе прав и свобод человека (личности, гражданина), их генезисе, классификации, механизмах их обеспечения и защиты. Между тем, в работе представителей зарубежной и русской классической философии и социологии права (Г. Еллинек, Б.А. Кистяковский, П.И. Новгородцев, Е.Н. Трубецкой, Б.Н. Чичерин и др.) 2 заложен значительный потенциал теоретического осмысления того, что представляет собой ограничение правом свободы человека и каковы его (ограничения) основные элементы и характеристики. Теоретическая непроработанность проблематики ограничения прав и свобод человека создает определенные трудности в понимании особенностей различных аспектов взаимодействия государства, общества и личности, не способствует повышению качества и эффективности законотворческой и правоприменительной деятельности государственных институтов и органов местного самоуправления различных уровней. Попытка преодоления этой ситуации была предпринята участниками "круглого стола" журнала "Государство и право" в 1998 году: "Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву".

Целью данной работы является определение наиболее существенных моментов, относящимся как к самому понятию ограничения прав и свобод личности, так и некоторым ключевым характеристикам его содержания.

Структурно настоящая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

Глава 1. Понятие ограничения прав и свобод человека

1.1. Права и свободы человека  и гражданина как важнейший  институт правового государства

Права и свободы человека и гражданина – это система основных, в определенной мере даже традиционных благ и ценностей, представляющих собою объект правовых притязаний главных участников общественных отношений – человека и гражданина. "Нормативная природа прав человека, фиксирующая его притязания на определенные блага и условия нормальной деятельности, вносит в общественную жизнь стабильность и порядок – отмечает Е.А. Лукашева. – Защита свободы и прав человека, их гарантии – это один из способов сохранения ценности личности, ее права на жизнь, на личную неприкосновенность, на достойное существование, свободу от нужд и унижений, права на культурную, конфессиональную, национальную самобытность".

Блara и ценности – объект правовых притязаний тех лиц (людей и граждан), которые и выступают в роли главных участников общественных отношений. Процесс удовлетворения указанных притязаний должен быть упорядочен и урегулирован. Эту функцию может выполнить лишь государство, используя правовые, прежде всего законодательные, средства, формы и процедуры.

Осуществление государством указанной функции по упорядочению и урегулированию удовлетворения правовых притязаний, выраженных в правах и свободах человека и гражданина, находится в системной связи с другими функциями государства по отношению к правам и свободам.

Известно, что государство, как об этом сказано во Всеобщей декларации прав человека и в Международных пактах по правам человека, обязано уважать и обеспечивать всех находящихся под его юрисдикцией лиц правами, а также поощрять всеобщее уважение и соблюдение прав и свобод человека, охранять эти права и свободы силою закона, принимать законодательные и другие меры для осуществления прав, а также обеспечивать равное пользование ими.

Конституция РФ, провозглашая человека, его права и свободы главной ценностью, указывает в ст. 2, на обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Государство же в соответствии с ч. 1 ст. 17 Конституции признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Важнейшей функцией государства является осуществление гарантированной защиты прав и свобод человека и гражданина (ч. 1 Конституции РФ).

Права и свободы человека и гражданина облечены в правовую форму, закреплены в законодательных нормах как главнейших составляющих правовой системы государства.

Ограничения прав и свобод человека и гражданина определяются в основном теми особенностями, которыми обладают основные права и свободы человека, с одной стороны, и конституционные права и свободы гражданина, с другой стороны. Важен также и учет того взаимоотношения между этими двумя видами прав и свобод, в особенности того ведущего и определяющего значения, которые имеют права и свободы человека в отношении прав и свобод гражданина. Основные права и свободы человека – это сама по себе сложный механизм взаимодействия двух систем права: общепризнанного международного права и права внутригосударственного. Права и свободы гражданина – это сфера исключительно внутригосударственная, но и эта группа прав и свобод неотделима сущностно от прав и свобод человека. Сам гражданин – это в первую очередь человек, но являющийся в то же время носителем соответствующих прав гражданина. Каждый из международно-правовых документов по вопросам прав и основных свобод человека включает в себя определенный, в основном повторяющийся, и постоянно расширяющийся набор таких прав и свобод, ставших в силу этого международно-правовым стандартом.

Можно констатировать, таким образом, два основных момента: во-первых, само существование особых прав человека, связанных с гражданством, прежде всего, права гражданина, не рассматривается международным правом в качестве проявления дискриминации в отношении общепризнанных основных свобод человека;

-вторых, основные права гражданина  относятся не к сфере народного  права, а к национальному праву, хотя едва ли есть основании  считать, что "разделительная линия" между ними установлена раз  и навсегда.

Права человека и гражданина в широком смысле – понятие собирательное, соединяющее в себе общепризнанные международным правом и более или менее адекватно и полно выраженные основные права и свободы человека, а также относительно небольшой перечень прав, по преимуществу политических, которыми обладает лишь гражданин. По мнению М. В. Баглая, "правомерен термин "гражданские права и свободы", синтезирующие обе группы прав и свобод.

В узком смысле права гражданина – те права, которые закреплены национальным законодательством за лицом только как за гражданином, и которые обусловлены его принадлежностью к государству. Гражданин Российской Федерации, например, в силу Конституции РФ не может быть выслан за границу или выдан другому государству. Ему также гарантированы государством защита и покровительство за пределами Российской Федерации.

1.2. Сущность конституционных  ограничений прав и свобод  человека и гражданина

Переходя непосредственно к раскрытию понятия "ограничение" применительно к правам и свободам человека, остановимся кратко на исходных категориях "свободы человека" и "права человека". В современной научной литературе и в политико-правовой практике содержание этих категорий определяется зачастую неодинаково. Кроме того, нередко эти категории в содержательном отношении отождествляются одними авторами, другими столь же резко разводятся. Не ставя специальной цели проведения сравнительного анализа всех существующих в литературе подходов, приведем наиболее подходящие, с нашей точки зрения, и получившие наибольшее признание определения прав и свобод человека.

"Свободы – права индивидов  и народов, исконно от природы  присущие, а не дарованные государством, которое не может регулировать  их, вмешиваться в них, а лишь  обязано воспринимать их как  данность и констатировать существование  их вне своей воли и власти и защищать их" 4.

Под правами же человека понимаются "определенные нормативно структурированные свойства и особенности бытия личности, которые выражают ее свободу и являются неотъемлемыми и необходимыми способами и условиями ее жизни, ее взаимоотношений с обществом, государством, другими индивидами" 5. Или вот еще одно, близкое к этому, определение: "Права человека – понятие, характеризующее правовой статус человека по отношению к государству, его возможности и притязания в экономической, социальной, политической и культурной сферах" 6.

Как можно видеть, под правами и свободами в юридическом смысле принято чаще всего понимать "наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую защиту" 7.

Что же касается отнесения тех или иных прав и свобод к категориям "естественных" или "позитивных", то в контексте предпринимаемого анализа это различие не имеет, на наш взгляд, принципиального характера. Это связано с тем, что речь идет о таких притязаниях человека, которые имеют всегда социальный характер, независимо от обоснования того или иного притязания как "естественного" или "юридического" ("позитивного").

Переходя к анализу понятия "ограничение", уместно отметить, что на необходимость ограничений прав и свобод человека в литературе указывается практическими всеми исследователями прошлого и настоящего. Так, известный русский философ XIX века, посвятивший огромное внимание философским аспектам правопонимания, Е.Н. Трубецкой в "Трудах по философии права" пишет, что "где свобода отдельного лица не ограничена никакими правилами, никакими предписаниями, там нет вообще никакого права: существенным признаком права является правило, или норма, ограничивающая свободу" 8.

Отсутствие в правовой науке, законотворческой и правоприменительной практике общепринятой трактовки и дефиниции ограничения прав и свобод в известной мере связано, на наш взгляд, с тем, что в наиболее известных международно-правовых документах употребляется несколько терминов-понятий, прямо или косвенно отражающих это явление. Так, например, во Всеобщей декларации прав человека (п.2 ст.29), Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст.4) и др. активно используется термин "ограничение"; в Международном пакте о гражданских и политических правах (ст.4), где говорится об обязательствах государств перед своими гражданами, употребляется термин "отступление от своих обязательств"; в Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод используются сразу два термина "ограничения" (ст. 8-11,18) и "отступление от своих обязательств" (ст.15).

Кроме того, отсутствие общепринятой трактовки понятия повлекло за собой различие в толковании структуры и элементов (характеристик) содержания и проявления отражаемого в этом понятии социально-правового явления. Это весьма отчетливо отразилось в выступлениях участников "круглого стола", посвятивших свое внимание данной стороне обсуждаемой проблематики (выступления В.Б. Исакова, Г.А. Гаджиева, В.М. Шафирова В.Н. Карташова и др.).

Как можно видеть, в научной литературе и в языке политико-правовой практики пока не сложилось единого подхода к пониманию, трактовке, составляющим элементам ограничения прав и свобод человека. На наш взгляд, уровень разработанности этой проблемы дает достаточное основание говорить о двух основных смысловых гранях содержания понятия ограничения прав человека.

Первое. Ограничение представляет собой исключение из общей совокупности прав и свобод человека, принадлежащих (либо предоставляемых) ему некоторых прав. Такое исключение, т.е. количественное уменьшение уже принадлежащих человеку прав и свобод, происходит в силу различного рода объективных или субъективных обстоятельств, имеющих, как показывает практика, чаще всего политический характер. Такие ситуации имеют место, например, при введении в стране или на какой-либо ее территории, режима чрезвычайного положения.

Второе. Ограничение являет собой сужение объема и (или) содержания конкретных прав и свобод путем установления властеносителями пространственных пределов, временных рамок, круга лиц или определенных вариантов поведения индивидов. Наиболее яркие тому примеры дают нормы охранительного законодательства (уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и др.).

Если попытаться дать определение ограничения, которое бы смогло охватить обе его стороны, то его формулировка могла бы иметь такой вид: "Ограничение прав (свобод) человека представляет собой обусловленное объективно-субъективными факторами, главным образом, политико-правового свойства, преследующее определенные цели, осуществляемое как правовыми, так и неправовыми средствами и способами, количественное и (или) качественное умаление субъектами власти прав и свобод человека", причем под умалением понимается либо исключение, либо сужение объема и содержания прав человека.