Характеристика правовых режимов иностранных граждан и лиц без гражданства

      Есть и в нашем законодательстве  обращения к этой проблеме. Так  существует Закон "О государственной политике Российской Федерации

в отношении соотечественников за рубежом", принятый 24 мая 1999 г. № 99-ФЗ. Отношения с соотечественниками за рубежом данный Закон провозглашает «важным направлением внешней и внутренней политики Российской Федерации». Итак, согласно настоящему Закону соотечественники вправе свободно выражать, сохранять и развивать свою самобытность, поддерживать и развивать духовный и интеллектуальный потенциал; устанавливать и свободно поддерживать всесторонние связи между соотечественниками и связи с Российской Федерацией, получать информацию из Российской Федерации; создавать национально-культурные автономии, общественные объединения, средства массовой информации и участвовать в их деятельности; участвовать в работе неправительственных организаций на национальном и международном уровнях; участвовать в развитии взаимовыгодных отношений между государством проживания и Российской Федерацией; осуществлять свободный выбор места жительства или права на возвращение в Российскую Федерацию.35 Для того чтобы доказать, что данный Закон не работает, (хотя в таком положение вещей «заслуга» не только безразличного отношения нашей бюрократии, но и внутренней политики государств СНГ, на которую Россия по тем или иным причинам влиять не может) можно рассматривать прямо по пунктам отдельные его положения. Если сохранять «духовный потенциал» и самобытность русским людям в странах СНГ еще удается, то ни о каком развитии не может быть и речи. Приведем в качестве аргумента такую информацию: система образования в Латвийской и Эстонской Республиках будет полностью переведена на латышский и эстонский языки соответственно с 1 января 2003 года, а в Казахстане – с 1 января 2005. Нарушения прав русских допускают власти Украины, записывая в паспортах насильственно украинские эквиваленты русских имен и фамилий, именно украинские эквиваленты, а не русские имена средствами украинского алфавита. Этому вопросу были в одном из номеров Российской Газеты посвящены разъяснения ученых-лингвистов. Информационный голод – едва ли не важнейшая проблема, которую испытывают наши соотечественники. Украина только в текущем году прекратила вещание сразу двух Российских и русскоязычных телеканалов и пяти радиостанций, а правительство Украины издало постановление, в соответствии с которым доля вещания на украинском языке должна составлять две трети, а по определенным дням – полностью проходить на украинском. Информационную блокаду русского вещания проводят Туркмения и страны прибалтики. Казахстан и некоторые другие республики проводят политику «скрытой» блокады. Внешне все вещание сохранено, но оно прекращается в 10 часов утра и возобновляется вечером. Но это еще не все. Русское вещание не просто ограничено, но и на основе якобы российских каналов в эфире проходят передачи местного производства и на местном языке. То же самое и с газетами. Вы не купите в Казахстане или Молдавии русские газеты без местных вставок и т.н. купюр. 

Дипломатические представительства России не снабжают периодической Российской прессой даже немногочисленные русские культурные центры.

Что же касается свободного установления связей, отмечу, достоверно известно о том, что любое письмо, направленное в Россию, в таких республиках, как Казахстан, Азербайджан, Узбекистан, Туркмения подлежит обязательной цензурной проверке (об этом свидетельствуют специальные отметки Российской Почты о следах вскрытия конвертов и их внешний вид), причем проводится таковая, как правило, в столице, в штаб-квартире службы безопасности, что приводит к многомесячным задержкам почтовых отправлений. И если в данном письме хоть слово не устроит проверяющих, будьте, уверены, оно никогда не дойдет до адресата. Создавать собственные издания нигде, кроме возможно, Белоруссии, нереально и опасно для здоровья и жизни инициаторов таких проектов. Эти издания немедленно признаются экстремистскими и закрываются. Права на возвращение в Россию также нет. В предыдущих разделах данной работы, где анализировался новый Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», нет даже упоминания об этом праве, а всякий, кто хоть немного знаком с ситуацией в наших ОВИРах расскажет, каких нечеловеческих усилий, трудов и унижений стоит данная процедура. А, тем не менее, ведь нам с вами жить в этой стране и мы должны думать о ее будущем. Только мы заинтересованы в привлечении, в собирании собственного народа на своей земле, ведь и от этого не в последнюю очередь зависит будущее России. Соотечественники – это возможное заселение наших дальневосточных земель, это учитель в сельской школе и врач в сельской больнице, это специалист с высшим и среднеспециальным образованием, который мог бы работать в провинциальном городе, это успешный предприниматель, создающий рабочие места и расширяющий налоговую базу, это наш научный потенциал, который мог бы служить на благо России.  Для соотечественников, с последней надеждой возвращающихся на историческую Родину, вне всякого сомнения, должен быть прописан в Законе особый режим пребывания и проживания, направленный на скорейшее закрепление их в стране. Миграционные карты не должны распространяться на них.  Для них можно обойтись без режима временного проживания, они должны сразу получать вид на жительство. Что касается гражданства, то срок его получения для соотечественников должен быть сокращен вдвое и при приеме в гражданство должен отсутствовать экзамен на знание русского языка (глупо и бессмысленно проверять человека на предмет владения родным языком). Органы внутренних дел должны рассматривать такие дела в первоочередном порядке, либо необходимо создать отдельные структуры по работе с соотечественниками. Учет соотечественников следует вести отдельно от всех других категорий иностранцев, проживающих в России. Для создания экономической базы необходимо снять ограничения по приему их на работу и осуществлению предпринимательской деятельности. Для обзаведения жильем и имуществом государство должно давать каждой семье многолетнюю беспроцентную ссуду. Для провоза их имущества к месту нового проживания необходимо предусмотреть льготы по отдельным видам транспорта. Но все это при строжайшем контроле и принятии всех возможных мер по недопущению злоупотребления данными правами. А если такие злоупотребления имели место – должна следовать немедленная потеря всех дополнительных прав и самого статуса соотечественника. Но это что касается того, как должно быть. Реальность же такова, что возвращение в Россию в соответствии с новым Законом для соотечественников крайне затруднительно. Понятно, нам необходимы заградительные нормы от нелегальной миграции и притока гастарбайтеров, но мы не должны допускать, чтобы эти заграждения навсегда разделили наших соотечественников с Родиной. Видимо, в том числе и возможность смягчения норм законодательства для соотечественников и имел в виду Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин, когда говорил о том, что по результатам практики применения данного законодательства оно будет изменяться. Ведь с именем В.В. Путина связан коренной перелом в отношении России к соотечественникам, проживающим за рубежом. Он среди множества дел обратил внимание на положение ветеранов Великой Отечественной войны, проживающих в государствах прибалтики, добился распространения на них российского пенсионного законодательства, содействовал заключению двухсторонних соглашений об упрощенном порядке приема в российское гражданство, добивается соблюдения прав русских во всех странах СНГ и прибалтики. Не случайно один из выступавших на Всемирном конгрессе соотечественников 2001 года в Москве отметил, что «с приходом В.В. Путина мы почувствовали себя более защищенными». А задача нашей науки – облечь все эти благие инициативы в правовую форму и создать такие научные разработки, которые позволят законодателю издать Закон, действительно учитывающий интересы соотечественников.         

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Заключение.

 

Завершая работу, хотелось бы еще раз сказать о том, что наше нынешнее законодательство о правовом положении иностранных граждан – это не просто новые тенденции в научно-правовом понимании статуса иностранца, это шаг, который завершает целую эпоху в нашем праве. Мы распрощались с Советским законодательством в еще одной отрасли права и создали современные нормы, отвечающие требованиям сегодняшнего дня, требованиям новой эпохи и тем вызовам, которые бросает нам не только новая геополитическая реальность, но и глобальные угрозы и особенно международного терроризм. Но мы должны отдать должное и прежнему законодательству, которое на протяжении многих лет регулировало данные правоотношения. Эта практика позволила приобрести бесценный опыт, который, безусловно, пригодился и в работе над созданием нового законодательства. Отдельные элементы предшествующих норм, показавшие свою эффективность, нашли свое отражение и в новых нормах.  

  Сегодня законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации это современные, на уровне лучших мировых стандартов нормы регистрации, учета, контроля, четкое определение пределов ограничений в правах для иностранных граждан, жесткие нормы для нарушителей Закона, и, самое главное, неукоснительное следование принципам, закрепленным в нашей Конституции, которая установила, что любые ограничения в правах иностранных граждан должны быть однозначно регламентированы правом. Это первый опыт по приведению законодательства России в этой области в соответствие не только с Конституцией, но и с реальной обстановкой в стране и в мире, требующих от нас ужесточения миграционных норм. Это новый взгляд на проблему сегодня, когда остальной Мир стал намного ближе, когда реальной стороной нашего повседневного быта сало повсеместное присутствие людей из других стран в наших городах и селах. Это кирпичик в фундамент новой правой базы России, которая продолжает активно формироваться в ходе идущего с 2000 года процесса обновления и модернизации Российского законодательства, это часть государственной политики, направленной на то, чтобы оставаться великой частью многополярного мира и обеспечить безопасность собственных граждан.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список использованной литературы:

 

I. Нормативные акты.

 

1.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

 

2.Федеральный Закон № 115-ФЗ «О  правовом положении иностранных  граждан в Российской Федерации»  от 25 июля 2002 года. Принят Государственной Думой 21 июня 2002 г. Одобрен Советом Федерации 10 июля 2002 г.

 

3.   Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года № 789 « Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание». «Российская газета» 2002 № 215 13.10.02 г.

 

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года № 790 «О квотах на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации». «Российская газета» 2002 № 215 13.10.02 г.

 

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года № 794 « Об утверждении Положения о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства видов на жительство». «Российская газета» 2002 № 215 13.10.02 г.

 

6. Постановление Правительства РФ от 5 ноября 1999 г. N 1223"О мерах по предотвращению проникновения на территорию Российской Федерации членов зарубежных террористических организаций, ввоза оружия и средств диверсий в установленных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах Северокавказского района".

 

7. Закон СССР от 24 июня 1981 г. N 5152-Х "О правовом положении иностранных граждан в СССР" (с изменениями от 19 мая 1995 г., 15 августа 1996 г.). Ведомости Верховного Совета СССР, 1981, № 26 ст. 836.

 

8. Правила пребывания иностранных  граждан в СССР. Утверждены  Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 апреля 1991 г. N 212 (в редакции от 4 ноября 1991 г.).

 

 

II. Иные источники.

 

1. Конституция Российской Федерации. Энциклопедический словарь. М:. Научное Издательство «Большая Российская Энциклопедия». 1995 г.

 

2. Баглай М.В. «Конституционное  право Российской Федерации». М:. «Норма». 2002 г.

 

3. Сборник нормативных актов: «Регистрация  по месту пребывания и по месту жительства в Российской Федерации». Екатеринбург. «Уралюриздат». 2001 г.

1 Конституция Российской Федерации ч.3 ст. 62. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

2 См. например Постановление Конституционного Суда РФ по делу Яхья Гафура от 17.02.98 г.

3 Федеральный Закон № 115-ФЗ от 25.07.02 г. «Российская газета» 2002 № 140 от 31.07.02 г.

4Ст. 2 Федерального Закона  № 115-ФЗ от 25.07.02 г. «Российская газета» 2002 № 140 от 31.07.02 г.

5Ст. 5 Федерального Закона  № 115-ФЗ от 25.07.02 г. «Российская газета» 2002 № 140 от 31.07.02 г.

5Ст. 6 Федерального Закона  № 115-ФЗ от 25.07.02 г. «Российская газета» 2002 № 140 от 31.07.02 г.

6 Ст.ст. 7-8 Федерального Закона  № 115-ФЗ от 25.07.02 г. «Российская газета» 2002 № 140 от 31.07.02 г

 

 

8 Ч.1 ст. 5 Федерального Закона  № 115-ФЗ от 25.07.02 г. «Российская газета» 2002 № 140 от 31.07.02

г

9 Ч.5 ст. 5 Федерального Закона  № 115-ФЗ от 25.07.02 г. «Российская газета» 2002 № 140 от 31.07.02 г

.

10 Ч.1 ст. 6 Федерального Закона  № 115-ФЗ от 25.07.02 г. «Российская газета» 2002 № 140 от 31.07.02 г.

 

 

11 Ч.6 ст. 6 Федерального Закона  № 115-ФЗ от 25.07.02 г. «Российская газета» 2002 № 140 от 31.07.02 г

.

12 Ч.2 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года № 790 «О квотах на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации». «Российская газета» 2002 № 215 13.10.02 г

.

13 Ч.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2002 года «О квотах на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на временное проживание в Российской Федерации». «Российская газета» 2002 № 215 13.10.02 г

.

13Постановление Правительства РФ от 5 ноября 1999 г. N 1223"О мерах по предотвращению проникновения на территорию Российской Федерации членов зарубежных террористических организаций, ввоза оружия и средств диверсий в установленных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации в пределах Северокавказского района".

 

 

15 Ч.2 ст. 8 Федерального Закона  № 115-ФЗ от 25.07.02 г. «Российская газета» 2002 № 140 от 31.07.02 г.

 

 

16Конституция Российской Федерации ч.3 ст. 62. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года

.

17Ч. 1   ст. 11 Федерального Закона  № 115-ФЗ от 25.07.02 г. «Российская газета» 2002 № 140 от 31.07.02 г.

 

18 Ч. 2   ст. 11 Федерального Закона  № 115-ФЗ от 25.07.02 г. «Российская газета» 2002 № 140 от 31.07.02 г.

 

19См. разд. V  Правил пребывания иностранных граждан в СССР. Утверждены  Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 апреля 1991 г. N 212 (в редакции от 4 ноября 1991 г.)

.

20Ч. 3   ст. 11 Федерального Закона  № 115-ФЗ от 25.07.02 г. «Российская газета» 2002 № 140 от 31.07.02 г.

 

 

21 Пп.1  ч. 1   ст. 14 Федерального Закона  № 115-ФЗ от 25.07.02 г. «Российская газета» 2002 № 140 от 31.07.02г.

 

22 П.п.2-6  ч. 1   ст. 14 Федерального Закона  № 115-ФЗ от 25.07.02 г. «Российская газета» 2002 № 140 от 31.07.02г.

 

 

23 Ч. 4-5   ст. 14 Федерального Закона  № 115-ФЗ от 25.07.02 г. «Российская газета» 2002 № 140 от 31.07.02г.

 

 

24Ч. 1   ст. 16 Федерального Закона  № 115-ФЗ от 25.07.02 г. «Российская газета» 2002 № 140 от 31.07.02 г.

 

25 Ч. 1   ст. 18 Федерального Закона  № 115-ФЗ от 25.07.02 г. «Российская газета» 2002 № 140 от 31.07.02 г.

 

26 П.п.1-2   ч. 2   ст. 18 Федерального Закона  № 115-ФЗ от 25.07.02 г. «Российская газета» 2002 № 140 от 31.07.02 г. 

 

 

27 П.п. 1-8   ч. 8   ст. 18 Федерального Закона  № 115-ФЗ от 25.07.02 г. «Российская газета» 2002 № 140 от 31.07.02 г.

 

28 Ст. 20 Федерального Закона  № 115-ФЗ от 25.07.02 г. «Российская газета» 2002 № 140 от 31.07.02 г.

 

29 Ст. 23 Федерального Закона  № 115-ФЗ от 25.07.02 г. «Российская газета» 2002 № 140 от 31.07.02 г.

 

30 Ст. 24 Федерального Закона  № 115-ФЗ от 25.07.02 г. «Российская газета» 2002 № 140 от 31.07.02 г.

 

31 Ч. 1-2 ст. 30 Федерального Закона  № 115-ФЗ от 25.07.02 г. «Российская газета» 2002 № 140 от 31.07.02 г.