Гражданство Российской Федерации

В соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» выделяются два основания отказа от гражданства: выход из гражданства и оптация иностранного гражданства.13 Выход из гражданства Российской Федерации лица, проживающего на территории Российской Федерации или на территории иностранного государства, осуществляется на основании добровольного волеизъявления такого лица в общем порядке. Что же касается выхода из гражданства Российской Федерации ребенка, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином либо единственный родитель которого является иностранным гражданином, то тут данный процесс осуществляется в упрощенном порядке по заявлению обоих родителей либо по заявлению единственного родителя.

В соответствии со ст. 20 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»  выход из гражданства Российской Федерации не допускается в случае, если гражданин РФ:

• имеет не выполненное перед Российской Федерацией обязательство, установленное федеральным законом
• привлечен компетентными органами Российской Федерации в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда
• не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения

Второе же основание прекращения гражданства является оптация, рассмотренная нами в прошлом параграфе. То есть в данном случае лицо выбирает иное гражданство по причине изменения границ Российской Федерации.

Как отмечает Кутафин О. Е., прекращение гражданства не является волевым действием одностороннего характера. Ведь здесь предусматриваются две стороны: гражданин и государство. Поэтому, мне кажется, стоит отметить, что волеизъявление о прекращении гражданства поступает не только со стороны гражданина, но и со стороны государства, то есть, так называемая, утрата гражданства. Здесь прекращение гражданства осуществляется по инициативе государства вопреки воле человека.

Таким примером может послужить Постановление ВЦИК 1918 г., предусматривавшее лишение советского гражданства лиц, самовольно покинувших ряды Красной Армии до истечения шестимесячного срока после их добровольного вступления в нее.14 Здесь государство устанавливает некую меру наказания, ведь в советские времен лишение гражданства рассматривалось как высшая мера юридической ответственности. Но сегодня лишение гражданства государственными органами РФ невозможно. А.Л. Кононов отмечает, что без учета волеизъявления гражданина, лишение или даже временное прекращение гражданства, нарушая статью 6 Конституции Российской Федерации, умаляет достоинство личности.15 

 

Глава 3. Органы государственной власти Российской Федерации, принимающие решения по вопросам гражданства.

 

В завершении, хотелось бы рассмотреть органы, рассматривавшие вопросы гражданства в Российской Федерации, ведь это одна из функций государства и вопросы о приобретении и прекращении гражданства могут быть доверены только строго определенным государственным органам, полномочия которых установлены в соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации».

Государственными органами по делам гражданства являются:

• Президент РФ
• Министерство внутренних дел РФ и его территориальные органы
• Министерство иностранных дел РФ
• дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации

 

1. Полномочия президента Российской Федерации по вопросам гражданства.

Основные полномочиями по вопросу гражданства возложены на Президента Российской Федерации. Конституция РФ устанавливает, что вопросы гражданства РФ решает Президент РФ.16

В его полномочия в соответствии с Федеральным законом «О гражданстве Российской Федерации» водит:

• прием в гражданство Российской Федерации иностранных граждан, граждан бывшего СССР и лиц без гражданства;
• восстановление в гражданстве Российской Федерации отдельных категорий лиц
• разрешение на выход из гражданства Российской Федерации отдельных лиц
• разрешение гражданину Российской Федерации иметь одновременно гражданство другого государства
• отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации
• предоставление почетного гражданства Российской Федерации

В осуществление данных полномочий ему содействует Комиссия по вопросам гражданства при Президенте РФ, которая предварительно рассматривает вышеперечисленные вопросы.

 Данный орган вносит на рассмотрение Президента Российской Федерации предложения по каждому ходатайству и представлению по вопросам гражданства, которые оформляются протоколом и подписываются всеми ее членами, участвовавшими в заседании.17 А президент в свою очередь издает Указы. При рассмотрении ходатайств и представлений по вопросам гражданства Комиссия  всесторонне оценивает доводы заявителя, содержание представления, заключения государственных органов и общественных организаций по ходатайствам, иные документы и надлежащим образом оформленные свидетельские показания. При рассмотрении вопросов гражданства, затрагивающих интересы   республики в составе Российской Федерации,  Комиссия учитывает  мнение в составе Российской Федерации, Комиссия учитывает мнение компетентных органов этой республики. Она так же вправе истребовать по вопросу,   находящемуся   на  ее  рассмотрении,   документы   и   материалы государственных органов, которые представляют необходимую информацию в установленный Комиссией срок. 

 

2. Полномочия органов внутренних дел по вопросам гражданства.

Перейдем к рассмотрению органов исполнительной власти, ведающих вопросами гражданства РФ: Министерство внутренних дел и его территориальные органы, в которые  и подаются заявления и необходимые документы для приема в гражданство в общем порядке, восстановления в гражданстве и выхода из гражданства. Здесь рассматриваются дела лиц, проживающих на территории Российской Федерации.

 В компетенцию министерства  внутренних дел входит:

• принятие от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявления и ходатайства по вопросам гражданства Российской Федерации;
• проверка фактов и документов, представленные в обоснование заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Российской Федерации;
• направление ходатайства по вопросам гражданства вместе с соответствующими документами в Комиссию по вопросам гражданства вместе с соответствующими документами в Комиссию по вопросам гражданства при президенте Российской Федерации;
• определение принадлежности лиц, проживающих на территории Российской Федерации, к гражданству Российской Федерации;
• по заявлениям заинтересованных лиц, проживающих на территории Российской Федерации, осуществление регистрации приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации в предусмотренных Законом случаях. 
  

 

3. Полномочия органов управления иностранными делами по вопросам гражданства.

Остальные же органы исполнительной власти, ведающие вопросами гражданства, имеют аналогичную компетенцию, что и вышеперечисленные органы. Отличие здесь состоит в том, что Министерство иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения рассматривают дела лиц, проживающих за пределами Российской Федерации.

Министерство иностранных дел Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации:

• принимают от лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, заявления и ходатайства по вопросам гражданства Российской федерации
• проверяют факты и документы, представленные в обоснование заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Российской федерации
• направляют ходатайства по вопросам гражданства вместе с соответствующими документами в Комиссию по вопросам гражданства при Президенте Российской Федерации
• определяют принадлежность лиц, проживающих за пределами Российской федерации, к гражданству  Российской федерации
• ведут учет граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации
• по заявлениям заинтересованных лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, осуществляют регистрацию приобретения или прекращения гражданства

 

Российской Федерации в предусмотренных законом случаях

Таким образом, гражданство Российской Федерации считается приобретенным или прекращенным со дня принятия решения полномочным органом или издания Указа Президентом РФ. Исполнение решений возлагается на органы внутренних дел и на органы управления иностранными делами по вопросам гражданства. 

Заключение.

Итак, в заключении, хотелось бы сказать, что гражданство – одно из необходимых условий для того, чтобы человек мог обладать теми или иными правами, свободами обязанностями и нести ответственность. Гражданство – устойчивая политика-правовая связь между лицом и государством, где обе стороны находятся в взаимосвязанных отношениях. Важно отметить, что предоставление государством прав и обязанностей лицу, защита гражданина осуществляется не только на территории нашей страны, но и за ее пределами, хотя здесь и имеются некоторые различия.

Стоит упомянуть такое важное достоинство российского Закона, как широкие основания для приобретения гражданства, которое позволяет исправить допущенные советской властью в разные годы несправедливости в отношениях многих сотен тысяч российских граждан, составляющих честь и гордость России, и, тем не менее, насильственно выдворенных после Октябрьской революции, во время и после ВОВ. Сегодня новый закон открывает возможность сделать свой свободный выбор всем, кто хочет восстановить свое российское гражданство.

Здесь стоило бы сослаться на Всеобщей декларацию прав человека, утвержденную и провозглашенную Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 10 декабря 1948  года, которая устанавливает: "Каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство"18. 

Список литературы.

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Проспект, 2005.
2. Федеральный закон "О гражданстве РФ" от 31.05.2002 N 62-ФЗ
3. Кутафин О.Е. Российское гражданство. М., 2004.
4. Гессен В.М. Подданство, его установления и прекращение. СПб., 1909. С. 130 - 132.
5. Куплеваский Н.О. Русское государственное право. Т. 1. Харьков. 1902. С. 134.
6. Конституционное право зарубежных стран.  Под ред. Баглая М.В., Лейбо Ю.И., Энтина Л.М.М.: Норма, 2004. — 832 с. 
7. Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. С. 108 - 109.
8. Конституционное право Российской Федерации. Баглай М.В Учебник 2007 6-е изд. -784с
9. Распоряжением Президента Российской Федерации от 23 июня 1992 г. № 313-рп
10. Конституционное право России. Козлова Кутафин 2003  3-е изд. -585с
11. Декрет СНК от 22 августа 1921 г. «О принятии иностранцев в российское гражданство»
12. Особое мнение судьи конституционного суда российской федерации а.л. кононова по определению конституционного суда российской федерации от  8   ноября   2005   года   n 402-о об отказе в принятии к рассмотрению  жалобы   гражданки  г. В.  Фатуллаевой  на нарушение ее конституционных прав частью четвертой статьи 14 федерального закона "о гражданстве российской федерации"

 

 

1 Гессен В.М. Подданство, его установления и прекращение. СПб., 1909. С. 130 - 132.

2 Кутафин О.Е. Российское гражданство. М., 2004.

 

3Кутафин О.Е. Российское гражданство. М., 2004.

4 Куплеваский Н.О. Русское государственное право. Т. 1. Харьков. 1902. С. 134.

5

6 Конституция Российской Федерации. Раздел первый. Глава 1. Ст. 2

7 Кутафин О.Е. Российское гражданство. М., 2004.

8 Кутафин О.Е. Российское гражданство. М., 2004.

9 Декрет СНК от 22 августа 1921 г. "О принятии иностранцев в российское гражданство"

10 Конституционное право России Козлова Кутафин 2003  3-е изд -585с

11 Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. С. 108 - 109.

12 ОСОБОЕ МНЕНИЕ СУДЬИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ А.Л. КОНОНОВА ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ  8   НОЯБРЯ   2005   ГОДА   N 402-О

 

13 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»  от 31.05.2002 N 62-ФЗ

14 СУ РСФСР. 1918. N 33. Ст. 445.

15 ОСОБОЕ МНЕНИЕ СУДЬИ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ А.Л. КОНОНОВА ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ  8   НОЯБРЯ   2005   ГОДА   N 402-О

16  Конституция РФ (ст.89 п.а)

17 распоряжением Президента Российской Федерации от 23 июня 1992 г. № 313-рп

18 Всеобщая декларация прав человека 1948 года