Гражданство Российской Федерации

3. Институт гражданства в сравнительно-правовом аспекте.

Объем прав и свобод человека на территории того или иного государства напрямую зависит от наличия у него гражданства данного государства, так как каждое государство стремится создать наиболее благоприятные условия для своего гражданина, особенно в современных условиях. Основной причиной здесь выступает растущая интернационализация мирового хозяйства, вследствие чего возникают массовые миграции. Примером могут послужить высоко развитые страны такие как США, Германия и другие, в которых из-за миграционного притока значительно выросло население страны.  Именно поэтому мне бы хотелось рассмотреть институт гражданства в различных странах, сравнив их основные положения с положениями нашей страны. В первую очередь, стоит охарактеризовать понятие гражданства в международном праве.

  В соответствии со Всеобщей Декларацией прав человека «право на гражданство является неотъемлемым правом человека». Гражданство, являясь субъективным правом, закреплено в законодательстве множества стран и народов, которое ставит свои условия по данному вопросу. Но здесь имеется ряд ограничений. Например,  Европейская конвенция о гражданстве 1997г., в свою очередь, закрепляет ряд положений, которыми должны руководствоваться страны, являющиеся ее участниками. Кроме того существует гражданство Европейского Союза, которое распространяется на всех граждан государств — членов ЕС. Данное учреждение является некой новеллой в истории института гражданства.

В государствах с унитарной формой правление (Украина, Италия, Норвегия и др.) устанавливается единое гражданство, а во многих государствах с федеративной формой правления, (ФРГ, США) как и Российская Федерация существует двойное гражданство, то есть гражданство союза и вместе с тем гражданство субъекта федерации. Реализация данного положения на практике заключается в разделение компетенции между центром и локальной местностью.

Перейдем к вопросу о приобретении гражданства в различных странах. Существует два основных способа приобретения гражданства: по факту рождения (филиация) или путем натурализации.

 По факту рождения, в свою  очередь применяются  принцип «право крови» или  принцип «права почвы». В соответствии  с принципом «права крови»  лицо признается гражданином, если  родители граждане данной страны, независимо от территории рождения (в некоторых странах один родитель). А по принципу «права почвы»  основным признаком является  рождение на  территории страны, который и применяется в Российской  Федерации. Кроме того он характерен  многим другим государствам: США, Испания, Литва, Финляндия. Иногда выделяется третий, довольно редкий, принцип – «по наследству», название которого само определяет его смысл. Он применяется в нескольких странах Европы, например, Латвии.

Что касается натурализации, она распространена в странах массовой иммиграции (США, Великобритания и др.) и государств с малочисленным населением. Данной способ приобретения гражданства не является субъективным правом человека, поэтому государства могут накладывать некоторые ограничения, такие как знание языка, истории государства и другие условия. Иногда учитываются и политические взгляды:  в США лицу может быть отказано в гражданства, если оно придерживается левых взглядов, а самое интересное, что контроль сохраняется и после предоставления гражданства.

Что же касается вопроса лишения гражданство, то тут все довольно однообразно: разрыв связи между государством и лицом возможно в случае добровольного выхода лица или действия лица, наносящего ущерб государству. Обычно данный процесс относится к лицам, получившим гражданство путем натурализации.

Хотелось бы упомянуть, что в ряде государств (США, Швейцария) существует институт почетного гражданства. Особенность здесь заключается в том, что его  основой являются политические и пропагандистские функции.

Каждое государство должно охранять права и свободы человека и гражданина, для чего и создаются специально уполномоченные на то органы. «Важную роль в защите прав и свобод граждан играют омбудсмены — должностные лица, избираемые (назначаемые) парламентом (за исключением Франции) и уполномоченные им осуществлять контроль за соблюдением законных прав и интересов граждан в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц.» В Российской Федерации омбудсменом является Уполномоченный по правам человека и гражданина. 

Глава 2. Основание приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации.

2.1. Основания приобретения гражданства Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом "О гражданстве РФ" от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ст11) выделяются следующие основания приобретения гражданства:

• по рождению
• в результате приема в гражданство
• в результате восстановления в гражданстве Российской Федерации
• по иным основаниям, предусмотренным данным Законом

Приобретение гражданства по рождению предусматривается, как уже было сказано, по двум основаниям: по «праву крови» или по «праву почвы». В первом случае, лицо приобретает гражданство, если один или оба родителя являются гражданами Российской Федерации, независимо от места рождения лица. Но если же один из родителей является иностранным гражданином, то лицо получает гражданство в случае рождения на территории Российской Федерации или если в ином случае станет лицом без гражданства. Во втором же случае – рождение ребенка на территории Российской Федерации, родители или родитель которого иностранные граждане или лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, но при условии, отказа в гражданстве государства, гражданами которого являются родители.

По данному вопросу возникает множество противоречий о различии понятий приобретения и принадлежности к гражданству. Например, Л.Д. Воеводин считает, что приобретение гражданства по рождению нельзя отнести к данному положению, так как здесь лицо не проходит специальной процедуры вступления в гражданство, а также нет никакого волеизъявления с его стороны.11

Что же касается приема в гражданство или натурализации, то оно возможно как в общем, так и упрощенном порядке. В общем прядке имеют право обратиться иностранные граждане или лица без гражданства, достигшие 18 лет и обладающие дееспособностью. В данном случае требуется наличие определенных условий:

• проживание на территории Российской Федерации в течение 5 лет со дня получения вида на жительства и до подачи заявления о приеме в гражданство РФ.

Здесь имеются некоторые исключения. Срок проживания сокращается до года при существовании одного из следующих оснований:

• наличие у лица высоких достижений в области науки, техники и культуры
• обладание какими-либо профессиональными навыками, представляющими интерес для  Российской Федерации
• признание лица беженцем
• предоставление лицу политического убежища

• наличие законного источника средств к существованию
• обязанность соблюдать Конституцию РФ и законодательство Российской Федерации
• заявление в полномочный орган иностранного государства об отказе от имеющегося гражданства
• владение русским языком  (пример установления ограничения со стороны государства, о чем мы уже говорили). Требуемы уровень знаний русского языка устанавливается Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства, утвержденным Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325.

В случае наличия особых заслуг перед государством (прохождение не менее 3 лет военной службы по контракту в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях  или в органах) могут быть приняты в гражданство РФ без условия проживания на территории Российской Федерации.

В упрощенном же порядке лицо может подать заявление о приеме в гражданство без соблюдения условий, требуемых в общем порядке и без проживания в течение 5 лет на территории Российской Федерации. Данное положение предусматривается в следующих случаях, если лицо:

• имеет хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;
• имело гражданство СССР, проживало и проживает в государствах, входивших в состав СССР, не получило гражданства этих государств и остается в результате этого лицо без гражданства

После рассмотрения дела  Г. В.  Фатуллаевой в законную силу вступило судебное решение, признающее юридический факт постоянного проживания на территории Российской Федерации для решения вопроса о гражданстве в порядке части четвертой статьи 14 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации"12.

В случае признании бывших граждан СССР гражданами Российской Федерации они считаются состоящими в российском гражданстве с момента первоначального приобретения ими гражданства СССР.

• является гражданином государства, входившего в состав СССР, получило среднее или высшее профессиональное образование в учебных заведениях России после 1 июля 2002 г.

Кроме того, в упрощенном порядке могут быть приняты в гражданство РФ иностранные граждане и лица без гражданства без соблюдения условия о проживании в течение 5 лет на территории Российской Федерации в случае, ели они:

• родились на территории РСФСР и имели гражданство бывшего СССР
• состоят в браке с гражданином РФ не менее трех лет
• являются нетрудоспособными и имеют дееспособных сына или дочь, достигших 18 лет и являющихся гражданами РФ
• являются недееспособными, имели гражданство СССР, прибыли в Россию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по состоянию на 1 июля 2002 г. ( не требуется предоставление вида на жительство)
• ветераны Великой Отечественной войны, имевшие гражданство СССР и проживающие в России (обязуются лишь соблюдать Конституцию РФ и законодательство Российской Федерации)

Перейдем, к рассмотрению вопроса о вступлении в гражданство РФ на основании восстановления. Иностранные граждане и лица без гражданства, ранее имевшие гражданство Российской Федерации, могут быть восстановлены в гражданстве Российской Федерации в соответствии с правилами приема в общем порядке. При этом срок их проживания на территории Российской Федерации сокращается до трех лет.

Кроме того, есть особый случай вступления в гражданство, называемый «оптация». Данное положение предусматривается в случае выбора лицом гражданства в случае изменения границы Российской Федерации путем подачи индивидуального заявления. Если лицо выбирает гражданство государства, которое территория, то в таком случае, предусматривается переселение этого лица в государство его гражданства. Право выбора гражданства населением может быть предусмотрено и по соглашению о переселении, заключаемому государствами с учетом этнических особенностей населения. Порядок и сроки оптации предусматриваются в соответствии с международным договором Российской Федерации.

Примером оптации может быть договор 1945 года между СССР и Чехословакией о Закарпатской Украине. В соответствии с ним лица украинской и русской национальности, проживающие на территории Чехословакии, и лица словацкой и чешской национальности, проживающие на территории Закарпатской Украины, получили право выбирать гражданство СССР или Чехословакии.

В соответствии с законом «О  гражданстве Российской Федерации» заявление о приеме в гражданство и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации может быть отклонено в отношении лиц, которые:

• выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации
• в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом
• использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения
• состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации
• имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом
• преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом (до вынесения приговора суда или принятия решения по делу)
• осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания 
  

2. Основания прекращения гражданства Российской Федерации.

Кроме приобретения гражданства, институт гражданства также предусматривает прекращение гражданства. Демократические страны предоставляют право на смену гражданства и эмиграцию, но в данном случае требуется соблюдение некоторых формальностей. На мой взгляд, само понятие прекращение гражданства подразумевает добровольное волеизъявление гражданина.